东江三江心连心，惠民之州暖三江。2009年9月12日对于汶川地震灾区的三江乡来说，是一个值得永远载入三江史册的历史时刻。在广东省惠州市对口援建和各级政府、部门及广大人民群众的共同努力下，惠州市在对口援建汶川县三江乡一年后恢复重建项目整体竣工，广东省惠州市人民政府与汶川县人民政府正式签下了《广东省惠州市支持汶川县及三江乡可持续发展协议》，香港中平有限公司、惠州市林丰实业有限公司投资的五星级水乡藏寨大酒店正式签约，惠州市落户广东汶川工业园区的两个项目也正式签约。
恢复重建项目整体竣工，向新中国60华诞献礼
上午9时30分，在三江乡新落成的“藏家民俗广场”上，广东省、四川省、阿坝州、汶川县的有关领导和惠州市主要领导及惠州市四套班子成员、各职能部门主要负责人、各县区主要负责人和三江乡群众聚集一堂，举行了隆重的“广东省惠州市对口支援汶川县三江乡恢复重建项目整体竣工暨继续支持受援方产业发展合作协议签约仪式”。至此，除不属于重建范围的投入1亿元创建国家AAAA级景区的部分项目外，惠州援建的46项项目全部竣工，投资总额超过2.1亿元；三江乡农房重建完成99%，整个三江乡重建总投资超过3.6亿元；同时三江乡场镇面积由震前的0.39平方公里扩展为1.1平方公里，水乡藏寨已具规模，成为汶川地震极重灾区第一个恢复重建项目整体竣工的乡镇。同时，为了长期扶持汶川县及三江乡产业发展，惠州市人民政府和汶川县人民政府签订了《广东省惠州市支持汶川县及三江乡可持续发展协议》，为了支持产业发展，惠州首期引进约2亿元资金，在现场签订了正式的投资协议，其中包括香港中平有限公司和惠州市林丰实业有限公司投资建设的五星级水乡藏寨酒店，远东企业等进驻广东汶川工业园，惠州市捐资100万元设立三江乡奖学金。
回想今年地震一周年之际，惠州市和汶川县及三江乡同样也曾举行过盛大的仪式，宣布三年重建任务一年基本完成，援建工作量完成85%，重建工作量完成90%，被四川省作为灾后科学重建“整乡推进三年重建任务一年基本完成”的典范和展示灾后恢复重建成果的重要阵地。没想到短短的4个月后，惠州市和三江乡就凭借着“再苦再累也要干，流血流汗为重建”的精神，全面竣工恢复重建项目，没有出现超预算和更改项目的情况，并将三江乡建设成了功能齐全，风景优美的藏家旅游集镇，向新中国60华诞交出了一份令“党中央放心，群众满意”的答卷。
据了解，汶川县三江乡的恢复重建工作一直走在汶川县的前列，项目的顺利推进受到了中央办公厅、国务院办公厅联合督导组等的好评，各类媒体多次向全国介绍我市对口援建工作情况，被喻为“广东速度”、“惠州速度”、“三江速度”。援建工作组被推荐为“感动惠州”先进集体，工作组组长范中杰同志被四川省和汶川县分别授予“四川省抗震救灾模范”、“汶川县劳动模范”、汶川县“恢复重建先进个人”、广东省援建工作“优秀共产党员”的光荣称号，副组长马成辉同志被广东省授予“劳动模范”光荣称号，黄进锋同志被惠州市评“优秀共产党员”，林舜谦同志被评为全国“五四优秀团干”，侯瑜同志被惠州市规划建设局评为“优秀共产党员”，钟武同志被树立为公安系统典型，单波同志被评为汶川县“恢复重建先进个人”、广东省援建工作“优秀共产党员”。
建立长期扶持机制，为三江乡持续发展加油
会上，广东省惠州市人民政府与汶川县人民政府正式签下了《惠州市支持汶川县及三江乡可持续发展协议》，香港中平有限公司、惠州市林丰实业有限公司投资的五星级水乡藏寨大酒店正式签约，惠州市落户广东汶川工业园区的两个项目也正式签约。
