从0.6万方砂石没收案看广安监管“黑洞”，合法者蒙冤，违法者逍遥？

理得清 · 发表于 2025-1-19 19:12

“賨州胜地韵悠长，宕渠文化绽光芒。”广安，这片承载着宕渠文化深厚底蕴的土地，本应如诗中描绘般，在正义与法治的阳光下稳步前行。然而，广安区方坪大道北延段项目的砂石资源开发，却如一场噩梦，打破了这份宁静与美好。

陈某，本是怀揣着对这片土地建设的热忱，通过合法程序与宏久公司合作，成功竞拍得6.4万方砂岩资源，满心期待为广安的发展添砖加瓦。岂料，以广安市人民检察院原副县级领导张世国为首的“砂霸”团伙，竟似脱缰野马，在这片土地上肆意妄为。他们违法盗采砂石资源高达25万方以上，涉案金额1.575亿元以上，偷税漏税近两千万元，让国有资源惨遭掠夺，严重破坏了当地的资源开发秩序。

而令人愤慨的是，区自规局在这场乱象中，不仅未对“砂霸”团伙的恶行严惩不贷，反而将黑手伸向了合法经营者陈某，没收其0.6万方砂石资源。这一行为程序诡异，既未明确告知陈某违法缘由，也未给予其应有的听证机会，法律依据更是模糊不清。在宕渠文化所倡导的公平正义面前，区自规局的所作所为，无疑是对这片土地法治精神的公然践踏。究竟是什么让监管沦为“黑洞”，让合法者蒙冤，违法者逍遥？广安的砂石资源领域，正等待着拨云见日，揭开真相。

一、“自规”没收0.6万方、“砂霸”肆虐378万，监管缺位还是纵容？

在广安区方坪大道北延段项目的土石方施工过程中，土石方四川省广安宏久电力集团有限公司(以下简称宏久公司)发现高价值石材，诚邀陈某携带相关资质投资，用宏久公司向广安区自然资源和规划局（以下简称区自规局）申请竞拍，取得6.4万方砂岩资源（资产），而宏久公司土石方施工班组中，以广安市人民检察院副县级领导张世国为首，吴祖明、莫金川等4人为辅的“砂霸”团伙一边违法盗抢红线内陈某中标的砂岩资源（资产）对外贩卖，一边无证非法盗采及交易砂岩资源（资产），高达25万方以上，涉及金额1.575亿元以上（按封面新闻报道630元/方计算），且偷税漏税近两千万元。

根据《矿产资源法》《自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知》（自然资发〔2023〕57号）、《关于规范和完善工程建设项目用地范围内自用后和矿山开采利用后剩余砂石土利用管理办法(试行)》等法律法规规定，项目内砂石资源除本项目自用外，若有剩余砂石资源应依法依规进行处置，严禁非法交易砂石资源,严禁超工程设计范围线开挖砂石资源，而目前该项目，以张世国、吴祖明、莫金川等4人为首的“砂霸”团伙违法盗抢陈某合法砂石5.8万方、涉及金额0.3654亿元，无证非法盗采及交易国有砂岩资源（资产）20余万方、涉及金额1.26亿元左右;区自规局通过解除与陈某的砂石转让合同，没收0.6万方、涉及金额378万，“刻意放过”宏久公司涉及上千万元的税收未缴纳，草草了事的将该项目国有砂岩资源（资产）移交广安安城发展集团有限公司（以下简称安城公司）监管，安城公司又将该项目国有砂岩资源（资产）移交四川旭辉建筑工程有限公司(简称旭辉公司)。

经陈某向公安机关和区自规局举报，公安机关和区自规局居然“查而无果”“观花查马”“摩拖拉”等形式的立案调查，现四川旭辉建筑工程有限公司(简称旭辉公司)居然以该项剩余土石方工程机器机械租赁名义，重新内部招标，将高价值石材破碎成碎石或片石等低价值石材或废渣，让国有砂岩资源（资产）损失0.189亿元左右。

截至目前，区自规局为何不对该项目内的砂石资源全面审计，导致国有砂石资源被以张世国为首的“砂霸”团伙无证非法盗采及交易中饱私囊，又该为此担负怎样的责任;安城、旭辉公司作为广安区国有企业和业主，又是如何监管宏久公司土石方施工劳务变为涉“砂霸”式的无证违法盗采交易砂石资源（资产），又该担什么样的责任责;旭辉公司将该项内的高价值石材破碎成碎石或片石等低价值石材或废渣，让国有砂岩资源（资产），又该承担怎样的责任;宏久公司面对以张世国为首的“砂霸”团伙无证非法盗采及交易，是否存在偷税漏税行为，为何没有任何税务和公安机关介入调查;以广安市人民检察院副县级领导张世国为首，吴祖明、莫金川等4人为辅的“砂霸”团伙无证非法盗采及交易砂石资源（资产），难道因张世国是检察机关的人，市、区扫黑除恶与公安机关，“睁眼瞎”式放纵该“砂霸”团伙违法窃取砂石资源（资产）。

请广安市纪委监委、广安市委政法委、广安市扫黑除恶办对该项目砂石资源问题提级办理，全面审查，阻止国有砂石资源（资产）流失，将以广安市人民检察院副县级领导张世国为首，吴祖明、莫金川等4人为辅的“砂霸”团伙无证非法盗采及交易砂石资源（资产）绳之以法。

二、广安“砂石劫”：0.6万方背后的权力“乱舞”与国资“悲歌”

