“如果发现校舍建筑确实存在“豆腐渣工程”情况，一定严加查办。”5月16日下午4点，住房和城乡建设部部长姜伟新面对记者提问时如是表示。
姜伟新当天凌晨刚从救灾一线返回。下午4点随即出现在国新办发布会上。姜伟新表示，待到救灾工作告一段落后，住房和城乡建设部会对灾区建筑质量、规划等问题进行详细分析研究。
本报记者获悉，目前由住房和建设部副部长黄卫带领的建设系统救灾抢险小组，已经开始对灾区学校建筑受损情况和原因展开调查。建筑质量正是由黄卫主管。
地震烈度超设防
5月16日上午，住房和城乡建设部标准定额司副司长杨榕透露，住房和城乡建设部已要求当地建设主管部门协同对学校校舍建筑质量问题展开调查。
“黄卫正在召开建设系统抗震工作临时会，主要汇总灾区房屋损失情况和分析房屋危险存在的重点地区。而学校校舍质量问题，也是当天会议讨论内容之一。”16日下午5时，四川省建设厅抗震救灾指挥部一位官员告诉记者。
依照《中小学建筑设计规范》规定，中学教学楼不得超过5层，而且屋顶必须使用钢筋水泥浇注，不许使用预制板。
但从震区传来的消息，这次地震倒塌学校的现场发现许多5层以上的建筑，而且多是预制板屋顶。
但对此疑问，杨榕回答说，“采取何种结构形式，要根据有关标准和抗震工程设防来定。”
姜伟新在16日下午的新闻会上则表示，目前尚没有证据表明倒塌校舍房屋存在建筑违规情况，“但是也不排除个别校舍建筑存在质量问题，如果一经查实，住房和城乡建设部将对有关单位和个人严惩不怠。”
在此前一天，姜伟新在灾区现场共查勘了7个受灾点，其中2个是学校。
姜伟新所查勘的两所学校受灾现场，其中一所学校建筑物损毁面积为1/2左右，另一所学校为2/3 左右。分析学校受损特点，姜伟新介绍说，发现两个情况：一是地震中心地区学校也有没完全毁坏的建筑；二是学校周围民宅也有跟学校类似的受损现状。
住房和城乡建设部目前普遍的结论是，此次汶川、都江堰等受灾地区校舍损毁严重，学生好老师伤亡惨重的主要原因是地震过于猛烈，而且来得太突然。
但专家也有不同的看法。
北京建筑工程研究院副总工程师刘航介绍说，建筑界对于建筑抗震设防的要求标准是“大震不倒、中震不修、小震不坏”。然而，在这次汶川7.8级地震发生时，当地多数建筑在瞬间坍塌，致使大量人员被埋在坍塌的建筑下。
刘航认为，灾害发生如此严重，主要原因是地震烈度远远超过了当地建筑物的抗震设防强度。
记者翻阅资料发现，从1952年以来，据不完全统计汶川附近发生过15次地震。近100年历史以来，汶川发生7级以上的地震就有2次。
但据建筑主管部门所作调查，农村地区往往只要6度以上地震，就会造成大量房屋倒塌和财产损失。
姜伟新介绍说，据不完全统计，目前仅四川省倒塌和损毁房屋就有400多万间，部分城镇几乎是夷为平地。另外，甘肃省倒塌和损坏房屋有40多万间，陕西省也有30多万间。
改变“农村不设防”
本报记者获悉，就在5月16日姜伟新从灾区回来当天，由规划、标准、市政、节能、重建等专家组成的5个专家组已经在住房和城乡建设部集结，将紧急开赴灾区进行灾后重建的技术帮助。
与此同时，姜伟新表示，将对此次地震灾害的经验进行认真总结。其中关键部分是要对建筑抗震标准设计亟待提高
本报记者从震区前方获得如下消息，在受灾严重的乡镇，完全倒塌毁坏的建筑多是农民自己盖的房子和一些城区的老旧建筑，由于年代久远，抗震能力差。
北京建筑工程研究院副总工程师刘航认为，根据以往去中小城市和乡镇参加建筑设计、施工的经验，目前中小城镇和乡村按照抗震标准设计施工的楼房很少，也是由于缺乏规范，乡村地区的建筑抗震性能差。
当地人士介绍说，此次震区一些中小学、大学宿舍楼采取"承包经营"的建设方式，也给建筑质量安排埋下隐患。很多乡镇学校由于缺乏资金建设宿舍，采取委托开发商垫资建设，待宿舍建好后，并不给予工程款，而是宿舍交由开发商经营，以经营收入来慢慢偿还工程款。
在此机制下，开发商必然压低工程投入，降低建筑安全标准，而争取尽早收回投资成本并尽早盈利。
但这个问题有多普遍和严重，目前还没有办法证实。但建设主管部门相关人士告诉记者，“在缺乏行业规范的乡村，建设主管部门往往也很难对这些建筑安全标准做到严格监察。”
而这正是隐患所在，也是目前震后急需调查的“次生危机”之一。
“建筑抗震标准是根据国家有关部门发布的不同区域，防震级别来制定的，因此建筑抗震设计标准的提高需要和国家相应的地震、防震标准提高相配套。”住房和城乡建设部标准定额司司长陈重如是介绍。
换言之，只有国家地震局等抗震部门修改地震防震标准，相应建筑类防震设计也才会提高。问题重新回归到“几龙治水”的老难题上。
来源：21世纪经济报道 本报记者 贾海峰
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发表于 2008-5-18 10:10
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