据了解，惠州市计划在援建结束后将三江乡作为该市的“编外乡镇”来对待，在对口支援恢复重建时注重将输血与造血相结合，注重当前与长远相结合，加强对口帮扶，建设一支永不撤退的援建队伍。帮助其在经济、社会发展，群众得益等方面给予长期性扶持，本次签订的《惠州市支持汶川县及三江乡可持续发展协议》包含了全面支持汶川县三江生态旅游产业的恢复与发展、支持汶川县和三江乡旅游资源在惠州市做全面推广、支持“广东汶川工业园”发展、由惠州市第十一小学与三江乡小学结成长期互相帮助共同发展对子、由惠州市中心医院与三江乡卫生院结成长期互相帮助、共同发展对子、继续搞好对三江乡乡、村干部的培训和培养工作、互派干部挂职锻炼、继续支持三江乡长远规划与发展、支持三江乡农业产业化发展、支持配合三江乡创建国家AAAA级风景区、帮助三江乡设立100万元的长期性奖学金十一项帮扶内容。其中帮助三江乡引进五星级酒店、支持“广东汶川工业园区”发展、帮助三江乡设立长期性奖学金已正式实施，惠州市小学与三江乡小学结对子活动早在去年年底就已经开始并形成了完善的机制。
整体竣工是怎样实现的？
短短13个月，完成援建投资2.1亿元，重建投资3.6亿元，完成近50个项目的建设，将三江乡这个地震极重灾区从一片废墟建设成了功能齐全，风景优美的藏家旅游集镇，还实现了“安全零事故”、“群众零上访”、“成本零超概”、“干部零违纪”，这一切，不能不说创造了一个奇迹，这个奇迹究竟是怎样实现的，人们心中不禁充满好奇。经过详细了解，谜底终于浮出水面。
一、“要人派人，要物给物，要钱出钱”的强大后方支持平台
按照广东省委省政府的部署，在广东省援建工作组的带领和正确指导下，在汶川县的大力支持下，惠州的援建工作按照“‘两手抓’，一手抓恢复重建，一手抓经济发展”，“早规划，早启动，早竣工，早发展”，“设施恢复主要靠财政，发展振兴主要靠市场，扶危济困主要靠捐助，带头引路主要靠党员”的工作思路，坚持“和谐援建，高效援建，科学援建，发展援建”，“保安全，抓质量，抢进度，降成本”，推动三江乡恢复重建项目进展顺利，经济迅速恢复发展，社会稳定。
惠州市从主要领导到各有关部门、各县区一直把对口援建作为事关全局的政治任务来抓，要人派人、要物给物、要钱出钱，市委市政府将对口援建工作作为市委市政府工作计划的重要内容。惠州市委书记、市人大常委会主任黄业斌同志将惠州援建三江乡列为08年惠州特别值得回顾的三件大事之一，多次听取援建工作汇报并作出重要指示和批示，并以个人名义给援建人员送来食品、衣服等生活用品。市委副书记、市长李汝求同志四次亲临三江指导援建工作，现场确定援建方案解决援建遇到的问题，并对援建三江乡每一个项目的规划都亲自审核，专门开设解决援建事务的“专用通道”。更令人感动的是迄今为止，市委、市人大、市政府、市政协四套班子的领导几乎全部到过三江乡指导重建工作，优质高效推进了重建进程，这是其他地方不多见的。
惠州市各有关部门对援建工作给予了大力支持，纪检监察、审计等部门全程跟踪援建，确保“阳光工程”；组织部门按工作实际及时充实援建队伍；规划设计部门自始至终都服从安排，积极挖掘和收集当地民俗特色，设计出了风貌统一，特色鲜明的藏家旅游集镇；施工建设单位克服异地施工的种种困难，加班加点，保质保量坚决按规范和要求完成建设任务；发改部门严格按照国家和省里的有关要求，结合当地特点，为援建项目立项大开绿灯；财政部门在资金紧张的情况下，优先、提前安排援建资金；民政部门根据灾区群众实际需要积极筹集和调拨物资，补充和保证了灾区群众在物资上的需求；公安、卫生、质检、安监、交通、公路、水利、农业、环卫、旅游、园林、公用事业、城管、卫生、侨务、团委等其他部门也积极为援建工作提供人员、技术等方面的大力支持。惠州市的广大爱心企业家纷纷赴三江乡考察、捐款、献计献策。3区3县和台商协会、工商联、百利宏集团与三江乡的9个村建立了长期帮扶，共同发展的良好关系。
二、“不推不揽，不怨不怠，两地一心”的和谐援建工作格局
