导读：今年6月底，在位于乌兹别克斯坦首都塔什干举行的上海合作组织(简称上合组织)第15届年度峰会上，俄罗斯总统普京宣布，美伊核协议的签订以及联合国取消对伊制裁意味着伊朗加入上合组织已经没有障碍。
然而，仅仅在一天前，整个上合组织和北京还含蓄地拒绝处理伊朗的加入申请。在此之前一个月，中国外长王毅曾建议该组织首先把重点放在接收印度和巴基斯坦上。
在本届峰会上，俄罗斯总统上合组织事务特别代表巴赫季耶尔·哈基莫夫含糊地表示，各方之所以对伊朗申请加入上合组织持不同立场，是因为一些技术上的细微分歧。但文章认为，真正的原因是北京和莫斯科这两个上合组织的大国在这一问题上产生了严重分歧。
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于2008年申请成为上合组织正式成员国的伊朗，近年来不断提出申请，但自2005年至今只获得该组织的观察员国地位。在2010年的峰会上，上合组织正式取消了长期以来暂停吸纳新成员国的做法，但同时在法律上把那些受到联合国制裁的国家排除在外。尽管伊朗如今已不再受到联合国制裁，但上合组织内部的分歧仍使其成为正式成员国的进程一再拖延。
那么，伊朗为什么想要加入一个并未做好接纳准备的组织？如果其加入了上合组织，其成员国地位又能带来什么呢?
在马哈茂德·艾哈迈迪·内贾德担任总统期间，上合组织的观察员国地位使得伊朗能够在某种程度上制定其“向东看”政策。该政策的目的在于弥补与西方迅速恶化的关系给德黑兰造成的损失。如今，尽管总统哈桑·鲁哈尼在修复伊朗与西方的关系方面取得大幅进展，获得上合组织成员国地位仍被德黑兰视为一项中心要务。
其中一个原因在于，加入上合组织将使伊朗能够加强与中国、俄罗斯乃至印度的双边关系。同时，就更广泛的国际关系而言，伊朗与上合组织都怀揣着挑战美国霸权和西方主导的秩序的雄心。尽管上合组织目前仍缺少颠覆现行国际秩序的影响力，但最终可能成为一个抗衡北约和美国的有影响力的地区堡垒。
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2005年，上合组织曾发表声明，要求美国给出从中亚撤军和撤除所有非上合组织军事基地的最后期限。此举让世界见识了该组织的潜能，被外界视为其对美国发起的首次公开挑战。
在安全问题上，伊朗与上合组织可谓“心连心”，都将重点放在了打击各种形式的恐怖主义、分裂主义和极端主义这三股邪恶势力上。尽管上合组织更关心欧亚地区存在的这些问题，但伊朗也饱受相同问题的困扰，并同样面临来自于毒品贸易和阿富汗的跨国威胁。
与此同时，由于上合组织并不是严格意义上的军事同盟，因此没有像北约宪章第5条或集体安全条约组织章程第7条那样的共同防卫条款。即使其行事风格实际上就是一个安全同盟，并且为了某个成员国而进行军事干涉，该组织仍需要在成员国之间达成共识。考虑到上合组织一些成员国(更不用说其观察员国和对话伙伴国)之间目前的双边紧张关系，要达成共识是一项很困难的任务。这就使得伊朗很难加入一个正式甚至是非正式的防卫条约。
不过，从理论上来讲，上合组织哪怕不能够给予伊朗军事支持，也能在外交上提供支持。对于未加入任何地区安全组织的伊朗而言，上合组织仍然是一个最接近国际防卫阵营的选择。
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当然，伊朗如果成为上合组织的成员国，也能够在多方面造福该组织，尤其是可以加强中国雄心勃勃的“一带一路”计划。在这点上，伊朗可以作为绕过俄罗斯通往中东和欧洲的桥梁。未来倘若中俄两国之间出现严峻的紧张局势，这将尤其有利于保持“一带一路”计划的正常进行。
目前，经过哈萨克斯坦和土库曼斯坦的铁路已经将中国和伊朗连接起来。相比空运，铁路更为便宜;相比航运，铁路又更为快速。2016年2月，连接中国东部省份浙江和德黑兰的首趟货运列车投入运行，全程仅花费两个星期，比海路少了三分之一的时间。
此外，成为正式成员国的伊朗将使上合组织的整体天然气储量从世界储量的30%提升到近50%，整体石油储量所占比例从8%提升到18%。对于上合组织而言，吸纳石油输出国组织(OPEC)成员国伊朗将连通里海和波斯湾这两个地区，并提高自身决定国际油价的能力。
此外，中国是伊朗石油的最大买主。为了满足本国巨大的能源需求，中国出资建设了一条从哈萨克斯坦到阿拉山口的输油管道和一条从土库曼斯坦到霍尔果斯的天然气管道。目前，伊朗已经通过从里海到哈萨克斯坦以及从科别兹-科尔德库伊到土库曼斯坦这两条线路，被连接到这些能源网络。从伊朗到中国更多的陆上出口，将减少两国对被美国海军严格管制的公海的依赖，从而使双方都从中获益。
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未来仍存在不确定因素
不过，鉴于上合组织存在中俄这两个大国，且未来还可能迎来第三个大国印度，伊朗在这样一个地缘战略氛围中将置身何处，目前还远远没有明确的答案。
中俄将上合组织视为一个“遏制对方战略野心的机制”。该组织中的中等国家——如哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和未来有可能加入的伊朗——可能卷入北京和莫斯科之间的这场权力斗争。
另一方面，对于伊朗来说，尽管加入上合组织可能是在一个由美国主宰的世界中的最保险政策，但其与中俄的“高度不对称”关系是“剥削性的”。过去十年里，中国利用国际社会对伊朗的制裁，获得了便宜的石油，并向其市场倾销大量廉价商品。而俄罗斯则“每次在美俄关系改善时都会低调处理与伊朗的关系”。
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发表于 2016-8-3 16:55
