资讯调查
电子警察执勤1月 2万张罚单打捆寄
新都——成摞罚单惹争议
本刊记者 陈宇 文/图
如果要问这段时间在新都市民中谈论频率最高的词汇是什么的话，你一定会听到异口同声的回答——“电子眼”。
的确，自7月1日起，我区在蜀龙路、新都大道和老成彭路等几条干道上，启用了被俗称为“电子警察”的“交通违章电子监控系统”以来，截至8月1日，这批电子警察已经抓拍了数万张违法记录，近2万张交通违法处理通知单寄到新都司机手中。不过，随着一张张罚单的开出，司机们对“电子警察”的使用产生了极大的不理解。
司机直喊吃不消
“我又挨了”，7月31日，新旅出租车公司司机陈师傅一早就往单位赶“公司通知我去领罚单，这是我收到的第5封罚单了”陈师傅懊恼地对记者说。不过，他同时觉得很冤：因为第一张罚单从开出到寄到他的手中竟相隔了20多天！由于不知道新都区启用了电子警察，他在同一个地点出现了三次因超速而违章。“你看嘛，我第一次违章是7月3号，但罚单却是7月25号寄出的”陈师傅向记者展示手中的违法处理通知单。
而在陈师傅所属的新都旅游出租汽车公司，记者见到了一大摞通过邮政快递寄来的罚单，公司负责人钟晓仁告诉记者，这些罚单还仅仅是当天寄到的，数量是96封。在这些罚单中，记者看到一位公司内部编号为Ｅ００１的出租车，竟收到了８张罚单！而据了解，这还不算多的，最多的竟然一次就收到了12张罚单。
“好多人都遭了，把分都扣完了， 还不要说什么罚款了，车是暂时不能开了，生计都成问题呢”钟晓仁说。
随后，记者从新都邮政局了解到，从7月24日至今他们已经收到近2万封寄送交通违法处理通知单的蓝色邮政快递，当然，这还不包括已经将处罚登载网上但还没有寄出的。
交警队里打拥堵堂
为了了解更加详细的情况，记者又来到了区公安分局交巡警大队。在这里，设有与成都市联网的电子眼违章处理室。这几天，原本不太拥挤的交警大院陡然间人声鼎沸，院门外被辟了个临时停车场，但还是不够停车。在现场，记者看到，前来缴纳罚款和消除违法记录的人排成长队。他们都要先登记学习后才能办理相关手续。据悉，没有消除违法记录的机动车辆，交管部门将不予核发车辆检验合格标志，不予办理车辆转移登记。
刚一下车，一位停车场管理员就向我们描述起这两天违章司机交罚款的情形：“每天我这个停车场都至少要停上百辆车 都是来交罚款的”
看到有记者来采访，等待接受违章处理的司机们都围了过来。记者看到，这些不少司机手中的罚单都不止一张，最多的.企业老板杨久明在同一天就收到了5张罚单。他不解地说：“你当天就通知我，我就不会再违章了嘛我要开车呀 你一天给我寄来五张单子 你罚款没什么 我没法工作呀”
最令人关注的三点置疑
在采访中，对电子眼执法违章司机几乎都有不小的怨气，综合起来，以下三个问题成为共同的疑问。
电子警察启用前为何不向社会公告
电子警察启用前为何不向社会公告
不少司机表示，如果在电子眼起用之前就通过媒体广泛告知，他们开车时候肯定会非常注意，超速和闯红灯的现象肯定少得多。
那么在启用电子警察的程序上，是否必须进行事先告之呢？新都区交巡警大队的一位负责人表示，法律对此并没有明文规定，而且成都市有关部门在三个月前就通过媒体宣布，将在全市范围内逐步推行电子警察执法。记者在4月27日新都政府网站——香城新都网上的区长信箱里也看到类似的答复“我区计划先期安装10处电子眼，将于5月中旬前完成勘查工作，7月初安装调试完毕并投入使用。”但更为详细的在新都设电子眼的消息却从7月底才开始较频繁地出现在媒体上。如7月27日成都日报、7月28日成都商报报道了新都区开通“电子警察”处罚点的新闻。
