四川省民政厅在2026年度社会组织等级评估工作中违反中央八项规定精神及《整治形式主义为基层减负若干规定》，层层加码、频繁要求基层填表报材料

石盘人家 · 发表于 2026-8-26 14:35

      四川省民政厅在开展2026年度社会组织等级评估工作中，违反中央八项规定精神及《整治形式主义为基层减负若干规定》，层层加码、频繁要求基层填表报材料，加重社会组织负担。根据《四川省民政厅关于开展2026年社会组织等级评估工作的通知》（2026年6月2日发布，报名截止2026年6月30日）及《四川省民政厅2026年度社会组织等级评估操作手册》（8月6日培训时下发），本次评估在工作节奏、材料要求、考核方式等方面，与中央八项规定精神及《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）存在明显抵触。   要求相关部门：
对四川省民政厅2026年度社会组织等级评估工作的上述做法立案调查，约谈民政厅主要负责人；立即组织评估专家学习中央八项规定精神及《若干规定》，并对2026年度评估各项指标进行修改、简化。
督促四川省民政厅立即延长材料报送时限至合理区间（建议不少于60个自然日）、精简评估材料要求、压缩评估指标层级、取消不必要的留痕要求，切实落实为基层减负要求。
对违规加码的制定评估指标的评估专家、直接责任人员和领导人员，依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等规定予以追责问责。

