四川凉山彝族自治州下辖17县市,而经济发展情况几乎是两重天地。安宁河谷地区,特别是西昌市、冕宁县、德昌县、会理县等,工业水平、社会发展水平、各民族的教育水平基本与内地中等县相当,西昌市的发展水平甚至高于内地不少中等水平县或县级市。而老九县地区,特别是昭觉、布拖、普格、美姑等县,社会发展水平远远低于内地的水平,甚至在西部地区都是极为落后的。民众的主要收入是农牧业生产成果,不仅产量低,受自然条件制约明显,而且货币化程度更低。有些乡村刚好达到温饱甚至温饱都是问题。 在公益组织和政府救济没有广泛开展之前,没有鞋穿、没有裤子穿的小孩不算罕见,服装严重不足,长年没有新衣。很多成年男子的主要御寒服装就是一件长年穿着的羊毛织披毡。民众主要食物是土豆或荞麦,部分地区也出产玉米,很多地区蔬菜和动物蛋白的摄入严重不足。卫生及医疗条件极差,产妇及新生儿死亡率远远高于内地和西昌等地。人畜混居、半混居(同楼不同房)的情况十分普遍。 当然,一个地区的扶贫工作在实际情况远远比我们理论上分析的要复杂,与民族政策、自然条件以及政府贪腐等问题都有相关性。本文主要针对政府和公益组织所提供的救济金的发放是否科学进行分析,进而探讨一点救济金发放的方式方法,以帮助机构组织达到今后有效扶贫的目标。
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