“家和万事兴”，援建人员和当地党委政府及群众走在一起，就是一家人，家人是否能和睦相处的开展工作，是一切工作的基础。援建工作开展之初，惠州市就与当地党委政府达成了“和谐重建，共克时艰”的共识，摸索和实践着一条“不推不揽，不怨不怠，两地一心”的和谐援建路子，形成了各司其职、共同推进工作的良好格局，取得了很好的效果。
省工作组陈茂辉组长、朱耀忠副组长多次亲临三江指导，为惠州援建工作提出了宝贵的意见，并为惠州援建项目大开绿灯。四川省委副书记李崇禧，省人大副主任张东升亲临指导，阿坝州委书记侍俊，州长吴泽刚，州委常委、县委书记青理东，县委副书记、县长廖敏多次深入三江，解决重建工作的具体问题，使各项工作得以顺利推进。汶川县派出了30余人的创建AAAA级景区工作小组常驻三江开展工作，三江乡围绕“以援建为中心，全面带动重建工作”的思路积极开展工作。
（一）与当地党委政府形成了既分工合作又互相监督制约的工作机制
惠州市和三江乡党委政府围绕“以援建为中心，全面推进重建工作”的思路进行了详细的分工，所有项目建设有关事宜以惠州援建工作组为主，征地拆迁、群众工作等“当地事务”以三江乡党委政府为主。援川工作组、汶川县驻三江工作组及三江党委政府等可以根据需要随时随地召开现场工作会议，对遇到的问题立即现场解决，保证项目高效推进。
惠州市与汶川县及三江乡共同成立了“项目推进领导小组”，负责指挥和协调所有援建项目的推进。与三江乡党委政府及学校、卫生院等有关单位联合成立了“选材用材小组”，严把建设材料的质量、价格关，不仅保证了建设质量，而且严格控制了建设成本，例如该小组单在自来水管材购买过程中，就节约了近30%的成本。
惠州市还与三江乡党委、汶川县工作组继续坚持一日一例会，到了援建后期做到每天两次现场办公会议，做到“问题不过夜，矛盾不上交”，使各种难题能在第一时间得到妥善解决。并在乡党委政府人员调整较大的情况下及时做出调整和分工，保证了援建工作没有受到任何影响。
在资金使用方面，采取援建工作组和乡政府双签字的方式，双方共同监督，合理使用每一笔援建资金。
（二）与当地群众建立了血浓于水的感情
惠州市和汶川县、三江乡立足民生，以人为本，加快便民利民项目的重建，优先恢复重建居民住房等基本生活设施；优先恢复重建学校、医院等公共服务设施；优先解决与灾区群众生活密切相关的具体问题，使三江乡在“5.12”特大地震一周年前顺利完成4大类23项民生项目，惠及群众。三江乡自来水厂、村民集中供水项目春节前就投入使用，彻底解决了当地群众灾后靠天吃水的问题；三江小学、卫生院的启用，结束了简易板房上课与就诊的状况；环线公路、惠州大桥、柒山桥、通村公路、堰塞湖治理等项目的完成，基本解决了村际交通不畅等突出问题。筹集捐款90多万元，支援贫困学生，解除孩子们因经济困难而失学的威胁。现在又为三江乡设立了100万元的长期性奖学金，鼓励孩子勤学上进。
在援建过程中，惠州市和三江乡注重提升群众主动积极参与重建的主人翁意识，将项目建设与群众的经济利益结合起来，部分项目采取“以工代赈”，同工同劳等方式建设，减少了群众矛盾，增加了群众收入。各项援建项目需要大量回填土方时，工作组就着手登记农房重建户需开挖宅基地的信息，并指挥施工单位采取帮群众开挖宅基地取土回填的方式，既帮群众解决了房屋基础开挖的问题，又解决了回填土方的取土问题。结合三江乡农村住房恢复较快，农家乐较多，可利用建设场地有限的特点，动员施工人员住到群众家，既节省了搭建工棚的成本，又增加了群众收入，还有效减少了施工人员与群众之间的矛盾。惠州市还通过引进五星级“水乡藏寨大酒店”并鼓励群众在酒店周边发展农家乐，既带动了三江酒店业的发展，又为农家乐的繁荣带来了巨大的契机。。
