人均高达4000元的修路费究竟是为何？

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    我是阆中市金垭镇曹神观村九社村民，2011年全村每个人投500元修板桥沟到保娘庙、村到白庙梁的村干道的泥石路，路面一直都没看到有石头，下雨就踩到小腿的泥，村干道也没修，在2013年就修一条路到村干部家里，大概有1.5公里，其中有大概1公里是村干道，是从七社私人修的路上接的，往板桥沟方向也就修的不到200米，我们社（也就是九社）今年又要投4000块修路，由于村民交不出钱，现在又调到3700块，最后再调到3600一个人，请问一个社要修2.5公里的社干道？1公里路3.5米宽18到20公分厚不铺底要40万。村上是说我社要人土各半出钱修路，也就是说没有土地的人也要承担半个人的修路费，死了的人也要承担半个人的修路费，而不是我社的村民又只出半个人的钱，他们既没有出土地也不出全部钱？对于农民一年的收入都不足4000块，又怎么能出4000块钱修路？村干部在8月16日又开全社社员会议，是让交不出钱的人签字，是因为不愿意修路，以后不能在修好的路上走，不能开车过，以后还不给办任何手续盖章等，请问这是什么政策？因为要办手续逼老人写欠条，这又是什么政策，为何一个村管有如此大的权利？8月10日左右就修好1.6公里路，现在又封路不让我们拉农作物过车，修路的钱已交了一部分，说其余的钱等路修好了，检查路过后，账算了就交，请问领导农民出了钱不就图个收割方便，现在还不让过，在当天因为收稻谷，有些人就组织我社有些交了钱的社员拦路，当天又报了派出所，派出所的人又让我们交了5000块钱，还是在村干部那里打借条，借5000块钱交修路钱，因为修路等一些事都在网上投诉多次，都没回应。看看是不是农民出钱又不准农民过车，请问这是哪里政策？希望领导给予处理，在8月10日左右修好的水泥路，现在也就十月份，就已经山体滑坡，在前几天村又开会，让没交够钱和没交钱的村民交钱，给社长说凡是没交钱和没交完钱的村民，以后所有事社长都不可以出证明，因为上告都没得到回复，村干部还在会上说，你们不是要上告吗，告呀，反正上告都是先找我们，不会去找群众的。这是什么样的村干部？是谁选出来的，开选举会，我们村有当时没在村干部计划内的人员参加时，村干部两次要求其离开，这又是什么意思？我村选举为什么又是人为安排好的，多一个人就不行？