另外，新都区交巡警大队负责人表示，作为成都市公安交警支队的下属机构，他们也无权对外发布相关信息。这一点，记者从一份市政府的文件上得到证实。在这份7月5日成都市政府发出的《关于继续完善区（市）县“电子警察”系统建设有关工作的会议纪要》上，清楚写明：各区（市）县公安交警“电子警察”系统建设要坚持“四个统一”的原则，规范运作。四个统一为：统一安装、统一录入和审核、罚款统一收缴、信息统一向外公布。
为何7月初的违章记录7月底才收到
广大受罚司机认为更为不合理的是：明明是7月初的违章记录结果等到7月底才拿到，由于通知不及时，不少人在毫不知晓的情况下，在同一地点重复违章，甚至同一天在同一地点就先后6次被电子警察拍到。
对于这一点，新都警方解释为：电子警察向成都郊区县延伸是今年市政府的目标任务，根据市政府的要求，电子眼的安装管理由市公安局来具体执行，新都方只参与安装点的勘察和建议。造成早期违章记录迟收到的主要原因是：新都的电子眼6月底才安好，但成都市为新都配套的电子眼违法处理系统由于技术原因直到7月中旬才基本建设完成，再加上有关人员从电子眼中截取数据、通过网络传递、分析、筛选并反馈有用信息还需要一定的时间，所以，等到这些基本理顺后，市公安交警支队才于7月下旬，即7月24日起统一寄发“交通违法处理通知书”，结果造成了接受处罚的司机打拥堂。
关于警方的解释，记者也从7月5日成都市政府发出的《关于继续完善区（市）县“电子警察”系统建设有关工作的会议纪要》中得到佐证：《纪要》中第5点写明：“电子警察”违法信息汇集和合格成本支付程序：各级“电子警察”违法取证信息由市公安交警支队科技部门统一录入、审核，并发放“交通违法处理通知书”。
蜀龙路限速60码是否合理
在接到罚单的司机中，绝大部分是因为在蜀龙路上因超速被电子眼抓拍的。“路况如此好，车辆行人又不是太多，限速60码是否合理”不少人提出了这样的疑问，还有人建议限速80码比较合理。对此，新都警方根据有关法律答复：蜀龙路虽是按照一级公路设计，但由于是新都区的城市道路，因此属于县道。根据2004年5月1日实行的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和今年3月1日起实行的四川省《中华人民共和国道路交通安全法》实施办法的有关规定，公路等级为县级道路的限速不得超过60公里每小时。在相关法律还没有作相应调整的前提下，还得依照现有法律办事。
关于电子眼的大家看法
百姓言论
当电子眼走入新都百姓生活后，关注度直线上升，对于电子眼，大家都有不同的看法，记者从四川新闻网麻辣社区新都论坛摘录了部分网友的发言如下：
支持方——
“速度固然重要，但生命比速度重要得多。城内限速是多少？60码都给高了！因为你们的所谓的速度，蜀龙路上今年死了多少人？全是被撞死的！新都的交通死亡人数比去年上升了多少？你们知道吗？就是蜀龙路上的交通事故又出了多少？你们知道吗？我认为限速好！支持交警限速！”
“试法就是要付出沉痛代价
新都实行电子眼了，一时间很多人站了出来，大喊不公平，说什么没有提前通知，限速60码不合理等等，且不说全新都67万人口中到底开车的多还是走路的多，就说闯红灯超速本身就是违反道法，还有什么值得瞎嚷嚷的呢？ 我真的不明白！难道一名合格的驾驶员对交通法明知故犯需要同情吗？
