公章确权后的六年沉默：一起648万工程款悬案背后的基层治理困局

Alex欢 · 发表于 2026-6-12 15:41

法治的生命力在于执行，公信力的基石在于守信。然而，在四川省巴中市平昌县金宝街道（原平昌县坦溪镇），一起事实清楚、证据确凿的工程款纠纷，却在基层组织的“集体失语”中僵持了六年之久。

这并非复杂的商业博弈，而是一起关乎契约精神与行政伦理的典型案例。

一、事实回溯：一张被冻结的“法律白条”

时间拨回至2020年2月26日。经多方核验，四川省平昌县金宝街道青云社区（原坦溪镇青云社区）居民委员会向施工单位四川宁泰建筑有限公司出具了欠款凭证。该凭证金额明确：648万元。上有审批签字，下有会计出纳确认，并加盖了具有法律效力的社区公章。

在法律层面，这一行为构成了《民法典》意义上的“债权确认”。债务金额结算已明确，，付款节点已触发，按常理，资金拨付应顺理成章。

但现实极具讽刺意味。自凭证出具至今的六年间，尽管债权方屡次催告，但这笔600余万元的款项却如同石沉大海，分文未付。

二、困境剖析：多重违规下的权益黑洞

此案之所以恶劣，不仅在于时间长，更在于其暴露出的系统性违规风险：

首先是民事违约的确定性。依据《民法典》合同编，社区作为民事主体，出具付款凭证后即受法律约束。长达六年的不履行，已构成根本性违约，严重侵害了民营企业的合法财产权。

其次是财经纪律的悬空。据悉，该项目涉及“土地增减挂钩”专项资金。此类资金具有专款专用的强制属性。既然付款审批流程已完结，资金理应处于待支付状态。若资金滞留、挪用或因人为原因拒不拨付，则涉嫌违反国家村级财务管理规定，甚至触及专款专用的红线。

最令人担忧的是监管链条的断裂。乡镇财政与上级监管部门在长达六年的时间里，未能发现并纠正这一明显的履约异常，导致企业维权无门，反映出基层治理中“只管拨款，不管问效”的履职缺位。

三、社会代价：营商环境与法治尊严的双重受损

这起事件的社会成本远不止于金钱。

对于承建方而言，648万元的资金占用成本，直接导致企业现金流枯竭，陷入经营困境，甚至引发了连锁的劳务纠纷与供应链危机。这是对“两个毫不动摇”精神的背离，也是对民营企业生存底线的挤压。

更深层次的影响在于信任危机。当基层组织亲手撕毁盖有公章的契约，损害的不仅是企业信心，更是政府的公信力。“新官不理旧账”的现象若得不到遏制，必将破坏当地的营商环境生态。

四、媒体立场与诉求

鉴于常规救济渠道在此案中近乎失效，舆论监督成为推动问题解决的最后一道防线。

我们呼吁相关方正视以下问题：

1.资金溯源：请青云社区及上级财政部门公开该项目资金流向，解释为何“审批已毕，款项难行”。

2.责任认定：启动内部问责机制，厘清六年拖欠背后的主观过错与客观违规。

3.实质解决：立即履行付款义务，并按LPR标准赔偿企业六年来的资金占用损失。

“正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现。”

在此，我们期望巴中市及平昌县相关职能部门能介入调查，打破僵局。不要让一张盖着公章的凭证，最终沦为法治社会里的一个笑话。