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与其他申报设区的县相比，为什么是南溪胜出？刻意低调的背后，南溪做了些什么？
“区”之纠结
在川内，宜宾是少数几个只有一个区的城市。鉴于宜宾川南重镇的地位、省内排名靠前的GDP和建设川滇黔结合部区域性中心城市的定位，以及建设“城区面积一百平方公里、城市人口一百万”大城市的目标，中心城区仅仅只有一个翠屏区显然是不够的。
因此，撤县设区成为一种必然的选择。从区与县的差别上来讲，区才是中心城市的组成部分，而县是城市周边的辅助地区；区以城市人口为主、城市经济为主，县以农业经济为主；区的经济量比较大，县的经济量比较小；区的行政执法管理权是直接由市一级政府和相关职能部门行使的，而县的行政执法管理权相对独立。
也就是说，“区”才是一个城市的核心组成部分，宜宾城市规模要扩大，行政区划上必然要做调整。
宜宾的九个县中，谁将最先成为宜宾的一个区，一直是宜宾人比较关心的话题。从地理位置和城市自然发展的状态看，宜宾县柏溪片区是最先融入宜宾城区的城市组团，宜宾将其称为天柏组团。这里距离宜宾主城区只有11公里，新翠柏大道在2006年建成后，作为宜宾县县城的柏溪镇实际上已经成为宜宾城区的延伸部分。两地之间目前有3条公交线路连接，相互间的人口流动和经济交流十分频繁。在房价上，柏溪的房价也是远高于宜宾的其他县，直追宜宾城区。
关于宜宾的行政区划调整，传言有多个版本。
一是，长宁县、宜宾县、南溪县和江安县申报设区。不过，这显然是普遍撒网的做法，而且宜宾的多数县都是农业大县，城市化水平很低，要想申报设区，并非易事。比如长宁，因为上海有个“长宁区”，一度有网友认为其设区的话可叫做“竹海区”，实际上尽管蜀南竹海盛名在外，但是竹海已经由宜宾市直管，而且长宁距离宜宾距离较远。江安就更远了。但是这些都还不是最重要的，重要的是这两个地方的经济、人口等指标都还不足以达到设区的条件。
二是搬迁宜宾县县城，将天池、柏溪片区及周边设为天柏区。但是这项工程相对更加浩大，涉及到县城搬迁和增设区划，更难通过民政部的审批。
还有一种传言是将翠屏区进行拆分。
按照宜宾市的规划，翠屏区政府将从拥挤的旧城区搬迁至江北。在翠屏新区奠基之后，关于将翠屏区一分为三的传言也出现过。就是将宜宾城区分为江北区、南岸区和天柏区三个部分。不过这只是民间的一厢情愿。官方并没有对此作出相应的规划，在精简行政机构的大环境下，要想新增区划，几乎不可能，其难度远远大于撤县设区。
这些真真假假的消息，直到今年3月17日，随着四川省人民政府正式批复同意南溪撤县设区尘埃落地。
“升区”的曲折进程
撤县设区，并非一路绿灯，尤其是在全国撤县设区风潮盛行的氛围下。
今年1月，有市民咨询“市长信箱”：看了宜宾的十二五规划，其中要加快推进有条件的县撤县设区（市）。后又听说南溪撤县设区正在申报中，但不知像宜宾县、长宁县、江安县等是否也在申报中。
宜宾市民政局的回复是：“县改区”工作多年来国务院一直冻结此事，所以我们一直在努力和做工作。
实际上，这个时候，宜宾申报撤县设区的材料早已经层层上报，3月份正式批准。按理说民政局肯定是知晓此事，但是并没有在南溪撤县设区的事情上透露半点风声，而是称国务院“冻结此事”。可见申报设区的确不易。
根据媒体的报道。撤县设区的条件和标准是有严格的规定的。从程序上说，首先必须经市、省政府同意，最后经过民政部和国务院同意，经实地考察方能批准。目前撤县设区主要是依据国务院批转民政部1993年38号文件《关于调整设市标准的报告》。
由于近十多年来经济发展速度很快，各地撤县设区的申请越来越多，民政部后来又出台了一个《市辖区设置标准》（征求意见稿），允许直辖市和地级市设立市辖区，其中市区总人口在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人。改设市辖区的县（市），全县（市）国内生产总值、财政收入不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。另外还有城市基础设施等要求。也就是说，撤县设区的主要指标包括经济总量、工业产值比重、第三产业产值比重和非农人口指标等等。
据说，南溪县在2000年后就开始提出撤县设区的目标，但当时的城市条件距离设区的标准差距还非常大。不过好在这个目标一直坚持了下来，而且南溪的城市规划也是把南溪作为宜宾城区的一部分进行规划的。经过几届领导的努力，南溪终于成为了宜宾的第二个区。
据民政部门一位工作人员透露，宜宾在比较了几个县的特点之后，最终申报撤县设区的是南溪县和宜宾县，在二选一之中，南溪胜出。
低调的背后
《四川省人民政府关于同意撤销南溪县设立宜宾市南溪区的批复》最早是在网站上出现的，宜宾本地网站疯传此帖，传言变成现实。
