事件概要：
近年来食品安全越来越受到重视，各地均摸索新的管理模式以加强农药市场监管。四川省雅安市汉源县是农业大县，汉源县农业主管部门也筹划对现有农药市场进行改制。
今年下半年，由汉源县农业局主导，在汉源县供销合作社协同下，汉源县成立六家农药经营公司，并成为汉源县农药指定供应商，其余原有的300余户农药经营户选择挂靠六家公司，成为其分公司。
另一方面，在汉源县农业局的监管下由六家农药经营公司成立农药协会，经协会商议后颁布一系列规定，管理300余家分公司，从而监管农药市场。
消息一出 ，一石激起千层浪，汉源县广大农药经营户对此反对呼声高涨。
农药经营户反映：
经过了解，对于目前汉源农药市场的改制，广大农药经营户对政府加强市场监管的做法表示支持和理解，但是对具体实施细则表现出极大不满和抵制情绪。
具体表现在以下几点：
1、所有分公司丧失农药采购权，并限期处理掉原有经营农药。
2、除个别特定农药产品外，所有分公司只能经营其挂靠公司供应的农药。
3、所有分公司必须向其挂靠公司缴纳5000元保证金。
4、所有分工如果违反上述三条规定，将面临罚款或被吊销营业执照的处罚。
对于上述几点，广大农药经营户称之为霸王条款、垄断条款；农业局这样监管，意在垄断汉源县农药市场。
农药为什么要涨价
涨价是垄断的必然结果。上述第二条规定：除个别特定农药产品外，所有分公司只能经营其挂靠公司供应的农药。借用汉源农药经营户的原话就是：六家公司的农药产品是皇帝女儿不愁嫁，只此一家，分公司你爱买不买。在采购渠道被限制，选择权被剥夺的情况下，300余家分公司更谈不上仪价权；在“霸王条款”的庇护之下，价格涨不涨，涨多少，全凭六家商人的意愿。
谁来买单，谁在受益
分公司在其挂靠的公司批发农药，批发价上涨，其为维护自身合理利润，农药零售价格只会水涨船高，因此真正为此埋单的是全县农民。六家农药经营公司在“垄断条款”的庇护下，控制供应链，通过涨价打劫部分利润，使其成为涨价的收益方。
相关法律法规
中华人民共和国公司法规定：分公司属于分支机构，在法律上、经济上没有独立性，仅仅是总公司的附属机构。
中华人民共和国反垄断法第三十二条：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。
从公司法方面分析，农药经营户虽然名为其挂靠公司的分公司，但在经济上却完全独立，自主经营，自负盈亏，六家公司不曾给予其下属分公司一分钱注资。事实上，300余家分公司完全是独立自主运营，但却挂着分公司名头，有关部门这样操作，意图在农药采购方面约束分公司。
再从反垄断法方面分析，不论是汉源县农业局、协会以及六家公司，都不能出台“霸王条款”，违反反垄断法。
观点碰撞 各有说辞
在前不久汉源县农药会议上，广大农药经营户就“霸王条款”表达出自己的反对意见，并同农业局主管部门负责人进行激烈争论；然而农药经营户竟得到主管人员这样的霸道回答：“谁想要经营农药就得接受条款，谁要反对就被吊销执照、退出市场。”
经过对多位农药经营户的了解，双方各执观点如下：
汉源县农业局：进行农药市场改制是经由上级政府同意的，目的是为规范农药市场、打击假冒伪劣农药、杜绝高毒高残留农药。汉源县农业局鼓励六家公司相互竞争，相互监督，共同努力确保人民群众舌尖上的安全。
汉源农药经营户：反对垄断，反对行政干预，请农业局就“霸王条款”中违反垄断法和公司法的部分作出解释。
到目前为止，汉源县农业局未就行政干预抵触法律一事作出正面回应。
事件背景分析
经了解，汉源县各类农作种植面积达到150万亩以上，保守估计每亩农作物消费100元农药，激素和微量肥料；由此推断汉源县每年的农药激素微量肥料经营规模在1.5亿元以上，汉源县农业局主导六家公司使汉源农资市场形成垄断，垄断集团只需要每年从中打劫10%的利润，其金额将达到1.5亿*10%=1500万元。
在汉源农药行业坊间流传这么一条消息，汉源县农业局主导成立的六家公司，其负责人同汉源县农业局主要领导非亲即友。联系到令人震惊的1500万，这不得不发人深思。
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发表于 2014-12-14 17:10
