关于蓬安县农蚕镇粗暴组织捕杀村民犬只的 情 况 反 映
南充市人民政府 蓬安县人民政府 蓬安县卫生和计划生育局 蓬安县畜牧局（收）： 2020年对于中华民族而言注定是不平凡的一年，武汉肺炎疫情肆虐中华大地，小得看不见的病毒正无情的吞噬着同胞的健康和生命，无数人在与疫情抗争和战斗，在抗击肺炎疫的战斗中 ：『疫情之下，生命重于泰山』。疫情期间，我等村民遵守党和国家号召，主动采取防范措施，并遵守地方采取的防控措施，为此抗疫的胜利尽自己的绵薄之力。 在国家面临危难之际，本不应打扰各位领导，但2020年2月10日左右，接村干部通知，本村出现狂犬病疫情，对疫点3公里范围内的犬只一律捕杀，已有不少村民家都先后经历家犬被棒杀、枪杀的血淋淋场面。作为家犬（长期拴养）的主人希望为它尽一点努力，希望各位领导予以采纳。 一、是否出现狂犬病疫情无法确定，如果出现，责任部门是否履行动物疫情报告制度？ 各村民只接到村干部的口头捕杀通知，但未见任何关于狂犬病疫情的书面材料和捕杀决定材料。根据2015年修订后的《[url=]中华人民共和国动物防疫法[/url]》，狂犬病属于二类疫病，如果确发生狂犬病疫情，县级动物防疫监督机构就当将疫情信息逐级层报至国务院畜牧兽医行政管理部门。 二、犬只一律捕杀决定是否合理 《国家动物狂犬病防治计划（2017-2020年）》的通知（农医发〔2017〕18号）附件，即《狂犬病防治技术规范》第四章疫情处理4.2.2.1规定：【疫点处理措施扑杀患病动物和被患病动物咬伤的其他动物，并对扑杀和发病死亡的动物进行无害化处理；对所有犬、猫进行一次狂犬病紧急强化免疫，并限制其流动；对污染的用具、笼具、场所等全面消毒。】根据该规定，仅需对患病或被患病动物咬伤的其他动物进行捕杀，对于其他的犬、猫应以注射狂犬病紧急强化免疫，配合拴养方式措施，消除疫情，而不是一律捕杀；从国家防治狂犬病技术权威部门出具的文件来看，紧急注射强化免疫是控制狂犬病疫情的技术措施。一律捕杀过于武断和非人道，有怠政、残忍嫌疑。 三、捕杀决定的法律分析 《国家动物狂犬病防治计划（2017-2020年）》是对《中华人民共和国动物防疫法》的贯彻和落实，该法第二十二条规定：【发生二类动物疫病时……县级以上地方人民政府应当根据需要组织有关部门和单位采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种、限制易感染的动物、动物产品及有关物品出入等控制、扑灭措施。】因此，计划规定的疫情处置方式和措施更符合动物防疫法的立法精神和人道精神。 而《四川省预防控制狂犬病条例》颁布于1988年，其规定符合当时的防疫形势，1997年修订后也距今23年有余，不宜再生搬硬套地参照该条例采用武断、血腥、暴力的方式处置。同时，正是防疫工作中采取的过度措施不符合当今文明精神的情形，四川省人民政府法治办于2013年11月9日在省政府官网发布了拟修改《四川省预防控制狂犬病条例》的意见（链接http://www.sc.gov.cn/10462/10778/10876/2011/11/9/10188979.shtml）：即【针对狂犬病防治工作出现的新情况、新问题，现行条例亟待修改。拟解决的主要问题：预防、控制和逐步消灭狂犬病，保障公民人身安全。拟规范的内容：加强养犬管理，维护市容环境和公共秩序。】 同时，《中华人民共和国动物防疫法》和配套的《国家动物狂犬病防治计划（2017-2020年）》属于国家层级的法律，从法律位阶上应优先于《四川省预防控制狂犬病条例》的地方性法规适用。 四、捕杀决定是否系有权机关作出，捕杀决定属于行政行为，应当对行政行为的依据、过程和结果公开 根据《中华人民共和国传染病防治法》第四十二条规定：【传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：……（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽。】传染病防治法规定的也仅仅是要求捕杀染疫的动物，即使是家畜、家禽捕杀也需要由县级以上政府作出决定并组织力量，县级以下单位仅是执行单位，而不是决定单位，因此镇政府不宜作出捕杀决定。同时捕杀决定应向村民公示公告决定依据和决定内容。 狗虽然是畜生，但它也是人类的朋友，也是生命，而且是走进人感情的一部分，成为人生的一部分，在疫情面前，生命都是值得尊重。我等村民愿意为付费家狗注射紧急强化免疫疫苗，并承诺在政府指定期限内采取拴养措施，限制犬只活动，并配合政府部门的监督检查。我们相信严格按照农村农业部发布的防治规范实施，一定能够将疫情消灭。 以上意见和建议望领导祥知和采纳，诚为感。 龙蚕镇千丘磅村村民
二〇二〇年二月二十日
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编辑备注：蓬安县卫健局https://img.mala.cn/common/c8/common_2_verify_icon.gif于2月20日回复，内容见3楼。
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发表于 2020-2-20 02:40
发表于 2020-2-20 08:29
