“一把手”负责制究竟有多少漏洞？“一把手”负责制究竟有多少漏洞？

　　今天，敬亭论坛上这篇《阜阳白宫举报人疑遭区委书记迫害死亡事件始末》文章，读来无不令人气愤。文中说：“一个地级市的区委书记，动用检察、纪委、公安等机关干部，罗织罪名，陷害报复举报人，导致举报人在狱中非正常死亡。此人叫张治安，原安徽省阜阳市颍泉区区委书记”。

　　读完此文，笔者一直在思考一个问题，这阜阳白宫书记张治安，可是我们平常所说的“一把手”，而“一把手”负责制又是我们党所规定的工作制度。如今，这“一把手”的权力被“异化”后，已不是党所要求的“权为民所用”了，而是“权为已所用”了。如此，私有化了的权力，无疑就像脱缰之马，谁能控制得了呢？换句话说，党政“一把手”把自己的权力无限扩大，超越法律之上，让任何监督机制都失去效用，这不就反映了“一把手”负责制存在着漏洞吗？

　　笔者以为，“一把手”负责制，至少存在三个漏洞：

　　一是公权“私有化”

　　众所周知，“一把手”负责制，就是“集体领导下的首长负责制”；也就是说，“重大决策”等都要经过集体讨论研究决定，再由党、政“一把手”负责实施。在实施过程中，党政“一把手”由于要向党委这个集体负责，也便有了至高无尚的权力。因此，一些党政“一把手”为了让自己能谋取私利，于是就将“公权”异化为“私权”；尤其是象人事权、财权等重大权力都会成为“一把手”的“掌中宝”，牢牢地控制在自己的手中。比如，“一把手”买官卖官、突击提拔干部等案例，不都证明了“公权”容易被“私有化”吗？被私化成了自已敛财的“法宝”吗？

　　二是“亲信”成群

　　中国是个“讲情义”的国家，在人与人的交往中，中国人自古就有“滴水之恩，当以涌泉相报”之说。脱胎于“讲情义”的中国官场又怎能跳得出这个“范畴”呢？

　　所以，一些深谙此道的“一把手”，就会利用自己手中的权力，施恩于人，让被提拔起来的干部永远“感恩”于他。如此，被提拔起来的干部，难道不会成为他的“亲信”吗？从这个角度来看，阜阳白宫书记之所以能动用检察、纪委、公安等机关干部，罗织罪名，陷害报复举报人，其重要的原因，不就是因为这些手下都是他的“亲信”吗？如果不是他的“亲信”他的指挥能如此“顺利”？显然是难以置信的。

　　三是法制观念“淡漠”

　　中国是个有几千年封建历史的国家，“人治”思维在国人的心目中是根深蒂固的。尽管现在党中央要求各级党政官员都要树立“以法治国”的理念，但是，在中国的现实中，“人治”的手法有时比“法治”更奏效。所以，一些以“铁腕”著称的“一把手”， 阳奉阴违“以法治国”理念，因为，这样的领导干部，在他们的头脑里，不仅法制观念淡漠，而且法律对其来说就如一张“废纸”，是摆设用的“纸老虎”，中看不中用。

　　就拿阜阳白宫书记张治安来说吧，难道他不知道党在施行“以法治国”的理念吗？难道他不知道“动用检察、纪委、公安等机关干部，罗织罪名，陷害报复举报人，导致举报人在狱中非正常死亡”的做法是一种违法犯罪行为吗？非也！其实，张治安心里很清楚，这样做是违法犯罪行为，但是，他有“亲信”，上上下下都是他的人，他所说的话，他所做的事，就是“法”，在他的心里他就是一个“土皇帝”。试问？这样的“土皇帝”何来的法制观念？又怎能不做犯罪的事？

　　或许有人会问？“一把手”负责制有如此多的漏洞，可有法子为其堵上？回答当然是肯定的。笔者以为，一是必须破除“为官职业化”制度，让当官不再成为一种职业，只是一种业余爱好。二是必须推行“官、民转换”机制，让官员的权力由长期变为短期，让官与民三年、五年转换一次。这样，还会有官员敢“以权谋私”吗？三是“建立官员用权备忘录”制度。让每一位官员所用的权都记录在案，都有据可查。

　　笔者认为，中国官场只有同时推行这三个制度，官场腐败，公权私有化等问题就会迎刃而解了。

　　2009.1.14

　　作者：龚玉环 2009-1-15 07:16:17 发表于：博客中国

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