255万罚单砸向"合规楼盘"，民企怒把城管局告上法庭
阆中东湖锦城案调查：一张结构板，何以掀起六年政企拉锯战？
引题："公生明，偏生暗。"——《荀子·不苟》。千年古城阆中，张飞镇守七年留下的"秉公断案"古训，在今天这桩民企诉政案前，正被重新拷问。
圣美置业六载合规筑楼，城管局两度巨单追责；民企破釜沉舟对簿公堂，公道在嘉陵江畔待审判。
案发：一座验收合格的楼盘，为何被追罚255万？
闻名中外的千年古城里，一场旷日持久的政企拉锯战，正在司法实践中缓缓展开。
当事一方，是阆中圣美置业有限公司，民营企业，开发了位于阆中的"东湖锦城"住宅项目。
当事另一方，是阆中市综合行政执法局（即市民俗称的"城管局"）。
冲突的焦点，是一笔255.5827万元的巨额罚没。
根据企百科收录的行政处罚信息，阆中市综合行政执法局曾先后两次对圣美置业作出处罚：
2024年9月20日，依据《城乡规划法》第64条，以"未按照建设工程规划许可进行建设"为由，没收违法收入285.245347万元；
2025年12月25日，再次以相同违法事实，作出没收实物等同价值255.5827万元的处罚决定。
两次处罚指向的，是东湖锦城项目中合计约15174.09平方米的"违规增建面积"。
圣美置业的立场很明确：项目从规划许可、施工图审查、五方会审、竣工验收到业主接房，全流程合规，相关职能部门均已盖章确认；所谓"违规增建"的结构板，是设计院出于抗震和结构安全考量，依据结构施工图添加的构件，不计入容积率，不改变建筑外观，与违章扩建有本质区别。
更关键的是，2025年西充县人民法院曾作出行政判决，撤销了阆中市综合行政执法局的第一份处罚决定，要求其重新调查。然而重作后的处罚，罚没金额依然高达255万余元。
企业走投无路，一纸诉状将城管局告上法庭。 这在"穷莫惹富，富莫惹官"的传统语境下，堪称石破天惊。
政企纠缠：规矩与权力的较量，谁站法理一侧？
要厘清这桩争议，必须把"政"与"企"的纠缠拆开看。
执法局的逻辑链
阆中市综合行政执法局的核心依据，来自阆中市住建局2024年6月26日出具的一份"确认函"，其中关键一句是："建筑施工图和结构施工图应当一致，不一致的时候，一般以建筑施工图为准"。
据此，执法局认定：结构板上"多出来"的面积，属于未按规划许可建设，应予以没收。
圣美置业的抗辩链
企业方的反驳集中在三点：
第一，技术规则无上位法支撑。 我国《建筑法》《建设工程质量管理条例》《施工图设计文件审查管理办法》及所有国标规范中，没有任何一条规定"建筑图与结构图不一致时建筑图说了算"。行业通行做法是：外观、布局听建筑图，承重、抗震听结构图；涉及结构安全的构件，优先级远高于外观。住建局的"确认函"属于自行创设技术判断规则。
第二，用新规定回溯旧工程，违背"法不溯及既往"原则。 住建局所引的备案新规，2022年9月1日才施行，而东湖锦城2022年1月即已竣工验收，回头拿新规矩评价已完成的项目，法理不通。
第三，"确认函"不是司法鉴定。 它本质是内部工作函，却被当作行政处罚的关键定案依据，且有越权对个案事实作倾向性定性之嫌；图纸矛盾依法应由原设计单位出具答疑变更并经图审复核，而非由行政部门一锤定音。
谁对？谁违法？
从现行法律框架看，几个关键点值得掰开：
关于"违法收入"的认定——《城乡规划法》第64条规定的"没收违法收入"，指向的是违法建设产生的销售溢价、租金等实际获利，而非工程成本。圣美置业主张：商品房买卖合同、官方测绘报告、销售台账均可证明，企业从未将结构板面积计入房价，未多收业主一分钱，无违法收入可言。执法局以"结构板工程成本"评估作价255万余元没收，属于法律适用错误。
关于追溯时效——《行政处罚法》第36条规定，违法行为两年内未被发现的，不再给予行政处罚（连续或继续状态除外）。结构板浇筑于 2022年1月竣工验收时即已终结，属一次性施工行为。时隔三年后被追责，是否符合"继续状态"的法律定义，存在巨大争议。
关于信赖利益保护。规划部门当初现场核验、颁发《建设工程竣工规划核实合格证》，企业有充分理由信赖行政行为的确定性。事后翻旧账的"秋后算账"模式，对营商环境的杀伤力不容小觑。
核心矛盾：当行政部门的内部函件与行业技术规范冲突时，企业该信哪一个？当规划部门盖章验收后，执法部门能否单方面推翻同事先的行政确认？这两个问题，正是本案最刺痛民企神经的痛点。
专家点评：三大法律红线，本案触碰了哪几条？
针对东湖锦城案，多位行政法学者和执业律师在接受采访时指出，本案至少触及三条法律红线：
红线一：行政处罚的证据规则
《行政诉讼法》规定，行政机关对作出的行政行为负有举证责任。本案中，企业主张有几项证据存在硬伤：
核心证据的取得程序：决定255万罚没金额的测绘和评估，由执法机关单方指定机构作出，企业未参与机构选择、未参与现场核验；关键材料在听证会前一天才送达，企业无暇申请重新鉴定，听证权形同虚设。
询问笔录的形式瑕疵：多份关键笔录被询问人未签字、未捺印，且无拒签说明、无见证人到场，不符合行政执法询问的法定程序要求。
"倒签"嫌疑：部分调查笔录的时间节点与客观事实不符（如询问对象尚未到任岗位却对前期验收情况作细致描述），存在事后补记、日期倒填的高度可疑性。
