英雄无编外体制需健全【摘自济南日报】

人间芳洲嘉陵玉

       （也许英雄是一种平民化的称呼，不带有政治意义。体制内外都可以。但是，烈士等，有没有体制的限制？英雄无编外，更多的是对正义的弘扬。听说爆炸区有些公安，也不是正式的。他们的行为，他们的英雄行为，如何判定。--杂感）
       16日下午，李克强总理赴津指挥处置，看望慰问了消防队员和救援官兵，并指出“英雄没有编外”：“对于牺牲的现役和非现役消防人员我们一视同仁，给他们同样的抚恤和荣誉，给他们同样的英雄称号。”

　　抚恤和荣誉只能是总结与回顾，面对事故，更重要的是检讨与反思。是不是可以寻找一个更科学有效的制度方式，能够将灾难消灭于未萌？

　　而就在我们身边，14日下午，匡山小区一住户家中失火，两名“95后”消防员冲进火场将两个泄漏的煤气罐抱出。

　　对于消防英雄，我们理应给予足够的崇敬；对于不合适的体制，也需要健全和改进，唯有如此，英雄的牺牲才更有价值和意义。

　　悠久的传统 复杂的职能

　　这场事故让我们再度目睹了消防战士的英勇无畏，也让很多人第一次接触了“合同制消防战斗员”、“编外消防员”等名词。

　　人们为英勇的年轻消防战士感动落泪，对现行消防制度的质疑之声也在此起彼伏。

　　我国的消防体制传统悠久而复杂。作为社会治安的一方面，我国的消防机构同治安机构始终在一起，也就是“水火盗贼”不分家。这种多位一体的治安消防体制，一直延续到社会分工已相当细化的今天。尽管我国的消防治理已有相当独立的管理范围，但就国家体制而言，消防治理同维护社会治安的各项工作仍由公安部门统一管理，这也是我国的一种独特的历史传统。

　　新中国成立以后的公安消防部队“既是军人也是警察”，它纳入中国人民武装警察部队序列，同时又是公安机关的一个警种。部队主要担负灭火救灾、抢险救援、反恐处突和社会救助等任务，同时还负责日常监督检查、建筑工程的审核、验收、开业前检查、大型活动举办前检查、社会培训考核、行政处罚、产品检测、火灾调查、信访处理、宣传教育等等。简单说，消防队伍既担负着灭火救援任务，又身兼行政执法职能。正是这种身兼多职的复杂身份，在今天的社会发展中开始面对新形势出现新问题。

　　在不少人的印象中，消防部门的工作主要是审批，其次才是灭火。也正因为如此，缺乏足够的专业性，让我们的消防工作平添了很多牺牲。

　　年轻的战士 艰巨的任务

　　正如李克强总理所言，“8·12”爆炸事故中，殉职的消防员多为“十八九岁的孩子”，令人痛心！

　　这也是网友们议论最多的一点：这些没有经验的年轻人，入伍只有两三年，没有时间来学习积累处理各种突发事故的充足经验。在紧急情况下，他们所拥有的，更多的只是勇气和牺牲精神。

　　由于现役消防兵的特殊地位，这支主要的消防力量存在很多不足。一是消防官兵数量少，由于其属于国家行政编制，在数量上有限，相比发达国家，我国每万人平均拥有的专业消防员数量相差近10倍。二是现役消防兵流动性大，由于现在的兵役仅为两年，频繁的交流和每年的转业造成了消防人才和专业知识不能持续发展。同时，不断地“退陈补新”，对于整个消防部队的专业性无疑也是削弱。

　　招聘合同制消防员，与征消防兵一样，都是属于较低成本的补充人员方式。合同制消防员包括政府专职消防员和企事业专职消防员两种。相比起正式在编的民警和消防员，合同制人员无论是在来源、训练还是士气方面，状况都令人担忧。

　　消防专家表示，近年来我国发生的几次重大事故，都有消防处理不当、导致灾难扩大的因素。世界主流趋势的大消防，需要职业化的投入和努力。而企业培养的消防员，一般少有机会锻炼技能。“想通过合同制来省钱，把高技术、高要求的救灾工作简单化，反而会造成全社会救灾成本的增加和灾难损失的扩大。”崇高的职业 亟需的革新

　　在任何一个国家，消防员都是危险的职业。“9· 11”事件中，纽约共有343名消防员遇难，是这场袭击中罹难人数最多的群体。

　　消防员是救人生命财产于水火的英雄，但他们也是血肉之躯的凡人，同样需要保护。在国外，消防员有更多完善的专业技能、制度保障和福利待遇。

　　挪威最大的消防机构——奥斯陆消防救援服务局创造了二战后70年间无一名消防员因救灾而殉职的记录。据报道，仅在2013年，奥斯陆的消防员就扑灭全市大小火灾2529起。能在森林覆盖广、火险等级高的国家创造零死亡率，是因为他们始终把消防员的健康和生命安全放在第一位，并在内部建立了一个有效的“HSE”安全健康管控体系。

　　值得我们学习的先进消防制度有很多，比如“活到老学到老”的日本专职消防员制度、高工资高福利的美国消防制度、对化工类危险产品有完备预防措施的新加坡消防制度，等等。

　　“9·11”事件中，纽约市长朱利安尼临危不乱的领导能力受到各方赞美，但同时他仍遭到国际消防员协会的抨击，被认为没有及时组织消防员撤离，导致了本该避免的牺牲。

　　所有能触发思考的质疑和争议，都有它的价值。只有思考才能带来检讨和变革。


     消防员是普通民众的英雄，但最有效的防火墙，无疑是健全而行之有效的消防制度。我国消防制度改革的呼声由来已久，全国两会上，一直有代表委员提出“消防职业化”改革的议案。建议借鉴国外经验，在消防人员编制、薪酬待遇、学习培训、上升通道等方面，进行全面的职业化建设，在维护公众安全的同时，最大限度减少流血牺牲。也有人提出消防队伍需进行属

　　地化管理，这样政令会更畅通，分工更明确，灭火抢险的效率会

　　有很大提高。

　　天津的救援还在继续，还有很多失联的消防员与警员没有下落。无论是谁，生命都一样崇高而脆弱，面对天灾人祸的挑战，需要凭勇气与牺牲精神与其战斗，更需要科学完备的体制织就强有力的防护网。

人间芳洲嘉陵玉

中国的消防总体素质可能还欠缺呀。这方面睡佛了解些;P