[原创] 前四位经济大省2026年二季度经济工作观察前四位经济大省2026年二季度经济工作观察

四大经济强省2026年二季度经济工作观察

2026年一季度，广东、江苏、山东、浙江四大经济强省顺利“起笔”，写好高质量“第一卷”。进入二季度，四省坚决贯彻中央“稳中求进、提质增效”工作总基调，迅速将工作重心转向“抓调度、抓落实、抓实物量”，围绕时间任务双过半要求扎实推进，很好展现了经济大省在十五五开局之年挑大梁的责任担当。


当前各地正在汇总二季度经济指标，本报告仅聚焦于4—6月四省关于经济的工作部署、战略逻辑与政策动向，观察其从起笔到落笔的承转脉络。


一、广东


广东在二季度面临的核心命题不仅是增长，更是如何在复杂外部环境下夺取“半年胜”。广东对全球市场波动感知最为直接，一季度外贸增长19.4%、进出口首破2.5万亿元，但全球供应链重构与贸易摩擦风险仍在累积。因此，二季度的打法是工业、外贸、服务业三线同时发力，通过递进式调度，把工作颗粒度从行业细化到门类，力求在外部不确定性中牢牢把握主动权。


省政府在4月17日、5月15日、6月16日召开常务会，节奏层层收紧、要求步步抬高。4月17日常务会明确强调“大力推动人工智能高质量发展和全域全时全行业应用，推动制造业和服务业协同发展”。5月15日常务会进一步要求拿出“实打实、硬碰硬、可量化、可操作的举措”，奋力实现“半年好”。会议将“广东优品购”、面向“六张网”及更多领域加强投资谋划等具体抓手逐一落细。6月16日常务会则提出“坚持目标导向、问题导向和结果导向”的方法论，要求抓好“微笑曲线”三端的研发、生产、销售，大力开展“广货行天下”行动，推进各行业领域“人工智能+”应用加速落地。


工业领域，广东对制造业各门类实施“一业一策”，聚焦智能、绿色、健康三大领域培育新增长点，推动制造业“上云、用数、赋智”。4月22日，省政府办公厅印发《广东省加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用行动方案》，围绕7大方向、63个细分领域作出系统部署。外贸领域首次明确“老三样、新三样、新新三样”三分法，优化出口结构，同时发展服务贸易和数字贸易，跨境电商、市场采购持续扩容。服务业领域，互联网、软件信息、租赁商务、科研技术四大行业重点提速，深入实施服务业扩能提质行动。


投资方面，“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）及五个重点领域的新项目谋划全面铺开，已定项目抓实开工率、落地率、投产率。房地产领域因城施策，推动“好房子”建设与存量去库存、城中村改造相结合。消费方面落实“广东优品购”等政策，抢抓端午、暑期、毕业季三个窗口期，拓展入境消费。6月16日常务会还围绕重大项目建设安排加强“债贷协同”，积极探索城市更新融资模式。


二、江苏


相比广东的“三线并进”，江苏在二季度更突出了调度加密、精准发力。一季度报告已预警工业固定资产投资面临下行压力这一隐忧。二季度整体策略是两手齐抓，一手抓“六张网”投资稳住基本盘，一手抓民营经济金融服务激发市场活力。通过两次经济运行调度会的高频调度，把稳投资、抢进度的强烈信号层层传导下去，同时在制度层面用“宠企30条”把营商环境建设从给优惠推向建制度。


二季度，省长先后主持5月19日经济运行调度会、6月6日重大项目建设和投资专题调度会、6月17日第二次经济运行调度会，频率明显高于往年。


“六张网”投资是二季度江苏最确定的抓手。5月19日调度会明确加快这方面投资，支持优势企业增资扩产、增加技改投入。6月6日重大项目专题调度会进一步提出“清单化、节点化、责任化”推进，鼓励民间资本参与重大项目。6月17日调度会再次强调科学精准谋划、推进“六张网”建设，带动有效投资，引导企业优化全球市场布局，积极推动利润再投、外资返投。


民营经济金融服务是另一条新增量线。6月10日，召开全省持续优化民营经济金融服务工作会议，推广信贷、上市、债券、私募股权“四贷联动”模式，提高上市融资和债券发行等直接融资比重，明确合理放宽民营小微企业不良容忍度，落实好普惠金融尽职免责要求。这与“宠企30条”形成政策合力。


“宠企30条”是《江苏省优化营商环境行动方案（2026版）》中围绕市场、投资、创新、法治、政务5方面提出的30项重点任务。其中，550个省重大项目自然资源要素保障率已达80%，年底全省智能算力提至约95EFlops，普惠性惠企政策“免申即享”（我一直认为在逻辑上狗屁不通），以及严查趋利性执法及刑事手段插手经济纠纷等等。


消费领域，江苏着力培育智能穿戴设备、首发首店经济、AI流量消费三类新增长点。产业层面，体系化推进六大新兴支柱产业、六大未来产业发展，全面实施“人工智能+”行动，打造智能经济新形态。


