国家公务员局近日发布《公务员职业道德培训大纲》。“十二五”期间，我国全体公务员将进行职业道德轮训，并把该培训列入公务员初任、任职和在职培训的必修内容。据悉，该次培训内容涵盖公务员的世界观、权力观、事业观等方面，且涉及中国古代如何加强“官德”修养，培训时间不少于6学时。
很是奇怪，对于公务员道德轮训，笔者不禁想到前些天引发热议的“百万孝子工程”。两者在某些地方，似乎有着异曲同工之妙：一是“速成”“量产”。意图在五年时间内，通过如“孝子工程”那般的培养模式——“百日培养，三年跟踪，长期帮助”，百万孝子、N个有德官员，便按质按量按时“出厂”。二是有“敛财工程”之嫌。“孝子工程”若推行起来，虽没那个胆量动用公款买单，但恐怕也不会是免费的午餐；而公务员道德轮训，如不出意外，多半是要掏纳税人的腰包了。
当然，公务员道德轮训的关键问题，不在于由谁买单及资费多少，而在于培训效果如何。倘若全体公务员被“轮训”了一回，该群体的官德水平大幅提升，无疑是国家之幸事、百姓之福祉，花点公帑也是值得的。毕竟，官德直接关系到社会和谐与百姓祸福。官德正，则民风淳、民心安；官德毁，则民风降、民心失。历史地来看，官德水平往往决定着一个政权的兴衰成败。由此可见，提升公职人员道德水准的重要性不言而喻。
但问题在于，官德水平的大幅提升，并不天然产生于公务员的道德自觉，也并非通过一轮或若干次道德训诫就能奏效，而更多地源自一套对权力行之有效的监督机制。当然，这并非说道德轮训毫无作用，应当说，个别公务员通过这次活动，其道德面貌或许有所改善。但若要大幅提升官德水平，这种“不少于6学时”的道德说教显然难担此重任，而只能依赖于制度层面的建设。
需要厘清，官德并不只是个人修养层面上的道德问题，更为重要的是公共权力的监督问题。道德作为一个无法量化的软约束，虽不可或缺，但从来不是决定因素。事实上，当下官德不彰，只是权力失范的表征，其背后是权力制衡机制的严重缺失。此种情形下的权力，也就很容易成为官员的一种乐趣，而非一种负担。“权力乐趣”的表现，用反腐专家的调查结论来说就是：“当权力失去20%的监督时，它就蠢蠢欲动；当权力失去40%的监督时，它就破门而出；当权力失去60%的监督时，它就铤而走险；当权力失去80%的监督时，它就敢于践踏一切法律；当权力失去100%的监督时，它就不怕上断头台！”
可见，当下许多官员的官德缺失，是制度出了问题，而非简单地归咎于官员道德修养不佳；何况，有的官员道德面貌本来尚可，而是进入官场后被慢慢酱化了。正如哈耶克所说，“制度决定官员的变形与扭曲”：一个好的制度，可以让无德官员不敢轻易作恶；而一个坏的制度，却能让天使变成魔鬼，将人性的恶无限放大。就此而言，人们在意和担忧的，并非奢望每个公职人员都成为道德模范，事实上也做不到，而是没有一套行之有效的制度来制约和监督官员，将权力关进笼子里。
胡适先生有言：只有人人都开始讲规则而不是谈道德，才会变成一个有人味儿的正常国家，道德自然会逐渐回归，人性才能向善有序。而规则和秩序，有赖于制度和法治的强力支撑；至于官德的建设，也只有融入刚性的制度才会奏效。对于官德缺失之痛，相关部门最需要反思的是制度缺失之痛。在此基础上，用道德轮训来培树公务员的道德良知，才有了起码的土壤和环境。否则只是徒耗钱财、自欺欺人的花拳绣腿，其效果除了应景之外，或许就是肥了某些培训机构。 http://www.mala.cn/thread-3200246-1-1.html |
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发表于 2011-11-6 10:18
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