[四川发展] 城乡社区建设要规划在先行动跟进城乡社区建设要规划在先行动跟进

　　近日，省民政厅、省委组织部等部门联合印发《四川省城乡社区服务体系建设“十三五”规划》（以下简称《规划》），根据《规划》，到2020年，我省城市社区综合服务设施覆盖率将达100％。据相关人士介绍，这意味着所有城市居民，届时可在社区尽享多种便民服务。(2017年11月14日四川日报)
　　推进城乡社区服务体系建设既是社会管理创新的重要内容,又是社会管理创新的目的所在。在笔者看来，《四川省城乡社区服务体系建设“十三五”规划》的出台充分说明了加快城乡基层社会管理服务体制改革工作的重要性和迫切性，是推进城乡基层社会管理服务体制改革的重大举措。
　　就《规划》而言，四川对城乡社区服务体系建设作出的一系列部署，无论是软件设计，还是硬件投入，都立足四川实际，切合群众需求。特别是针对全省社区服务设施建设总体投入不足，部分地区社区“有人管事、有钱办事、有场所议事”的要求没有完全落实；社区人才队伍建设、社区社会组织培育、社区公共服务综合信息平台建设亟待加强等存在问题和不足。《规划》明确指出，要加强城乡社区服务机构建设，扩大城乡社区服务有效供给，完善城乡社区服务设施建设网络，推进城乡社区服务人才队伍建设，加强城乡社区服务信息化建设，创新城乡社区服务体制机制等做出设计，做到规划在先，无疑，这为各地提供了有益借鉴和示范。
　　在笔者看来，“规划在先”就是要在政策措施、资金投入、人力资源、基础建设等方面有一个总体方案、总体安排。而四川在《规划》中明确：全省将新建984个城市社区服务站、300个乡镇（街道）社区服务中心；到2020年，我省城市社区综合服务设施覆盖率将达100%，每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于30平方米，农村社区综合服务设施覆盖率达50%；打造“智慧社区”，城市社区公共服务综合信息平台覆盖率达60％，农村社区公共服务综合信息平台覆盖率达30％。同时，四川将推进社区服务人才队伍专业化、职业化，大力培育发展城乡社区社会组织，到2020年，每个城市社区、农村社区分别拥有10个、5个以上的社区社会组织，80%以上的驻社区单位与社区签订共驻共建协议，让城乡居民共享发展成果。
　　不管是软件设计还是硬件投入，四川做到了规划在先。但要实现既定目标，还必须做到“行动跟进”，即要按照规划要求抓紧抓好抓落实，把人力、财力、物力更多投到基层，确保既定目标实现。基于此，笔者建议，各地要加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。要统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。要增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。要充分发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，确保城乡社区健康发展。
　　总的来说，城乡社区建设既要做到规划在先，也要确保行动跟进。相信，随着《四川省城乡社区服务体系建设“十三五”规划》的实施，将会在全省形成“软件”+“硬件”服务格局。届时，城乡社区服务功能会越来越健全，城乡群众会享受到更多便捷服务。