   以社会团体类别为例，本次评估将内部治理、党建、财务资产、工作绩效等板块拆解为数十项细碎指标，每项均需提供对应的原始记录佐证。参评社会组织需在2023、2024、2025三个年度内，逐次整理理事会纪要、用印登记、党支部工作记录、财务凭证、公益项目全流程档案等，按A4规格胶装一式三份。仅财务板块三年凭证累计可达数千页，工作绩效板块单个基金会三年项目档案可达数千页，总计材料页数以万计。在8月职工集中休假、实际工作日不足15天的情况下，25天内完成上述体量材料的整理、复印、胶装、报送，客观上不可能由社会组织专职人员（通常仅3-5人）在正常工时内完成，实质上迫使参评组织放弃休假、加班加点，甚至外聘机构代笔，严重违反《整治形式主义为基层减负若干规定》关于"压缩提供材料的文字量""考核应当化繁为简，不搞'千分制'""不得频繁要求基层填表格报材料"的规定。以下先梳理可能涉嫌违规的点。
一、基本事实（一）指标公布严重迟滞。评估各项指标迟至2026年8月6日培训时才正式向参评社会组织公布。
（二）报送时限极端压缩。要求参评社会组织于2026年8月31日17:00前，将自评报告（Word版＋PDF电子版，正文不少于5000字）及《申报材料》报送至指定邮箱scmzsfzx@163.com。
（三）8月正值职工集中休假。四川省属各单位及社会组织普遍在8月安排职工集中休假，实际可用于准备材料的工作日严重不足。
（四）材料体量极其庞大。申报材料须按A4规格胶装、一式三份（正本一份＋副本两份）；按2023、2024、2025三个年度分册装订；须涵盖党的建设、基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价、财务管理等全部板块；须提供党支部手册、理事会会议纪要、用印登记、档案照片、办公场所照片等海量佐证。
（五）实地评估紧接其后。9月上旬即开展集中评估（3A赛道）或实地考察（4A、5A赛道），且评估全程录音录像。
（六）考核指标体系高度碎片化。基金会4A/5A评估指标细分为党的建设（15分）、基础条件（6.9分）、内部治理（19.1分）、人力资源管理、档案证章管理等多级指标，每项三级指标下再设A/B/C/D多选评判标准，实质上演变为"千分制"式精细打分。
（七）依托第三方评估与多渠道布置任务。通过成都市社会工作协会（第三方评估机构）组织评估，参评社会组织被要求加入钉钉群（群号164650026707），通过钉钉群、指定邮箱等多渠道接收任务、报送材料。
二、违反的具体规定（一）违反《若干规定》第8条——"不得频繁要求基层填表格报材料"。
《若干规定》第8条明确规定："上级部门到地方督查检查考核调研，不得动辄要求见主要负责同志，不得频繁要求基层填表格报材料""不把是否开会发文、拍照留痕、制作学习笔记等作为评判工作优劣的标准""不得工作刚部署就安排督查检查考核"。
本次评估：从指标公布（8月6日）到材料截稿（8月31日）仅25个自然日，且横跨职工集中休假的8月，实质上迫使社会组织在休假期间加班加点赶材料，构成典型的"频繁要求基层填表格报材料"；要求自评报告"不少于5000字"＋胶装成册一式三份＋分三个年度准备佐证＋全程录音录像留痕，与"不把拍照留痕作为评判工作优劣的标准"直接冲突；8月6日公布指标、9月上旬即开展实地评估，构成"工作刚部署就安排督查检查考核"。
（二）违反《若干规定》第8条——"压减考核指标，不层层加码，不搞'千分制'"。
《若干规定》第8条："压减考核指标，压缩提供材料的文字量，突出考核重点，不层层加码，不'搭车'设置考核内容""考核应当化繁为简，不搞'千分制'"。
中央办公厅负责人就《若干规定》答记者问时明确指出："针对有的考核体系设计繁琐、指标设置过分细化碎片化、分值过度'膨胀'，甚至出现'千分制'、'双千分制'等问题，作出'考核应当化繁为简，不搞千分制'的规定"。
本次评估：在民政部《社会组织评估管理办法》基础上，省级层面层层加码，附加"自评报告不少于5000字""8月31日截稿""一式三份胶装""分三个年度准备"等叠加要求；基金会4A/5A评估指标体系细分到四级指标、每项设A/B/C/D多选评判标准，指标设置过分细化碎片化、分值过度"膨胀"，实质上演变为"千分制"；要求提供文字量巨大的自评报告及海量佐证材料，与"压缩提供材料的文字量"直接相悖。
（三）违反《若干规定》第8条——"不得通过第三方评估变相设置考核事项"。
《若干规定》第8条明确："不得随意设置'一票否决'和签订责任状事项，不得通过签订承诺书、第三方评估、满意度测评、挂牌督办等方式变相设置考核事项"。
本次评估通过成都市社会工作协会等第三方评估机构组织实施评估，实质上构成了"通过第三方评估变相设置考核事项"。社会组织评估结果直接与3A级以上组织优先接受政府职能转移、获得政府购买服务、申请公益性捐赠税前扣除资格等挂钩，构成实质性的考核压力传导。
（四）违反《若干规定》——"规范政务移动互联网应用程序管理"。
《若干规定》要求："中央和国家机关部门原则上最多运行1个面向基层的政务移动互联网应用程序，填表报数交材料功能一般不向下延伸到县级"。
本次评估要求参评社会组织加入钉钉群（群号164650026707），通过钉钉群、指定邮箱scmzsfzx@163.com等多渠道布置填表报数交材料任务，增加了基层社会组织的数字负担。
（五）违反中央八项规定及实施细则"精简文件简报、改进文风"要求。
中央八项规定第三项规定："要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发"。《实施细则》进一步明确要"提高文件简报的质量和时效，切实改进文风"。
本次评估要求自评报告"不少于5000字"，且申报材料须胶装成册一式三份，与八项规定倡导的"短实新"文风要求不符，构成"以材料厚度论英雄"的形式主义倾向。
（六）违反《若干规定》——"严控会议数量、提升质量效率"。
《若干规定》第6条要求严控会议数量、提升质量效率。本次评估4A/5A实地评估单家耗时约2.65小时（含开场5分钟、实地参观15分钟、现场汇报20分钟、审阅材料90分钟、闭门会议15分钟、反馈交流10分钟、签字确认10分钟），3A集中评估单家耗时约1.83小时，且9月上旬密集排期，违背了为基层减负、提升效率的精神。                                                                                                                                        三、案例说明社会组织如何因评估指标碎片化而增加负担。                                                                                                                         指标碎片化之所以加重负担，本质是把本可综合判断的"组织运行状况"，拆成了大量细项，每一项都需要专门翻找、整理、复印、装订对应的原始记录和佐证材料。下面以社会团体等类型为例，提供几个具体案例场景。
案例一：内部治理板块被拆成数十个细项，每项都要"翻旧账"以四川省2026年评估的分类评估为导向，内部治理板块涵盖章程执行、理事会/监事会运行、换届管理、人事制度、议事决策机制、档案管理、印章证书管理等诸多考察点。
具体负担：

为证明"按规定召开理事会"，需调取2023、2024、2025三个年度的全部理事会通知、签到表、会议议程、会议纪要、表决记录、监事列席记录——每年按2-4次理事会计，三年需整理6-12次会议的完整档案；
为证明"档案管理规范"，需提供档案目录、借阅登记、归档记录；
为证明"印章证书管理"，需提供用印登记表（三年累计可能数百条用印记录）、印章保管责任人文件、证书悬挂照片；
上述每一项细项都对应评估指标中的具体分值，缺一项即扣一项的分。

