[民生杂谈] 法制日报：全国清理整治河湖“四乱”问题13.4万个 推进“清四乱”常态化规范化制度化法制日报：全国清理整治河湖“四乱”问题13.4万个 推进“清四乱”常态化规范化制度化

“截至2019年11月底，全国共清理整治河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题13.4万个。”在水利部近日召开的全国河湖“清四乱”专项行动新闻发布会上，水利部副部长魏山忠向外界通报了上述进展。

　　魏山忠介绍说，河湖“清四乱”专项行动解决了一大批侵占河湖、破坏河湖的“老大难”问题，办成了多年想办没有办成的事情，“清四乱”专项行动圆满完成既定任务，取得了明显成效。

　　魏山忠强调，水利部将依托河长制湖长制平台，用好暗访督查和信息化两个手段，推进“清四乱”常态化、规范化和制度化，坚决遏增量、清存量。

　　解决一大批“老大难”问题

　　2018年7月，水利部发出通知，部署开展全国河湖“清四乱”专项行动，全国范围内河湖保卫战拉开序幕。

　　据了解，专项行动分为调查摸底、集中整治、巩固提升等三个阶段，地方以县为单元排查河湖“四乱”问题，针对排查发现的问题，各地制定整改方案、明确整改措施和责任单位、责任人，依法依规清理整治；水利部则依托河长制湖长制平台，压实河长湖长职责和属地责任，通过制定政策标准、建立问题台账、实行销号制度、强化跟踪督办、加强暗访督查、开展抽查核查、接受社会监督等多种措施，确保专项行动取得实效。

　　如今此项行动已取得明显成效：不仅解决了一大批“老大难”问题，而且河湖面貌明显改善、行蓄洪能力得到提高、河湖水质逐步向好，损害河湖的行为得到有效遏制。

　　魏山忠透露，截至2019年11月底，全国共清理整治河湖“四乱”问题13.4万个。其中流域面积1000平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊等规模以上河湖台账内，排查出的“四乱”问题5.6万个已整改销号5.58万个，销号率99.7％；规模以上河湖台账外，地方边改边查、边查边改，排查出“四乱”问题1.35万个，已整改销号1.33万个，销号率98.1％。

　　此外，“清四乱”专项行动以来，全国共拆除违法建筑面积3936万平方米，清理非法占用河湖岸线2.5万公里，清除河道内垃圾3500多万吨，清除围堤9800多公里，打击非法采砂船只9100多艘，整治非法采砂点1万多个、非法砂石2100多万立方米，清除围网养殖近13万亩。

　　规模化非法采砂基本绝迹

　　2019年4月15日，有媒体曝光河北大沙河曲阳、行唐段存在非法采砂问题，砂坑遍布、河不像河。随后，水利部迅速派出调查组进行调查挂牌督办。2019年5月10日，水利部约谈河北省河长办、水利厅负责同志以及大沙河相关市、县级河长。2019年6月底，河北大沙河曲阳、行唐段河段河道内砂坑、砂堆全部推平，河道岸线初步规整成型，河床基本平复，河道面貌得到明显改善。

　　这只是清理整治非法采砂的一个缩影。根据“清四乱”专项行动部署，清理整治“乱采”即要求始终保持对非法采砂的高压严打，加强日常监管巡查，采砂秩序总体可控。大型采砂船大规模偷采绝迹，小型船只零星偷采露头就打。

　　魏山忠介绍说，针对非法采砂的乱象，水利部一方面以长江、黄河、珠江为重点，加强巡查检查组织开展专项整治行动，确保大江大河采砂秩序稳定可控。另一方面，加强与公安等部门配合协作，坚持日常执法与重点打击相结合，开展打击非法采砂专项执法行动，同时督促指导地方严厉打击非法采砂行为，发现一起、处理一起、整改一起。

　　据统计，2019年以来，已查处各类举报、媒体报道的非法采砂问题190件，对重点案件挂牌督办，通过一省一单、约谈、通报等方式，以案为鉴，以案促改，以打促治。

　　魏山忠坦言，目前大江大河采砂秩序总体平稳，规模化非法采砂基本绝迹，但一些偏远地区的中小河流，尤其是乡村河流零星偷采仍时有发生，因此，要保持非法采砂高压严打态势，切实加强采砂管理，科学实施禁采结合，坚持露头就打，切实维护河湖健康生命。

　　用好暗访督查信息化手段

　　魏山忠称，水利部将用好暗访督查和信息化两个手段，推进“清四乱”常态化、规范化，遏制增量、清除存量，确保强监管见实效。

　　在遏增量上，对于专项行动以后新出现的“四乱”问题，坚决做到“零容忍”，不仅要依法依规坚决整治，还要对有关责任单位、责任人进行追责；在清除存量方面，要继续做好大江大河清理整治的同时，要向规模以下河湖延伸，覆盖中小河流、农村河湖。

　　水利部还将组织对重点区域、重要河湖开展进驻式专项督查，先暗访查清涉嫌违法违规的问题，再明查涉河审批手续等情况，会同省级水行政主管部门认定违法违规问题和清理整治方案。魏山忠指出，“督查一条河、整治一条河，督查一个区域，整治一个区域，力争做到‘手术刀’式整治效果。”明年将在长江、黄河、大运河、华北地下水超采区等重点流域或区域进行进驻式专项督查。继续组织各流域管理机构开展两轮暗访督查，重点督查此次专项行动问题排查数量少、零报告的地区。

　　在长效机制上，魏山忠强调，一方面将指导地方在明年底之前要基本完成河湖管理范围划定工作，要明确河湖管控边界；另一方面，将加快编制河湖岸线保护利用规划，以规划为依据，进一步规范涉河建设项目许可。此外，将加大信息化建设力度，利用卫星遥感等技术手段监控、预警、推进智慧监控；完善巡河员队伍，建立河湖日常巡查制度，及时发现问题、处理问题；依托河长制湖长制平台，推进建立高层次的协调机制，进一步督促各级河长湖长履行到位。