结合当地群众灾后所需开展各项活动，在去年年底开展的“暖冬行动”中，根据三江乡4233名群众的身高和体重，为他们每人量身订做了两套新冬衣，还为所有小学生每人量身订做了两套新校服；在今年春节到来前，为三江乡1000余户群众每户送上了包含酒水、饮料、水果、小吃、春联等在内的丰盛的春节大礼包，为群众备齐了年货。和三江乡党委政府一起建立了“党员联系住房建设困难户”制度，重点解决困难户在永久性住房建设过程中的资金、人员、技术等问题。对小陈凤、邹长书等特困家庭，充分调动惠州后方的社会力量，为他们捐款建设了永久性住房，配齐了生活所需的各种家具，还为陈凤解决了生活和学习费用。
为丰富群众精神生活，组织了“中国象棋国手下乡”、“共过羌历年”等大型活动，平时还组织训练老年腰鼓队、锅庄队，在规划设计过程中，充分考虑到三江乡藏族群众占65%的实际情况，保留和挖掘三江乡的藏族文化及藏族传统，和汶川县及三江乡干部群众一起打造三江乡“水乡藏寨”。
惠州市的主要领导每次来三江都要去看望困难群众，工作组的成员一有空就主动到群众家中问寒问暖，与三江乡群众逐步建立起了血浓于水的深厚感情。
（三）引进惠州党建经验推动当地迅速恢复基层党组织
农村党员往往是农村的能人，是村民致富的带头人，在抗震救灾、物资分配、以工代赈、思想导向等方面起到关键作用，因此，抓好基层组织建设在恢复重建中具有举足轻重的意义。
据了解，为解决三江乡100余户困难群众永久性住房建设难的问题，惠州市与三江乡党委、政府联合实行了党员联系住房困难户制度，发动组织安排100名党员联系100户困难户，党员的主要任务是：一方面协助组织和安排人力、建材、工期和设计，另一方面监管好各级政府的补贴资金和社会捐助资金，确保困难户顺利进行农房修复和重建。
鉴于公共项目建设、救灾物资分发、“以工代赈”等的安排涉及到农民切身利益，容易引发矛盾，引进了在惠州市推广的较好的“四民工作法”（即把农村工作纳入民主提事、民主决策、民主管理、民主监督“四个民主”），凡涉及灾后恢复重建的集体项目、公共项目、救灾物资的发放和“以工代赈”等都要按照此方法操作，预防和减少了矛盾纠纷的发生，推进了基层民主建设进程。援建开始至今，三江乡农村社会秩序稳定，实现了“群众零上访”。如在河坝村藏家风情园的建设过程中，最初报名的群众有80余户，而实际土地使用面积只允许建设30户，对此惠州援川工作组和三江党委政府及村委会一起，对80户报名群众进行集体公示并召开村民大会进行集体投票评选，最终由群众选出了30户经济实力较强，能力较好的农户参与建设。
同时，惠州市委组织部、市委党校一起，开办了灾后新农村建设培训班，对三江乡约50名党政干部及各村的村支书和村委会主任开展定期培训。惠州市和三江乡党委、政府联合推出了大学生培养计划，每半年选调3至4名在三江乡工作的大学生到工作组挂职，这样一方面在一定程度上缓解了工作组人手不足的问题，另一方面为当地留下了一支管理水平和技术水平较高的干部队伍。
三、“保安全，抓质量，抢进度，降成本”的科学援建工作机制
据了解，在援建项目推进过程中，惠州市坚持“保安全，抓质量，抢进度，降成本”12字原则，实现了“安全零事故”，“成本零超概”。同时坚持“两手抓”，一手抓恢复援建、一手抓经济发展，注重当前与长远结合，“硬件”与“软件”结合，“高效重建”与“产业发展”结合，推动三江乡走可持续发展路子。
在规划和建设过程中，严抓项目安全质量，狠抓工程进度，惠州市坚持“保安全，抓质量，抢进度，降成本”12字科学管理原则，落实科学援建管理制度和项目推进制度，加强重建工作的动态管理，要求管理人员狠抓“三备”（备人、备料、备机械），实行“一日一例会”和“一日一报”，每天检查进度，找出问题，限时解决，做到了施工进度不耽误、安全质量有保证、问题矛盾同步解决。到目前为止，已经完成和正在进行的重建项目，都没有发生任何安全事故，也通过了惠州市和汶川县质检部门的联合检验，做到了“安全零事故”。学校、卫生院、自来水厂等民生项目均按照8级抗震9度设防的标准设计和施工，确保钢筋足量和混凝土质量。