三、山东


一季度的山东以6.0%的增速延续强势，但困难也很突出，比如传统产业占比仍然较高，新旧动能转换任重道远。二季度的整体路径是双线突围，一边把长期被视为短板的服务业提升为主攻方向，一边用“四券”等工具扎实推动人工智能与制造业深度融合，在一退一进中打开新旧动能转换的新空间。


服务业是二季度最引人注目的转向。4月29日省政府办公厅印发《服务业补短板强弱项若干措施》，推出44项精准举措，重点攻坚信息软件、金融、房地产、租赁商务、科技服务、水利环境、文体娱乐、住宿餐饮8个短板行业，同时巩固批发零售、居民服务等3个传统优势行业。明确信息软件业软件业务收入年均增长10%以上，文体娱乐业力争2027年接待游客达11亿人次、旅游收入突破1.3万亿元。探索房地产“以旧换新”模式，深化“乐宿山东”行动。省级筹资1亿元支持海洋服务业；2026年力争交通、水利领域投资分别达2300亿元、900亿元左右。6月，省政府又印发《推进服务业扩能提质实施方案》，提出到2030年全省服务业增加值达到7.2万亿元、年均增长5.2%以上。


“AI+制造”是另一张新牌。近日出台《山东省“人工智能+制造”行动方案（2026—2028年）》及配套政策措施，围绕19条标志性产业链，聚焦研发设计、生产制造等6大制造环节、18类高价值场景。目标是到2028年AI产业营收突破2500亿元，占全国比重超过10%，建成10个左右“人工智能+制造”先锋应用。配套出台25条、50项具体举措，创新设立模型券、场景券、算力券等政策工具，通过“奖、补、贴、偿、投”等方式构建多层次财政金融扶持体系。未来三年将引导超100亿元财政资金投向人工智能赋能制造业重点领域，每年分别支持30个垂直领域大模型、30个智能制造标杆项目。


绿色补能配套上，4月发布电动重卡大功率充电示范站实施方案。4月17日印发《突破菏泽鲁西崛起实施方案（2026—2030年）》，鲁西板块政策赋能加码。


四、浙江


二季度浙江的整体逻辑是放权赋能。在“8+4”政策体系和“千项万亿”工程底盘已经稳固的前提下，把工作重心从省一级的定政策转向基层的抓落实，通过强县扩权改革激活县域经济的微观活力，通过“四港”联动提升开放型经济的宏观能级，一收一放之间，把缩小三大差距的共同富裕主线从富民向放权赋能持续深化。


4月3日省委常委会召开扩大会议，明确在“创新浙江全面成势”和“高能级开放强省”上精准发力。5月12日省政府党组第88次会议暨第111次常务会上，强调精准高效实施“8+4”经济政策体系。6月2日省政府召开重点工作部署会，强调抓好“千项万亿”全生命周期管理、“腾笼换鸟”、工业大市大县、暑期消费黄金期。


“8+4”政策体系在二季度进入全面落地期。8个政策包、4张要素保障清单，省级财政安排1053.8亿元，较上年增加11亿元；力争为经营主体减负2500亿元以上。先进制造业领域，“415X”集群加速构建，AI核心产业重点抓“模型牵引、建强算力、激活数据”；魔搭社区打造国际一流开源平台，5个万卡级算力集群加速建设。创新生态方面，人才“企业认定、政府认账”机制持续扩围。


二季度两个新动作值得关注。一是6月8日省政府常务会专题研究新一轮强县扩权赋能改革，强调进一步总结好、运用好“义乌发展经验”，“让有能力、有潜力的县市大胆创新、加快发展”，分层分类推动省内放权事项落地。二是“四港”联动，强化海港、空港、陆港、数贸港联动，深化大宗商品资源配置枢纽建设，围绕物流枢纽大力发展临港产业，引导石化产业向精细化工、高端新材料延链发展，着力增强话语权、定价权、规则权。


五、共识与启示


四省二季度动作虽各有侧重，但放在“十五五”开局第一个半年节点上观察，几条共性线索相当清晰。


（一）“半年胜”调度机制全面常态化。这表明开局即决战已从一季度的口号转化为二季度的制度化调度节奏。


（二）“六张网”成为四省落实中央部署的共同新抓手。


（三）四个制造强省集体意识到服务业是下一个增量池。


（四）“人工智能+”从产业赛道上升为二季度共同行动项。虽然AI落地路径各异，但都在二季度加码，呼应了一季度各自新质生产力布局的延续与深化。


（五）民营经济营商环境进入“建制度+配金融”深水区。稳定透明的制度预期，正在成为吸引长期投资的根本。


（六）路径差异仍在强化而非收敛。四省的二季度新动作仍是各自一季度底色的延伸而非趋同，反过来印证了一季度报告里那句话，成功的政策必须因地制宜，“一刀切”注定失效。


四省二季度的共同启示在于，经济强省的挑大梁，不仅体现在增长数据的贡献上，更体现在面对复杂形势时系统思维、精准施策与机制创新的能力上。从广东的三线并进到江苏的调度加密，从山东的双线突围到浙江的放权赋能，每一条路径都根植于自身实际。坚持系统思维，统筹短期稳增长与长期调结构，因地制宜、因时施策，这当是四省二季度实践留给全国经济工作最可堪借鉴的方法论。