按照惯例，如此重大的事情，政府会召开新闻发布会或者以新闻通报的形式传递给媒体。但是这次撤县设区的批复，宜宾表现得相当低调。较早报道此事的《华西都市报》透露，上至市政府，下至南溪政府，都已经得到通知，要低调处理此事。因此，尽管网站上热烈议论，但是纸媒上都没有相关的报道出现。据说是有关部门要求媒体对此事进行低调处理，而且在挂牌之前，不接受相关内容的采访。
批复之后，大家最关心的事情就是何时挂牌。不过并没有官方的消息透露。7月上旬，宜宾日报在报道南溪的新闻时，首次出现“南溪区”的称谓。这也就意味着南溪区挂牌时间已近。7月底，仍然是通过网站透露消息，南溪区挂牌仪式将于7月28日正式举行。挂牌仪式同样非常低调，没有通知市级媒体参加，不过仍然有不少记者从宜宾赶赴挂牌现场，见证了授牌、挂牌的全过程。
整个过程不到一个小时，没有搞庆祝活动，会上对南溪区四大班子以及区武装部进行了授牌，简单的仪式之后，活动结束。媒体报道，挂牌结束后，南溪相关负责人和相关部门领导仍然对“撤县设区成立大会”保持低调，不愿意接受采访。
低调的背后，南溪城市建设的脚步并没有放缓。南溪西区，很短时间内，城市骨架已经成形，成为宜宾炙手可热的城市新区。宜宾最好的滨江路已然呈现在人们的面前，宽阔的绿化带，保护完整的河滩，精美的雕塑，无不展示出这个新区焕然一新的气质。
宜宾对南溪设区如此刻意保持低调，也有人认为其中可能另有隐情。其中之一就是怕太高调引起其他兄弟县的嫉妒。毕竟，在没有正式挂牌更名之前，都还有各种不确定的因素。这也从另外一个方面说明南溪撤县设区所带来的重大影响。
南溪区民政局一位官员告诉记者，雅安市名山县在五六月份的时候专门到南溪来考察参观，研究学习南溪撤县设区的“成功经验”。因为雅安也只有一个区，名山县位于成雅高速旁，距离城区雨城区只有13公里，而南溪到宜宾，是30多公里。
“升区”这道算术题
因为一切低调处理，以至于很多南溪居民并不知道当天南溪区正式挂牌，在他们口中，只知道南溪“升区”了。在他们看来，“区”似乎是比“县”要高半个级别的。仅仅凭这一点，“区”就占尽优势。
从房价来说，去年年底，南溪的房价尚在2500元左右徘徊，但是如今已经涨到3500元了。固然，南溪有着平缓的江岸和秀美的江景，但是如果没有撤县设区成功的消息，房价不会有如此大的涨幅。而且，南溪区一位房产界人士认为，目前在南溪的购房者，外地人口占到了三成，其中不乏投资者。区和县的差别，对购房者和房产开发商的的心理影响都很大。南溪的开发楼盘一度超越翠屏区，就很能说明问题。
在一位政府官员看来，撤县设区之后并无太大的变化，因为工作还是那些工作，工资待遇不会有改变，最多可能在科室职能上有细微的调整。但是从更高层面来说，无论是宜宾市还是南溪区的领导，都希望借撤县设区之机，转变干部群众的思想观念和工作方式。以前，更多的是关注农村经济的发展，现在则更多的要管理和经营城市。
7月28日的授牌仪式之后，南溪区政府所属的相关职能部门将陆续完成挂牌。据悉，包括南溪区党委、政府、人大、政协，以及直属事业单位、纯事业单位等，全区大概有200多个机关、事业单位需要更名。这些涉及到的机关单位都要变更单位名字，涉及到公章雕刻、单位牌子等，是一笔不小的开支。有人计算，如果以每个公章200元计算，此次公章更换都要数万元。这还不包括单位牌子等其他需要更名的事宜。
企业也同样需要进行更名。顺城街的郭氏大良心豆腐干传人也正在考虑将食品的包装袋进行更改，将地址上的“南溪县”改为“南溪区”。而南溪区民政部门将会在明年年检的时候对全区的社会团体名称统一进行更换。
与全区的发展大局相比，这些经济上付出的成本显得微不足道，南溪设区推动城市发展，能够给当地带来巨大的发展机遇。这是一道并不复杂的算术题。就像南溪区委、区政府在宜南通道上提出的口号那样：“抓住一次机遇就赢得一次跨越，失去一次机遇就落后一个时代！”
下一个城区在哪里？
南溪撤县设区成功之后，谁将是宜宾下一个城区？
在此之前，宜宾临港经济开发区一直被认为是宜宾的第二个“区”。宜宾市委常委、常务副市长徐进在接受本刊采访时称，临港区的运行机制是在不调整区划的情况下，将其视为宜宾的第11个行政区，实行的是计划单列管理，履行市级部分管理职能，实现“小政府大产业”。临港经济开发区的模式也被市委书记杨冬生称为“宜宾30年来最重要的一次改革”。
位于翠屏区和南溪区之间的临港经济开发区，未来将是一座新兴的城市，刚好将宜宾的两个城区连接起来。宜宾的城市，将从三江六岸沿江而下，形成沿江的城市带。
一位机关工作人员认为，换个角度来看，设区不设区，其实并非主要问题。县城同样具有吸引人的魅力。只要把交通的问题解决好，每个县都能融入城区。像原来呼声很高的天柏区，不管这个区划存不存在，但是它实实在在的已经成为了宜宾城区的一部分。摆在面前的问题是，如何将城市的资源规划、利用好，建设一座美丽、宜居的现代化城市。
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发表于 2011-8-4 13:31
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发表于 2011-8-4 13:30