坚持花小钱办大事，绝不因为省钱而影响质量，确保重建资金用在刀刃上。因势利势进行建设，避免大拆大建，将节约下来的资金投入到新区的建设中去，使三江乡的场镇扩大了两倍以上。同时尽量使建设本土化，尽可能使用本地合格的粘砂石、绿化花木等。譬如，学校的建设不仅外观美，质量好，而且成本低，全部建筑控制在2500万元内。经估算，惠州市援建项目资金不仅没有超过1%总盘子，在项目建设完成后还会有所节余，实现了“成本零超概”。群众对工程项目质量普遍表示满意，他们感慨地说“如果再来地震，就躲到学校这些新建的大楼里，那里最安全！”
与此同时，惠州市还全力打造以“三江水乡藏寨”为主的藏家旅游集镇品牌，配合汶川县启动国家级AAAA级景区创建。引导三江乡走保护生态环境、合理开发旅游资源的发展路子，从惠州引进两家企业共同投资1.5亿元的五星级“水乡藏寨大酒店”即将上马。水乡藏寨大门、明月亭、藏家风情园、惠州公园、惠江公园、惠州会馆、民俗广场、步行水街、三江口观景亭、河坝至照壁索桥等为三江乡旅游的深度发展奠定了良好的硬件基础。恢复与提升三江乡“水乡藏寨”特色，努力打造“家家有产业，人人有事做，户户有流水”的新型庭院经济体系。惠州市各有关部门还为三江乡初步制订了“农业发展规划”、“旅游发展规划”、“场镇管理办法”，着力指导三江乡走以发展旅游为主，发展新型特色农业为辅，实施“一村一品”战略的路子。
谈到惠州的援建，三江的群众都说：“他们做的很细，把三江的事当作自己家的事来做，通过援建，三江乡没有一个阴暗面，没有一条断头路。”到过三江的人都不禁感觉到，惠州援建不仅是在搞工程，而是在创造一件件艺术品，虽不求尽善尽美，但绝不留一处败笔。
四、一支“再苦再累也要干，流血流汗为援建”的援建队伍
惠州援川工作组一共9名同志，是所有援建队伍里面人数最少的一支，他们坚持实践56字“工作警语”，分工协作，互帮互助，团结协作，同甘共苦，共同进步，实践“再苦再累也要干，流血流汗为重建”的心愿与誓言。天天坚守在岗位，“5+2，白加黑”，从未休过节假日，加班加点已成为“家常便饭”，“小病”不休息，“中病”照样干，“大病”不下岗，把三江当成自己的家园来建设，从来没有一个人抱怨和退缩。今年春节，为保证正常施工，工作组成员放弃了和家人团聚的机会，和施工人员一起坚持大年三十、初一照常施工，召开工程例会。用惠州市委党校校长的话说：“苦不苦，看看援建工作组；累不累，看看援建工程队。”
一年来，工作组9名同志在工作能力上都取得了长足的进步，每个人都成长为能独当一面的优秀人才，同时非常注重廉洁自律，明确不吃施工队一顿饭，不拿群众一针一线。几十项项目同时开工，从来没有出现援建干部、当地干部与施工队发生非正常的经济纠葛。援建工作开展至今，实现了“零违纪”。
援建结束后，惠州市将一如既往的支持和帮助三江乡的长期发展，将三江乡作为惠州的“编外乡镇”看待，建立了长期帮扶机制。
后记：一年的奋战，恢复重建项目整体竣工的骄人成绩，长期扶持的帮扶机制，惠州市不仅出色的完成着党中央、国务院交给他们的使命，向新中国60华诞，向灾区群众交出了一份满意的答卷，还为三江乡的社会经济长远发展铺开了道路，为三江乡的群众找好了出路。我们相信，汶川县三江乡在广东省惠州市的大力扶持下，今后的路将越走越宽广。
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发表于 2009-12-4 22:52
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发表于 2009-12-5 00:26
