解读《城市更新“十五五”规划》：未来五年，四川人的城市生活将这样变解读《城市更新“十五五”规划》：未来五年，四川人的城市生活将这样变

8月21日上午，省人民政府新闻办公室在四川新闻发布厅举行“万千气象看四川·起步奋进‘十五五’”系列主题新闻发布会的第十二场，主题为解读《四川省城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）。


规划为先：1个总体目标、7大任务、2大支撑
城市更新，规划先行。《规划》共9章，构建起“1+7+2”规划体系——1个总体目标、7大重点任务、2大支撑保障。“十四五”时期，四川城镇化率提高至61.38%，开工改造城市危旧房5.3万套，改造城镇老旧小区2.99万个，城中村11.69万户，建设改造城市老旧地下管网5.3万公里。住房城乡建设厅厅长邓立军表示，全省仍有大量老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村亟待改造提升，以更好适应人民群众对城市美好生活的需要。《规划》提出总体目标：到2030年新型城镇化水平、城市发展能级、生态宜居水平不断提升；到2035年城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效。

量身定制：因城施策、一城一策的四川路径
四川城市类型多元，如何避免“一刀切”？邓立军介绍，《规划》专门增加了“构建城市更新区域协同格局”专章，这是基于四川省情的一项重要创新。
“成都是超大城市，要建设践行新发展理念的公园城市示范区，成德眉资四市同城化发展需要协同推进更新；绵阳、宜宾、泸州、南充、达州省域经济副中心和乐山区域中心城市各有资源禀赋，要实现特色化、差异化更新；广大县城是重要承载地，重在增强综合承载能力。”邓立军说。在指标设置上，《规划》既传导国家规划指标10项，又结合四川实际设置特色发展指标10项，包括“蜀里安逸”消费新场景、幸福河湖建成数、城镇房屋赋码落图等治理指标。在项目谋划上，全省“十五五”时期城市更新共规划项目9800余个，形成“六大基础工程+两大重点工程”项目储备库，确保规划既有战略引领、又能落地落实。

民生为本：从“好房子”到“好社区”的温暖升级
城市的核心是人。住房城乡建设厅副厅长朱莉介绍，“十五五”期间，四川将实施房屋品质提升工程，着力打造一批具有好地段、好配套、好物业、市场认可度高的“川居好房”，全省将实施城市危旧房改造6万套（间）。
四川将重点对建成满20年的老旧小区开展专项体检，全省建成完整社区250个，推动一刻钟便民生活圈扩围升级，拓展养老、托育、助餐、就业、文体等功能，改造城中村420个，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，鼓励和支持民间资本参与。“从一间好房子到一个好小区，再到一个好社区，‘十五五’期间，我们将让城市更新的成果更好地惠及千家万户。”朱莉说。

安全为基：5.9万公里地下管网更新，给城市装上“神经系统”
安全是城市高质量发展不可逾越的底线。朱莉介绍，《规划》将“提升城市安全韧性水平”作为七大重点任务之一，从地下管网、燃气消防、房屋建筑、应急防灾等多维度系统部署。
地下管网方面，开展燃气、供排水等地下管网专项体检评估，实施安全韧性城市“里子”提升工程，建设改造城市地下管网5.9万公里，布设物联智能感知设备，问题第一时间感知处置。燃气和消防安全方面，重点消除学校、医院、养老机构等人员密集场所消防风险隐患，常态化排查整治燃气管道“带病运行”。房屋建筑方面，建立房屋全生命周期安全管理制度。应急防灾方面，动态排查整治城市易涝点，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。

盘活存量：让“沉睡”土地“活”起来
城市更新从增量扩张转向存量提质，地从哪里来是个关键问题。自然资源厅副厅长罗旭刚介绍，盘活存量土地、优化土地供应结构是推动城市发展从外延扩张向存量挖潜转型的重要手段，也是本次《规划》的突出亮点。“十五五”期间四川将健全“增存挂钩”机制，新增用地面积原则上不超过盘活存量面积。自然资源厅已联合国家开发银行四川省分行推出“盘存贷”金融产品，拓宽融资渠道。对老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等鼓励类产业设置五年政策过渡期，无需补缴土地价款。鼓励用地兼容复合利用，推动商住、科创、便民服务等功能融合布局，盘活“金角银边”资源配套建设口袋公园、文体设施、便民服务站点。

资金为要：打好财政金融“组合拳”
城市更新资金需求量大，资金保障安排备受关注。财政厅一级巡视员关民军介绍，四川在全国率先启动省级城市更新创新模式试点，省级财政按地级城市不超过5亿元、县级城市不超过2亿元给予支持。成都、宜宾成功入围国家城市更新行动建设重点城市，各预计获得12亿元支持。2024年至今已评选34个省级示范城市，省级财政共给予28.5亿元支持。省发展改革委二级巡视员吴永洪介绍，“十四五”时期统筹各类资金1062.8亿元实施项目2111个。“十五五”期间将争取中央预算内投资重点支持老旧小区改造等项目，用好超长期特别国债重点支持地下管网建设改造，充分发挥政府和社会资本合作新机制、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等作用撬动社会资本。

治理为径：“先体检后更新”立规矩，“城市合伙人”促共治
城市更新是长期性、系统性、持续性工程。邓立军表示，“城市更新不是住建部门的独角戏，而是全社会的大合唱。”模式建立方面，建立“先体检、后更新”基础制度，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级实施体系，实行全生命周期管理。政策机制方面，加快制定《四川省城市更新条例》，编制高海拔地区更新标准。多元参与方面，四川已发布首批城市更新机会清单，汇集1753个项目、计划总投资5218亿元；深化“城市合伙人”模式，让企业从“承建商”转变为参与策划、投资、建设、运营全过程的“城市合伙人”，构建政府、市场、社会资金合理共担机制。长效治理方面，加快建设省、市、县三级城市运行管理服务平台，实现“一网统管”；大力开展“城管执法进社区”“物业服务进家庭”，把治理触角延伸到每条街巷、每个小区，实现共建共治共享。

四川正以更新焕新之力，筑安逸家园之基，正如邓立军所说：“未来五年，我们的目标只有一个，那就是始终坚持更新焕新，奋力建设具有四川特色的现代化人民城市。”