http://blogfile.ifeng.com/uploadfiles/theme/images/common/blog_bt_st.gif[url=]如何拯救中国的县委书记[/url]
作者：李铁
人民日报近日发文说县委书记已成腐败高危人群。
县委书记到底有多危险？我们可以从几个局部数据来窥豹一斑：安徽阜阳在短短的三四年里，被查出的县(市、区)委书记就多达18名，而河南省自2006年到2009年底，共查处贪污受贿犯罪的县委书记22名。像广西武威等地那样连续两三任县委书记落马的“前腐后继”的事件，也频频见诸报端。为了防止县委书记的腐败，湖北省纪委、组织部去年专门下发了一个文件，名叫《县委书记岗位风险预警防控办法》。县委书记是腐败高危人群，早已是不争的事实。
县委书记为何如此易腐？当一个县委书记垮掉，我们常能听到的官方说辞就是“没能抵御住利欲诱惑”、“理想信念缺失”等理由，这种说法似乎与我党一直以来的唯物主义立场不太相符，按照咱们教科书上的说法，这是唯心主义思维。与其一个劲谴责贪腐的县委书记思想不够坚定，还不如深入这个角色的权力设置与运作机制，来分析其成为贪腐重灾区的真实缘由。
县委书记的权力有多大？曾有学者这样描述县委书记的职权：“除了外交、军事、国防，他们拥有的权力几乎跟中央没有区别。”县委书记首先是对当地干部的人事权具有强大支配力，安徽省颍上县原县委书记张华琪一次常委会就“动掉”干部190名就是很好的例证。另外，随着县域经济实力的增强，县级财政可支配经费、重大项目的建设都相应增多，其支配权大部分由县委书记掌握。从某种意义上说，县委书记可以集政府首脑、公司董事长和大法官于一身，权倾一方。
县委书记权力如此之大，但在相应的监管方面却面临着上面管不着、中间管不了、下面不能管的真空状态。先说上级的监督，从表面上看，县委书记由县党代会选举产生，但在实际操作中，上级组织部门考察，上级党委开会，上级党委的影响力可能更为关键，县委书记一般都是上级一把手信得过的人。除非这种信任关系发生变化，或者上级专案组的介入，上级监督很难起到良好的效果。
再说同级监督，按理说县一级的常委、人大、纪委、司法等部门是离县委书记最近的监督者，日常监督是最重要的监督。但在目前的机制之下，同级监督很难管得了县委书记。县委书记常兼任人大主任，而纪委书记又是自己的下属，如何监督？“谁关心我，我就让组织部长关心他；谁不关心我，我就让纪委书记关心他。”虽然这只是坊间流传的一句官场戏言，但也从某种程度上说明了县委书记对纪委的支配力。
同级监督中，当地司法系统对县委书记制约的失灵，尤其值得关注。政法委书记是县委书记的直接手下，公检法如何管他？辽宁省西丰县委书记张志国，指使县公安局以“涉嫌诽谤罪”为由，进京抓捕《法制日报》记者，并将引来报道的商人判刑。这样的事例，已不是个案。县委书记截留举报信、对举报者进行打击报复的案例频频发生，已经给我们的司法权威，形成了挑战。
为解决对县委书记的权力监督的难题，中央和地方在近年都在进行一些制度创新。比如去年底中纪委、中组部出台了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，要求开展县委权力公开透明运行试点工作。另外，省级以及中央都加强了对县一级的巡视工作，用大规模的巡视来加强对县级领导的制约。有些省份甚至大力削减县委书记的权力范围，比如湖北省规定县委书记“不再直接分管人事”，另外“县纪委可直接向上级纪委报告县委书记腐败”。以期达到对县委书记权力的制衡与监督。
这些措施都在一定程度上有助于防止县委书记的滥权和腐败。但我们也应该看到，这些措施在某种程度上是向古代传统政治治理方式的回归，都还是遵循的由上至下监督的路线，这种很难日常化的监督方式效果如何，中国几千年的历史已经做出了回答。况且，传统社会的县官通过科举制由中央直接任命、为政时又有强大的地方宗族势力的制约，这些因素在当代都已不可能重现。
现代政治的实践表明，对掌权者最有效的监督是日常监督，而日常监督必须来自于同级的权力制衡。对于县委书记来讲，县域范围内的官员、司法系统、新闻系统以及民众，才是日常离县级事务最近的人，是最容易发现县委书记的腐败，最能对县域事务进行日常纠偏的力量。如何通过制度的创新，让他们有真正独立于县委书记的制衡力量，让他们能在制度的保障下行使自己的独立监督权利，才是“拯救县委书记”的出路。
（原载 本期南方周末）
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发表于 2011-7-15 11:07
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