有权必有责---执法规范化意味着“职权由法定、有权必有责、用权受监督”

琬 · 发表于 2016-6-13 17:26

通俗地说，就是让每一个执法的警察知悉，“国家授权你可以做什么，你就只能在这个范围里面做，你不能越过这个边界。”这同样意味着一种保护：只要警察严格按照规则执法，就能最大程度上，确保权力在法治轨道上运行；一旦发生意外情况，也是一道最有说服力的“隔离墙”。

　对老百姓而言，“公安执法规范化”更是咱们自身权益的保护罩。试想一下，如果在容易发生刑讯逼供、滥用枪支警械或强制措施的执法环节上，缺乏一套清晰的、明确的规则，警方过大的自由裁量权，往往意味着对百姓私权的“挤压”。

　“有权必有责”，“公安执法规范化”对老百姓保护的第二层意思，就是畅通的申诉渠道——我们知道了警察的权力边界后，一旦他们“越权”、“滥权”，就可以用一套救济机制，让践踏规则的警察，得到法律惩处。

　这些，都是“公安执法规范化”建设的题中应有之义。而一旦警察同老百姓之间，因对规则的熟悉、对各自权力（利）边界的“心中有数”而达成了默契，那么，改变的将不止是你我心中的安全感、不止是警察的执法环境，更是整个社会的秩序意识、舆论生态和互信程度。

　这一切，皆由规则而来。背后，是稳定性和可预期性，对警民双方皆然。还是举例说明：在西方一些国家，司机在路上开着车，当警察叫司机停下来，司机不停时，警察接下来会采取的措施？双方都很清楚。停车之后，警察叫司机手放下来、放在哪里，也有很细致的规定。比如美国，司机的手只能放在方向盘上，不能放在裤兜里，更不能放在衣兜里做“掏出”的动作，否则，警察可以合法开枪。在处警现场，什么时候，“警察不能动我”；什么时候，是“我越界了”，警察有权依规则动我，这些概念都有待执法规则的细化、推广和深入人心。

　全世界处警，有几点原则是通用的。比如，“最少使用武力”原则，“武力对等”原则，“当出现严重的暴力犯罪，要采取坚决果断的措施”原则。如果咱们的警民双方，事先都能清晰地知道——警察执法时，规则不禁止老百姓做什么、禁止老百姓做什么；越过了界限后，每一步，警察即将合法采取的暴力措施，都有哪些。也许，一些因“信息不全”、“沟通失灵”都触发的情绪失控，由此导致的执法悲剧，会大大减少。对警民双方，都是幸事。

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