重庆忠县：“公司+协会”模式破解农村供水管护难题

xionghuihui · 发表于 2025-11-21 11:48

农村饮水安全是民生之基、福祉之本。在山地丘陵占比达 90% 的重庆忠县，“山高水低”的自然格局曾让农村供水管护面临行业监管难、运行管护难、服务保障难的 “三难” 困境。如今，当地创新推出“县级统管平台公司+农村供水协会” 模式，构建起 “政府主导、企业运营、协会搭桥、用户参与”的管护新格局，不仅实现农村自来水普及率96.5%、县域统管率100%的亮眼成绩，更打通了山区农村供水管护的“最后一公里”，为全国农村水利民生工程提供了可复制、可推广的实践经验。

筑牢组织根基，让供水管护“有人管”。农村供水管护的关键在人，难点在基层力量薄弱。忠县的破局之道，始于一张覆盖全县的组织网络。通过成立县级农村供水协会，在29个乡镇（街道）设立分会，构建“1个县级协会+N个乡镇分会”体系，将平台公司、受益村集体、村级管水员纳入其中，实现282个会员单位覆盖所有行政村。同时，创新“选举+选派”理事会组建模式，平台公司选派副总经理参与协同指导，通过“公司推荐+协会聘用”选拔本地化管水员，再以“一对一”结对帮带提升技能。如今，20名专职管理人员、200余名管水员组成的队伍，让曾经“没人管”的农村供水工程有了专属“守护者”。

拓宽筹资渠道，让供水管护 “有钱管”。资金短缺是农村供水管护的“拦路虎”，忠县通过“三方合力”破解资金难题。在用户端，推行“基本水费+计量水费”两部制水价，既引导节约用水，又稳定经费来源，水费收缴率保持95%以上；在企业端，平台公司从村级总表水费中让利不超过20%，年均补贴约230万元，为末级管网维护注入活水；在政府端，县财政每年安排不低于600万元维修养护资金，重点补贴高扬程、长距离抽水区域。三方联动下，年均超400万元的管护资金，让农村供水工程摆脱“没钱修、没钱管”的困境，实现良性运转。

创新运行机制，让供水管护“有力管”。权责不清、响应迟缓曾是忠县农村供水的痛点，如今通过机制创新实现“高效管”。一方面，明晰“前端专业化、末端属地化”权责：平台公司负责水厂制水与总表前设施，协会管理总表后至入户表前管护与纠纷调解，用水户承担入户表后维护，责任链条无缝衔接。另一方面，建立双向快响与考核激励机制：平台公司与协会联动，2024 年解决350余条用户诉求；将人口覆盖率、水质达标率等指标与管护经费挂钩，绩效浮动最高15%，激发管护积极性。更值得关注的是，村级管网漏损率下降约8个百分点，突发事件处置时间从8小时缩短至3小时，管护效能显著提升。

强化数字赋能，让供水管护“有效管”。在智慧水利发展浪潮下，忠县以科技为笔，绘就精准管护新图景。依托“数字重庆・农村供水保障”平台，安装2.6万块智能水表、30余套监测设备，集成水量、水压、水质数据，打造供水“一张图”，推动管理从“人防”向“技防”转变。同时，构建“主管部门指导、企业主管、协会参与”培训体系，累计培训管水员260余人次，再通过“行业监管+群众监督+社会评价”三维监督，公开运营数据、挂钩补贴资金，形成“监测—评价—反馈—提升”闭环。如今，用户诉求响应率、纠纷调解成功率达 99.8%，群众用水获得感持续增强。

从“三难”困境到“四管”成效，忠县“公司+协会”模式的实践证明，农村供水管护既要政府主导的“大格局”，也要企业运营的“专业性”，更需群众参与的“接地气”。这种将制度创新、科技赋能、民生需求深度融合的探索，不仅守护了山区群众的“水龙头”，更为乡村振兴背景下的农村水利建设提供了宝贵范本。期待更多地区借鉴忠县经验，让清澈活水滋润更多乡村，为民生幸福筑牢水利根基。