庭区互融筑牢产业功能区建设司法保障新体系

天府双流 · 发表于 2020-9-25 14:55

产业功能区建设是推动经济高质量发展的主要抓手，是事关城市发展转型和经济工作组织方式转变的一场深刻革命。

如何助力产业功能区经济，服务企业良性发展？

双流创新设立“产业功能区法庭”，在产业功能区内建立常态化司法服务机制，从法律层面协助解决产业功能区之难、企业发展之困，维护产业功能区健康有序运行。

7月29日，成都市第一家“产业功能区法庭”在成都天府国际生物城正式揭牌成立，标志着“产业功能区法庭”机制在双流正式落地落实。

http://p26-tt.byteimg.com/large/pgc-image/917b34c49a324722bf887d6436045765

2019年8月，双流区人民法院在深化完善诉非“大超市”基础上，创新设立“五区法庭”机制，将解纷现场向前推进，与诉非“大超市”共同形成“走出去，请进来”的“两翼齐飞”模式，着力打造“诉非协同、四级递进、空间融合、进出并举”的双流特色诉源治理新平台。

“五区法庭”机制

由“航空经济区法庭、产业功能区法庭、社区法庭、校区法庭、旅游区法庭”组成。

线下空间＋线上平台，做实庭区融合

为认真贯彻落实相关文件精神及市委、区委关于产业功能区建设的重要决策部署，统筹深化诉源治理与法治化营商环境建设，双流区人民法院与借鉴“局区合一”改革经验，本着“不求实体化，务求实质化”思路，实行“一套机构，多点运行”模式，创新实践“产业功能区法庭”新机制，与我区三大产业功能区倾力打造“产业功能区法庭”机制。

http://p26-tt.byteimg.com/large/pgc-image/142493d6fc3942c5a3e6627c2fe6b703

为了推进产业功能区法庭的实质化运行，双流区人民法院通过培育空间融合化、事项清单化、服务配送化、运行一体化亮点，积极构建诉源治理新平台、庭区互融新模式、司法供给新领域以及营商环境新品牌。

http://p1-tt-ipv6.byteimg.com/large/pgc-image/3411d3ef82174ff287044ae17da6a864

目前，在产业功能区特色打造了调解空间及法官工作室，专属LOGO、职责清单、工作流程、反馈机制、宣传手册全上墙上架，突出线下空间，更是推进了产业功能区法庭的实质化运行。线上联通“和合智解”e调解平台和在线开庭、庭审直播平台，身处功能区即可实现在线异地同步开庭、调解和旁听庭审，将调解事务、诉讼功能与产业功能区政务便民服务以及“企业咖啡时”等有机融合，让企业、劳动者不出功能区即可享受全方位司法服务，生动感受“法治就在身边”。

突出工作重点，做细清单管理

双流区人民法院通过与各产业功能区管委会会签工作机制的方式，在“产业功能区法庭”机制中，明确了法院在司法服务保障产业功能区重点工程建设、加大企业产权司法保护力度、保护企业合法融资、构建企业与员工和谐劳资关系等方面职责之外，更突出了司法服务保障和谐产业社区建设等新理念、新要求。

http://p9-tt-ipv6.byteimg.com/large/pgc-image/c7d7e1bc26a04fb288981a6caff3ede5

同时，也明确了产业功能区管委会在收集纠纷隐患信息、搭建院企沟通平台等工作职责，并通过负面清单方式，明令禁止上门揽案、干预经营、插手办案等行为。以正负向两张清单，确保机制落实到位，防止角色越位。

http://p6-tt-ipv6.byteimg.com/large/pgc-image/cd039240656f4a9e969d3e286b19a55e

不仅如此，针对不同功能区的产业特点，司法服务重点也不同。围绕成都天府国际生物城建设，针对重点项目建设以及运营生产等方面提供特色司法服务。结合生物产业生态圈的系统特性，搭建沟通协调机制，促进我区大健康产业良性发展，为打造大健康产业发展示范区提供坚实司法保障。围绕成都芯谷建设，为中国电子、中国电科等龙头项目及相关联产业集群提供充分的法治智力支持。

以需求为导向，做优服务“配送”

围绕做优司法服务的精准性，通过转服务理念、转服务方式、提服务质量，对接产业功能区建设中的法律问题，及时掌握和反馈产业培育、项目引进、企业发展过程中的司法需求，强化服务保障举措具体化。

http://p6-tt-ipv6.byteimg.com/large/pgc-image/c5aad20412294b50b251b8dc4b99cacd

转服务理念，法院与功能区管委会共同携手，管委会负责发现、收集区内企业、劳动者司法需求和纠纷信息，法院根据不同需求对症下药、综合施策，双方各司其职、精准对接。转服务方式，变“坐等企业上门”为“主动为企业服务”，同时顺应疫情防控带来的新趋势新变化，充分运用“互联网+”手段，及时发出司法建议，让企业、劳动者不出功能区即可享受全方位司法服务。提服务质量，定期依托“企业咖啡时”、企业幸福中心等平台，听取功能区及企业、劳动者的意见反馈，对存在的问题做好整改。

运行一体化，做精司法协同

在“产业功能区法庭”机制打造过程中，着力细化了“发现、识别、分流、处置、反馈”五步骤的运行模式。

http://p3-tt-ipv6.byteimg.com/large/pgc-image/96790e095f44435f89a6f87176612fed

功能区政务服务中心作为前端“触角器”，接收解纷需求，将发现、收集到的企业、劳动者等涉法诉求和纠纷信息发送至法院立案庭。立案庭作为“接收中端”，对纠纷难易程度进行识别分类，提前介入、提前研判，分流至三种处理路径，通过非诉多元调处、诉前调解、诉中“简案快审难案精审”等，实现纠纷治理和司法服务的繁简分流、轻重分离。

http://p6-tt-ipv6.byteimg.com/large/pgc-image/6a7f0cbfda624ec5b7f139619b38b5d1

最后对纠纷解决效果进行综合评估并及时向管委会及政府职能部门有效反馈，初步形成纠纷预防、非诉解纷、审判支持三个阶段的漏斗式层层递进格局。如此一来，让纠纷处置更高效、办事时间更紧凑、司法服务更精准、服务事项更对路，助力产业功能区有序发展。