且不说禁行标志是否合理，但是在其被取消前起码是法律的象征。长期以来许多驾驶员有遵警不遵法概念，有警察在现场就能够守法驾驶，没有警察在现场就肆无忌惮驾驶车辆。其实这是一种奴性的守法行为，我们守法驾驶是一种高素质的表现，更是作为驾驶员对整个参与交通的人和物的尊重。如果驾驶员不能守法驾驶，那样无疑是不尊重自己和不尊重所有交通参与者，那么就应该受到法律和整个社会的鄙视及惩罚。
“我已经挨了一伙，那条路况极好，60根本跑不出来，虽然晓得那有摄像头，但天天跑稍不注意就挨了
罚款到不是关键,扣记分最头痛,也只好时时牢记不能超速、闯红灯！”
反对方——
“新都蜀龙路七月份突然开始用电子警察抓拍汽车超速了。我月底猛然一次性收到了9份处罚通知单，这沉甸甸的黑色大礼包集中而来，压得我快发疯了。
蜀龙路开通两、三年来虽然标有60码限速标志，但因路好车少，几乎所有车辆都跑的60-80码，如象一直以来极少看见交警出来纠正过，慢慢大家都跑成了习惯。这次招呼不打突然就加强管理了，似乎没有看见过宣传性提醒和公告，更没象三环路那样搞一个宣传引导的过渡适应期，来了个突然袭击。仅仅如此也就认了，最多挨一次吧！但哪里料得到蜀龙路不露声色，不知为何要拖到月底了才将一个月的历次违章集中开具处罚决定通知单。如果月初第一次违章被抓拍，交警部门严格按照公安部《交通违章处罚程序规定》第16条的规定，在24小时内就开具处罚并及时送达，我受教育后，起码后面8次违章就可以避免啊！蜀龙路为何要不声不响拖到月底才算总帐？为什么？是人为陷阱吗？新都交警部门不按公安部处罚程序规定，违背程序法，这种处罚有效吗？合理吗？有人情味吗？有哪家权威部门能对此做出正面解答并予以更正？9次要罚900元扣27分，我靠开车求生活，不开车，一家老小吃什么啊？我都快疯了！！！！！”
“我为新都三河场收费站的不合理设置感到愤慨。更为新都的蜀龙道电子眼感到莫名其妙。我们离新都也就10多公里，20天前的小超速现在才收到通知。以前从来没有听说过新都启用了电子眼。这样做的目的不知道是为了杜绝违章、还是为了罚款？”
“我们认为不及时的纠正违章警察也是违章。可是又有谁罚他们呢？这样还要不要人活哟”
警方看法
对于老百姓的看法，就执法的主体来说，警方又是怎样看待的呢？新都交巡警大队教导员严波认为：警察挨骂是好事，这说明违章者的违法成本提高了，这次被罚到，下次就会注意不会再犯了。再说，有没有电子眼都应该一样守法，你守法不是为警察，而是为你自己的生命和为别人的生命。对于遵守道法的人来说，那怕蜀龙路设100个电子眼对于他来说都形同虚设，但对于不遵守道法的人来说，那怕就安一个电子眼都如同紧箍咒。
专家观点
其实，“电子警察”执法引发的风波，并不仅仅出现在新都，去年北京司机杜宝良就因为在一年内在同一地点发生同一违章行为106次，被处以扣分227分，罚款10500元，并引发了他和北京交管部门的一场官司。有关专家认为，执法最终的目地还是在于，整个社会以最小的成本付出去防止违法行为的出现，从这一点出发，告之程序似乎更能体现这一宗旨。就新都电子眼罚单惹争议之事，记者采访了四川省社科院社会学研究所副所长胡光伟教授。胡教授认为：司机违章，依法处罚本身符合法律规定，但在同一地点，多次处罚同一违法行为，并不妥当。如果你不事先告之，那么人们会怀疑你设立电子警察的目的究竟是为了执法还是为了罚款。
他说，法律有3种功能，警示、教育和制裁，而“电子眼”执法则仅仅有制裁作用，没有起到警示和教育作用。而法律的目的首先是警示和教育，制裁是最后选择。所以，完善和提高“电子眼”执法是交管部门亟待解决的一个问题。此外他还建议，可以加设明显的交通警示标志，比如说，在某些路段表明“正在拍摄超速”，司机自然就会减速，如果光拍照不告知，司机依然违章，疏导交通的目的自然也就无法实现。