💡 这就是《若干规定》答记者问中指出的典型问题："考核体系设计繁琐、指标设置过分细化碎片化、分值过度'膨胀'"。

案例二：党建工作板块"应建未建一票否决"+ 多级指标，迫使社会组织补做三年党建痕迹四川省早已明确"原则上建立党组织的社会组织才能评为3A以上等级"，2026年评估继续将党的建设作为独立板块（参考同类评估体系约占15分左右）。
具体负担：

党组织建立批复文件、党员名册、入党积极分子培养记录；
党组织参与重大决策的记录（"党建入章"后的重大事项党支部前置研究记录）；
三会一课记录本、主题党日活动方案与照片、党课学习笔记；
党建工作经费拨付凭证、党建活动阵地照片；
党员获得表彰奖励的证书复印件。

痛点：许多基层社会组织党员人数极少（甚至仅1-2名流动党员），原本采取"联建""挂靠"等方式开展党的工作，但为了应对评估中细碎的党建指标，被迫在8月短短25天内"补课"，补会议记录、补活动照片、补学习笔记——这恰恰违背了《若干规定》"不把是否开会发文、拍照留痕、制作学习笔记等作为评判工作优劣的标准"。
案例三：财务资产板块"最容易翻车的重灾区"，三年账目逐笔对应参考2026年评估政策解读，财务资产板块分值较重（约22分），考查账务处理合规性：独立核算、账账相符、限定性与非限定性收入不得混算、收支不得挂往来科目、固定资产折旧规范等。
具体负担：

2023、2024、2025三个年度的审计报告、财务报表、账簿、凭证全部复印装订；
每一笔限定性资产的使用，都需提供项目协议、银行流水、发票、验收报告闭环；
固定资产需提供折旧计算表、购置发票、资产台账；
工作人员工资、社保、福利支出需逐人提供明细；
社会团体还涉及保值增值投资行为，需提供投资决策记录、风险评估报告、投资协议。

痛点：一家正常运作的社会组织三年累计财务凭证可能达数千页，要求在8月6日到8月31日的25天内完成筛选、复印、胶装、一式三份，即便全员无休也难以保质保量完成——这正是《若干规定》所禁止的"工作刚部署就安排督查检查考核"。
案例四：工作绩效板块要求"项目全流程闭环"，公益项目逐个重建档案工作绩效板块分值最高（约30分），核心是服务项目全流程管理。
具体负担（以一个年均执行3-5个公益项目的基金会为例）：

每个项目需提供：立项书、需求评估报告、理事会立项决议、项目协议、执行方案、活动签到表、活动现场照片、受益对象名册、资金使用明细、中期报告、结项报告、第三方评估报告、媒体报道截图、受益对象反馈意见；
三年累计9-15个项目，每个项目档案50-200页，总计可能达1000-3000页；
且须按"2023、2024、2025分册装订，一式三份"——即实际装订量为上述页数的三倍。

案例五：第三方评估 + 多渠道布置，形成"双线作战"本次评估通过成都市社会工作协会等第三方机构组织实施，参评社会组织被要求加入钉钉群，通过钉钉群、指定邮箱等多渠道接收任务。
具体负担：

一方面要应对民政厅本级的集中评估安排；
另一方面要通过钉钉群实时接收第三方评估机构的补充材料要求、答疑、催报；
第三方往往根据初步审阅情况追加材料清单，导致社会组织反复补交、反复装订；
这种"通过第三方评估变相设置考核事项"的做法，正是《若干规定》第8条明确禁止的。

案例六：25天极限工期 × 8月集中休假 = 实质性强迫加班具体负担：

25个自然日内，要完成上述案例一至五所需的可能上万页材料准备、复印、胶装、一式三份；
8月正值职工集中休假，实际在岗工作日可能仅10-15天；
社会团体等社会组织专职人员本就有限（评估标准要求专职人员≥3人），人手严重不足；
为按期完成，绝大多数参评组织不得不放弃休假、加班加点，甚至聘请外部机构代笔——后者又产生额外经济负担。

⚠️ 这种"以时限逼材料、以材料论等级"的做法，与中央八项规定"精简文件简报、改进文风"精神以及《若干规定》"压缩提供材料的文字量""考核应当化繁为简"的要求直接抵触。

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