黑车”非法营运打而不死根源何在？近年来，“黑车”非法营运问题突出，各方高度关注。自2011年以来，市政府连续4年专门发文安排部署专项整治，交通运管部门主动协同公安、城管等部门持续开展专项行动，每年查处非法营运“黑车”1000辆次左右，增大了非法营运的违法成本，挤压了非法营运的生存空间。尤其是成功打掉了一个长期在“广元--成都”线路上从事非法营运的地下团伙组织，查扣“黑车”25辆，抓获犯罪嫌疑人50人，刑事拘留17人，逮捕9人，取保候审37人，该案已经公安机关侦查终结，检察机关以组织领导黑社会性质组织罪、非法营运罪、对非国家工作人员行贿罪、敲诈勒索罪、寻衅滋事罪、诈骗罪向法院起诉，沉重打击了非法营运违法犯罪活动的嚣张气焰。 近年来，我市对非法营运“黑车” 整治的重视程度不可谓不高，打击力度不可谓不大，但非法营运问题并未得到有效治理，反而陷入了“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。非法营运“黑车”打而不死、消而不灭根源何在？作为一名长期从事非法营运整治工作的“老运管”，个人分析了以下原因，和大家一起探讨： （一）道路运输市场是一个没有完全放开的市场，道路运输产品供应不足的矛盾非常突出，群众多层次、多元化的出行需求得不到满足，使“黑车”非法营运有很大的需求和市场空间。这是“黑车”打而不死、消而不灭最根本的原因。 （二）道路运输结构不合理，目前广元道路运输企业单一，运输产品单一，不能全方位、全天候的满足群众便捷出行的需求。同时，由于非法营运“黑车”具有“门到门”、随叫随到、随到随走、收费低等“比较优势”，为一些群众、特别是外来人口所青睐。 （三）受道路运输市场顶层制度设计的制约和大环境、大气候的影响，非法营运已经成为全国性的普遍现象，也是一个复杂的社会问题，不是个别地方的个别现象，更不是广元独有的现象。 （四）部分群众法治意识和维权意识不够，单纯从非法营运车辆灵活便利、收费低的角度出发，对非法营运持无所谓，甚至肯定态度，置自身安全和合法权益于不顾，一定程度上纵容了非法营运现象的滋生。 （五）查处“黑车”非法营运难度大，制约因素多。一是检查难。运管部门无强制执法权，检查手段和方式比较单一，无法对非法营运经营者形成强制约束力，非法营运车辆逃避检查、不服从管理，甚至暴力抗法现象时有发生。二是取证难。非法营运车辆隐蔽性强、流动性大、警惕性高。在查处中，经营者大多百般抵赖，否认有营运行为，而乘客怕麻烦或担心打击报复，大都不愿作证，给调查取证带来很大困难。执法人员如不能获取直接证据，明知车辆非法营运，也无法进行查处。三是处罚难。《中华人民共和国道路运输条例》规定，对非法营运的处罚额度为3-10万，实际处罚中，由于非法营运车辆多为破旧车辆，罚款额度过大，经营者往往放弃车辆不接受处罚，运管部门缺乏强制执行手段，申请法院执行要经过冗长的司法程序并支付高额的执行费用；另一方面，大部分从事非法营运的人员为下岗、无业人员或家庭贫困、身有疾病、残疾人等弱势群体，一经查获即使予以从轻、减轻处罚，经营者往往仍以各种手段，甚至自伤、自残、自杀等极端方式抵制处罚。四是执法环境差。非法营运经营者之间、经营者与社会闲杂人员及黑恶势力之间相互勾结，对执法人员进行wg、谩骂、甚至殴打，抗拒执法检查；另一方面，一些群众法治观念淡薄，因为贪图便利，或是同情作为社会弱势群体的经营者而对非法营运包庇或者放任，一定程度上也助长了非法营运的嚣张气焰。 （六）“一牵头三联动”工作机制难以落实。新修订的《四川省道路运输条例》和省政府的相关文件规定，打击“黑车”非法营运实行“一牵头三联动”（政府牵头，部门联动、区域联动、媒体联动）的工作原则，但实际工作中该机制难以落实，更不能形成常态和长效。 “黑车”非法营运的治理是一项长期、艰巨、复杂的工作，关系交通运输事业快速健康发展，关乎社会稳定。打击“黑车”非法营运任重道远，需要疏堵结合、标本兼治，需要各级党委政府的坚强领导，需要相关职能部门齐抓共管，更需要从顶层制度设计和大环境、大气候方面来反思探讨，研究治本之策。作为基层运管部门，我们的努力方向是：一是大力发展多元化的道路交通运输，尽最大努力满足群众多层次的出行需求；二是持续保持对非法营运的严打高压态势，尽最大努力增大其违法成本，挤压其生存空间；三是全力推进“一牵头三联动”工作机制落到实处，见到实效。
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发表于 2015-1-12 16:57
