浅谈城市管理与占道经营的矛盾
首先，我们先来了解城市管理与占道经营的相关概念。
一、概念区分
城市管理：以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导，规范协调，服务和经营行为。说简单点就是对城市一切活动进行管理。这里我着重说明城市市容市貌的管理。
占道经营：指经营者占用城市道路，桥梁、城市广场等公共场所进行盈利性买卖商品或者服务的行为。这里我着重说明部分商贩经营一类。
二、管理者与被管理者
管理者：城市管理行政执法局（或执法大队），也就是俗称的城管。
被管理者：占道经营的部分商贩，如部分烧烤摊、小吃摊等。
三、被管理者构成分析
1，有店面，但店面不能满足实际需求。
2，无固定店面，以流动型为主的摊点，如小吃类，百货类等。
3，自产自销，大多聚集于农贸市场，以买蔬菜等农产品为主。
4，无固定地点，以小货车流动贩卖为主，大多聚集于人流量较大之地，以贩卖水果、蔬菜为主。
四、城市管理者职责（仅限部分相关职责）
1，对饮食服务业违反规定排放油烟，在城区内露天烧烤食品，污染环境等行为的行政处罚权。
2，对在城区道路、公园、广场等公共场所的无照商贩和违反规定随意摆摊设点行为的行政处罚权。
五、矛盾点
1，占道经营商贩严重影响市容市貌。
2，附近居民对于占道经营的环境污染、噪音污染、通行不便和安全隐患等的不满。
3，占道经营商贩生活来源的方式产生以上一、二问题，矛盾日益激化。
六、部分受影响群众的期待或诉求
1、环境卫生，一塌糊涂，望整治。
2，噪音太大，影响休息，望整治。
3，堵塞交通，影响通行，望整治。
4，存在较大安全隐患，望整治。
七、占道经营商贩的心声
1，生活所迫，不得已而为之。
2，无其他技术与学识，被迫而为之。
3，起早贪黑，异常辛苦，无奈而为之。
4，占道经营，摆摊设点，环境卫生难以长期保持，污染环境确有其事。
5，无叫喊，不主动，无客源，无金钱，竞争使然。
6，人流量决定客源量，客源量决定何处摆摊设点。
7，无煤气罐则无火，无火则无生意，无生意则无金钱（部分小吃摊等）。
八、城市管理者的无奈
1，受影响的居民叫管，只管叫不管帮，发生纠纷，围观好奇，事不关己，饭后谈资。
2，商贩叫苦，执法就走，去而又回，游击应对，打持久战。
3，行人要买，个人有需求，适合则买之，哪里有市场，哪里就有经营者。
4，执法叫苦，不严无效果，去而复返，严格生冲突，出事背责任，群众不理解，一方为弱势，均说多做好事多生娃，放人一马。执法者实为猪八戒照镜子。
5，围观群众叫嚣，弱势群体应保护，无放火未杀人，不应惩处，以人为本，和谐社会，劝说不成，谩骂就生，矛盾频发。
九、城市管理工作之进步
在 “堵”已不能解决现实问题的情况下，“疏”则能缓解部分矛盾和解决部分现实问题。因此规范现有的摊点就成了大势所趋，一个个城管便民服务摊点应运而生，但是新的矛盾又出现了。
1，规范的便民服务点远离主干道，人流量较小，客源量不能得到保障，与以前相比相差甚远。
2，机会主义者的带动，一个商贩不顾规范点的设置，前往主干道，则后续商贩相继而来，便民服务点形同虚设。
3，已设的便民摊点不能满足商贩日益增加的需求。
4，城市规划上的局限性。
十、城市管理的现状
由于群众的不理解、不支持，加之城市的被管理者大多为弱势群体，管理者与被管理者矛盾频发，纠纷不断，谴责、谩骂声不断，舆论一边倒。综合各方面因素，城市管理的现状就是：部分群众反映，管理者就到反映点去说明一下，叫商贩们多注意，反映严重了都不好过，游击战开始了，然后就不了了之了，三方之间和稀泥现象也就成了常态现象，无奈而为之。
总结：三方都难，这是城市发展的应生产物，避免不了，现阶段也确实找不到解决的办法，三方都应相互理解。难到就真的没有解决之法吗？其实是有的，但是现阶段无法实现，就是路过的行人自觉地到规范的摊点上去消费，由需求来带动规范，打击机会主义者，培养成习惯。但是这是与市民的个人素质有着很大的关系，没有什么强制性，只能说是仅有一点希望吧，鄙人今年二十有七，希望在有生之年能见到吧！
非学术性，仅个人意见。
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发表于 2016-6-15 17:46
