拦截上-访：制度理念与程序实践的断裂

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文章提交者：贺德全 加帖在 猫眼看人 【凯迪网络】 http://www.kdnet.net

“拦截上-访”：制度理念与程序实践的断裂

单士兵

重庆两市民赴京上-访，在重庆江北国际机场持机票乘机时，被机场安检人员拦截，“机场提前接到了渝中区公安局、重庆市商委等单位的电话，说这两人要去北京上-访，一定不能让他们离开重庆”，于是，机场公安人员就在没有任何公函和手续的情况下阻止他们登机。

仅凭有关部门的几个电话，对上-访市民进行拦截，这样的“无手续拦截”行为，显然构成了对公民人身自由权与合法上-访权的双重侵害，是一起公权对私权的公然侵犯。其中的肇因，就是上-访。

在那些被上-访者投诉的单位领导眼中，上-访行为可能会对他们这些部门或个人的利益产生威胁，而在某些地方领导眼中，上-访行为又是一种“损害地方形象”之举。要求对上-访者拦截的电话，来自于渝中区公安局、重庆市商委等单位。这里的重庆市商委，就是上-访者单位的上级部门。显然，单位与地方公安部门对上-访者进行拦截，无非是怕上-访者的上-访行为，会对他们的利益构成损害，会给地方形象“抹黑”。于是，在他们眼中，上-访就成为一个极其敏感与忌讳的语词。

受客观的司法环境影响，当前法律未能完全有效地对某些矛盾进行有效的调节。国家赋予公民合法的上-访权，就是希望通过权力部门之间的干预调节，来实现社会群体之间的利益的合理分配。事实上，大多数上-访事件本身多是因为一些强权部门或手持重权者对群众利益的恶意伤害造成的，特别是一些地方权力部门与执法部门利益一体化，不得不使一些公民通过越级上-访的行为，寄望于上级权力对下级权力的制衡，来弥补法律及时调节的失灵，来满足其正当利益的诉求。

像重庆这起“无手续拦截上-访”事件，其必然的后果，就是让那些无法获得法律援助的上-访者，也得不到权力的调节与干预，来实现利益分配的和谐。此前媒体曾报道过，有一些上-访者，他们田园荒芜，流落街头甚至客死他乡，还有一些正常上-访者，被强行送进精神病院。这起“拦截上-访”，无疑又提醒我们，在现实中，还有一些上-访者，因为来自公权的绝对强势，只能无奈的苛活于城市或乡村一隅，对权益与正义作永久无助的守望。

按照我国去年新修订出台的《信访条例》规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。为此，不久前，像江苏等省份，还专门通过出台地方法规，强调公民有越级上-访的权利。如此“拦截上-访”事件，它拦截的是上-访的程序正义，最终堵死的是社会正义的实现途径，损害的是公民的人身权利以及其他种种合法权益。这一切，都说明，当前有关公民上-访在法治理念与程序实现之间，还存在着某种断裂。

既然法律赋予上-访者正当的上-访权力，那么，当前，如何让上-访者在面对权力的强势，具有不悲不亢的尊严？如何为上-访者提供一条畅通无阻的上-访途径，如何还上-访者正义与公道？如何避免上-访者遭到单位或地方权力部门的打击报复？显然，如果没有完善的制度设计，来弥合有关上-访的制度理念与程序实践之间的断裂，法律保障公民的这些信访权利，就只能最终停留在文本上，在现实中，我们面对的，也只能是一些强势主体以及公权部门，对上-访制度进行蔑视，对上-访程序进行公然破坏，这些，也必将会给那些上-访者的心灵植入永远难以挥去的可怕梦魇。