在广安区方坪大道北延段项目砂石资源开发过程中，出现了一系列混乱局面，其中区自规局没收陈某0.6万方砂石资源这一行为存在诸多疑点和问题，不仅关系到陈某个人的合法权益，更对国有资源管理和社会公平产生了重大影响。本报告旨在深入剖析这一事件背后存在的问题，为后续的调查和处理提供参考依据。

陈某通过合法程序，与宏久公司合作并以宏久公司名义向区自规局申请竞拍，成功取得6.4万方砂岩资源。然而，施工过程中，以张世国为首的“砂霸”团伙大肆违法盗采和交易砂石资源，严重扰乱了项目秩序。在此背景下，区自规局做出了没收陈某0.6万方砂石资源的决定。

（一）程序之殇：没收决定的“隐秘角落”

1、缺乏明确告知与听证程序。在没收陈某0.6万方砂石资源之前，区自规局未充分履行告知义务，陈某可能并不清楚自己的行为究竟违反了哪些具体规定以及将面临的后果。按照正常的行政程序，行政机关在做出对行政相对人不利的决定时，应当给予其陈述和申辩的机会，甚至组织听证。但在此次事件中，并未见到相关程序执行的迹象，这严重损害了陈某的程序性权利。

2、依据不充分且模糊。区自规局做出没收决定所依据的法律法规条款未明确向陈某及社会公众公开。在涉及矿产资源管理的复杂法律体系中，究竟是陈某的何种行为触发了没收机制，缺乏清晰的解释。这使得该没收决定缺乏足够的说服力，让人质疑其法律依据的充分性和准确性。

（二）执法反差：“砂霸”逍遥与合法者蒙冤

1、对“砂霸”团伙打击不力与对陈某的严厉反差。“砂霸”团伙违法盗采及交易砂石资源高达25万方以上，涉及金额巨大，还存在偷税漏税等严重违法行为。相比之下，陈某只是在整个项目中拥有合法中标资源的一方，即便存在一些可能的争议，其行为的性质和危害程度与“砂霸”团伙不可相提并论。区自规局对“砂霸”团伙只是简单责令停止盗采，未能有效遏制其犯罪行为，却对陈某采取没收砂石资源的严厉措施，这种处理方式明显存在不平衡，让人怀疑其执法的公正性和合理性。

2、未区分合法权益与违法关联。陈某中标取得砂石资源后，其权益应受到法律保护。虽然项目中存在违法盗采现象，但不能将陈某的合法权益与“砂霸”团伙的违法犯罪行为混为一谈。区自规局在没收过程中，没有充分考虑陈某的合法中标背景以及其在整个事件中可能受到的侵害，简单地采取没收措施，没有做到精准执法，区分合法与违法的界限。

（三）国资危局：没收后的管理“乱局”

1、国有资产监管混乱。区自规局没收陈某0.6万方砂石资源后，并未对这些资源进行妥善的后续管理。在移交过程中，草草了事地将项目国有砂岩资源移交安城公司、旭辉公司，没有明确这些没收资源的具体去向和用途，也未建立有效的监管机制，导致国有资产存在进一步流失的风险。

2、对市场秩序的负面影响。这种没收行为在当地砂石资源市场引发了恐慌和混乱。其他合法经营者对自身权益的安全性产生了怀疑，担心类似的不合理没收行为会降临到自己头上。这严重影响了市场的正常秩序，阻碍了合法的砂石资源开发和经营活动，不利于当地经济的健康发展。

（四）利益暗线：没收背后的违法“牵连”与掩盖嫌疑

1、与宏久公司违法问题的关联。宏久公司存在超期无证违法开采石料以及可能的偷税漏税等问题。区自规局在处理陈某砂石资源没收问题时，是否受到宏久公司这些违法问题的影响，是否存在为了掩盖宏久公司的违法事实而对陈某进行不合理没收的情况，值得深入调查。二者之间可能存在的利益关联或者执法上的相互牵扯，使得这一没收行为疑点重重。

2、审计缺失与问题掩盖。区自规局一直未对该项目内的砂石资源进行全面审计。在这种情况下，没收陈某0.6万方砂石资源的行为可能掩盖了更多项目中存在的违法违规问题。全面审计的缺失，使得整个项目的砂石资源流向、交易情况等无法清晰呈现，而没收行为可能成为了某些人逃避责任、掩盖违法事实的手段。

“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。”广安，这片有着宕渠文化滋养的土地，不应被这起砂石乱象所束缚。区自规局没收陈某砂石资源的行为，已严重损害了社会公平正义与国有资产安全，如同一颗毒瘤，侵蚀着广安的发展根基。

广安市纪委监委、广安市委政法委等相关部门，肩负着守护这片土地正义与安宁的重任，此刻应如宕渠勇士般，以“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”的决心，迅速展开全面审查。彻查区自规局执法背后的重重黑幕，让失职渎职者为其行为付出应有的代价，让违法的“砂霸”团伙受到法律的严惩。

只有彻底铲除这颗毒瘤，才能重拾广安砂石资源市场的健康与有序，让合法经营者的权益得到保障，让国有资产不再遭受流失之痛。让宕渠文化所蕴含的公平、正义、法治精神，重新在这片土地上熠熠生辉，续写广安繁荣发展的新篇章，让广安如那新生的万木，在法治的阳光下茁壮成长，重现“春风如醇酒，著物物不知”的美好景象。