律师指出："重大瑕疵的言词证据，依法不能单独作为定案依据。法院若认定核心证据无效，处罚决定便失去根基。"
红线二：法不溯及既往与信赖利益保护
宪法和立法法确立的"法不溯及既往"原则，是法治的基石。用2022年9月才施行的备案新规，评价2022年1月已竣工的工程，在法律方法上站不住脚。
同时，《行政许可法》确立的信赖利益保护原则要求：公民、法人因信赖行政机关的批准、验收等行政行为而作出的安排，非因法定事由并经法定程序，不得被轻易否定。
"规划部门发了《竣工规划核实合格证》，相当于政府盖了章说'没问题'。几年后另一部门来说'有问题'，企业信谁？"专家指出，这种"左手发证、右手罚款"的模式，是对政府公信力的自我消解。
红线三：行政处罚"过罚相当"
《行政处罚法》第5条明确要求行政处罚遵循公正、公开原则，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
本案中：
结构板不计入容积率、不改变建筑外观、不侵占公共空间；
企业未从中获取任何额外销售收入；
业主入住后自行封窗隔墙的行为，与企业主体建设行为的法律关系，需要进一步厘清。
在此情形下，直接以"工程成本"为基数没收255万余元，是否符合"过罚相当"原则，法院需审慎审查。
专家共识：最高检2026年5月发布的依法平等保护企业合法权益典型案例中明确，对于"并无行政违法事实"的企业，行政机关拟作出的行政处罚应予纠正，某地住建局据此撤销了对某建筑公司合计168万元的罚款决定。这一精神，对本案具有重要参照价值。
民企呐喊：敢把官告，背后存在多少无奈和心酸？
在东湖锦城案之前，阆中并非没有"民企含冤"的先例。
2024年，阆中市纪委监委查处了一起预售资金监管腐败案：时任市房地产服务中心主任王某，违规通过"以借代拨"方式，先后6次将某楼盘近8000万元预售监管资金转到开发商一般账户，导致楼盘烂尾、近300户业主权益受损。王某最终受到党内严重警告处分，但楼盘的烂尾创伤至今未愈。
更早的2016年，阆中宏云·江山国际小区因大门装饰构架施工无合法有效施工图设计文件，发生高支模坍塌，造成6死4伤的惨剧。住建部责令施工单位停业整顿90日。
这两起事件，一者警示"监管缺位"之祸，一者揭示"结构安全图纸"之重。 而东湖锦城案恰恰卡在这两个命题之间——执法局试图用"未按规划许可"追责，但被追责的"结构板"，恰恰是当年宏云事故的反面教材：它是为了安全而存在的。
圣美置业负责人胥某直言："一般企业遇到职能部门翻旧账，要么张飞穿针——大眼瞪小眼，要么托关系说情，要么吃哑巴亏认罚。我们偏不。嘉陵江水千年流淌，靠的就是循道而行；张飞在阆中镇守七年，靠的就是秉公断案。我们把官告了，不是为了赌气，是为了要一个法理上的说法。"
企业迫切需要的，是三个答案：
- 技术之争的权威裁决：建筑图与结构图不一致时，究竟谁说了算？请国家级勘察设计大师、建筑法权威出具专家意见，而非由地方住建局一函定音。
- 程序正义的司法审查：本案核心证据是否存在瑕疵？听证权是否被实质保障？法院需对行政处罚的合法性作全面审查。
- 营商环境的明确预期：验收合格的楼盘，几年后是否仍可能被追溯处罚？民营企业在地方究竟能不能有稳定的政策预期？
事件余音：嘉陵江上问公道，古城楼下盼清明
山东临沂"蛤蟆汤"事件中，饭店因发布菜品视频被拟罚45万元，最终联合调查组认定"处罚证据不足、执法程序不当"，撤销处罚并对5名工作人员停职处理。这一事件释放的信号很清楚：高额处罚必须有铁证，程序违法必被纠偏。
东湖锦城案尚未终审，但本案的意义已远超255万元本身。
它拷问的是：在全面推进依法治国的当下，行政部门能否对自己作出的行政确认"出尔反尔"？技术争议能否由权力而非专业说了算？民企的信赖利益，是否在"执法从严"的旗号下被任意践踏？
张飞故里的公道，不应只停留在三国故事里。保宁醋的醇厚，靠的是循古法、不走捷径。嘉陵江的清澈，靠的是循河道、不恣意横流。
法治营商环境的最高境界，是让守规矩的企业睡得踏实，让执法者在每一个案件中都能经得起法律和历史的检验。
二审在即。圣美置业和阆中城管局的对簿公堂，注定将成为川东北地区"民企维权"的标志性事件。无论判决结果如何，它都将倒逼：
行政机关慎用"巨额罚单"这一利器，做到证据扎实、程序正当、适用法律精确；
技术争议回归技术轨道，请权威专家而非行政函件说了算；
信赖利益保护原则得到尊重，让"验收合格"四个字重新成为企业安心经营的底气。
本案启示：民企敢把"官"告上法庭，不是社会的悲哀，而是法治的进步。它标志着市场主体权利意识的觉醒，也标志着"官本位"执法的黄昏。我们期待二审法院以事实为据、以法律为准绳，在嘉陵江畔给出一个经得起时间检验的公道。
嘉陵千载流清正，古城方寸守初心。执法者当自省：权力有边界，程序有刚性，公心有分量。这，才是张飞故里千年不绝的法治薪火。
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发表于 2026-9-4 16:06
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