一个无法忽视的现实
对于不少司机争议的路段，记者到现场实际感受了一翻，结果发现：超速确实很严重。在众多司机曾被拍到超速的路段——三元外国语学校附近的毗河桥路段，记者用表测试了一下，一分钟内，6辆小汽车呼啸而过。而从新都交巡警大队事故中队得到的数据让人更不乐观：尽管全区今年上半年交通事故总体呈下降趋势，但蜀龙路上的事故却因为超速、闯红灯、违章调头而大大增加。今年上半年蜀龙路上因车祸死亡的人数为9人，伤16人，比去年同期上涨了13.4%，其中，因超速就导致7人死亡，11人受伤。另外，据新都交通局的最新测试数据显示：自蜀龙路三期开通及三河场收费站移站收费以来，成都北部经由蜀龙路到达成都的车辆日益增多，目前已经接近大件路的日均通行量3.5万台车次。如此密集的通行量确实给附近居民的出行带来安全隐患。在蜀龙路三期车流量密集的松柏村6组路段，记者现场测试横穿这段路需要的时间。结果从人行横道走到绿化隔离带，再从隔离带走到路的对面，竟然用了11分40秒！在场的交警说，这还不算什么，要是到了上下班的高峰期，村民们过这条路得花至少15分钟。
另外，据统计，全区电子警察启用后，仅蜀龙路的道路交通违法行为就得到了大幅下降，道路交通事故得到了遏制。7月1日至31日，蜀龙路共发生道路交通事故116起，与上月相比下奖了11起，下降率为40.7%
记者手记：尽管有争议，然而“电子眼”的无情还是给新都司机上了生动一课，开始关注行人是否能安全、方便地跨越路口。截至目前，新都区已经累计收到近两万张交通违章罚单，而全区总共只有12.38万辆机动车，平均1/6的处罚比例说明，司机们遵守交通法规的意识还急待加强。我们希望人们在谈论“电子警察”的使用程序是否得当时，也能够更加注意遵守交通法规，毕竟，守法是每个公民的义务，有没有警察在场应该一个样，同时，我们更希望，有关部门应进一步完善和提高“电子眼”执法效能，真正做到预防和减少交通事故发生而不仅仅是一罚了之。毕竟，和谐的社会需要和谐的交通，和谐交通的构建离不开各方面的参与。
相关链接——
成都：新增电子眼全部向社会公布
【新华社】 2005-12-19 04:19
据新华社电：自11月24日首次启动电子眼以来，成都交管部门日前将新增设的200个“电子警察”位置全部向社会公布，此举引起市民的良好反响。
成都交管部门有关负责人表示，增设电子眼绝不是为了处罚，而是为了市民出行安全。将“电子警察”点位向社会公布，旨在促使广大机动车驾驶员养成文明的交通行为习惯，达到预防道路交通事故的目的。该负责人还表示：与之相配套，成都交管部门还将建设后台处理系统，全面提供触摸屏多媒体、互联网站、手机短信等服务方式，将“电子警察”与交通违法告知制度有机结合。
江苏：首推交通违法告知制避免“杜宝良现象”再现
(2005-06-22 19:00:23)
江苏省公安厅21日上午出台了《江苏省公安机关服务发展服务群众十项措施》，在全国首推交通违法告知制度，将从8月1日起在全省正式实施。毫无疑问，交通违法告知制度的实施，将会避免“杜宝良现象”的再次发生。
新推的“十项服务措施”的第一项就是建立执法告知制度，包括：交通违法累计9分、12分告知，“电子警察”记录违法告知，机动车辆临界报废告知等。在十项措施中明确规定，要改进交通安全违法处理方式。对情节轻微、未影响通行安全的违法行为，给予口头警示教育后放行。
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发表于 2006-8-9 11:28
