近日，读《巴中晚报》（12月16日版），其中有一篇《村民滥办酒席在全乡曝光》的报道，作为法律爱好者，发现空山乡政府法律常识竟如此匮乏，制定《村规民约》内容严重违法，让人贻笑大方。
新闻大致意思是通江县空山乡政府制定《村规民约》规定村民办酒席要先申报，经批准后才能办理，未经批准办酒席，乡纪委对该村民处5000-10000元的罚款，并在全乡曝光，将该村民纳入不诚信公民管理。
虽然乡政府本意是好的，但其行为已经严重违法了，作为乡政府能制定这样的规定，简直让人不敢恭维，这样的队伍还怎么依法治国。通江县空山乡政府，该回去多学习下法律常识了，不要自己违了法还到处登报炫耀。
1、村民办不办酒席，办多少酒席，完全属于民事范畴的事，怎么能纳入法的范畴呢？比如，每天吃不吃饭，吃多少饭，上不上厕所，上多少次厕所也需要立个法吗？办酒席属于道德层面调整的范围，比如公交车上给老人让座，属于道德的范畴，不然国家早就立法进行规定了，法律是最低层次的道德，不是所有的行为都要进行立法。况且乡政府制定《村规民约》只能算是自治公约，它有多大的效力？
2、对于
“未经批准办酒席的村民，乡纪委处5000-10000元的罚款”，我想请问《村规民约》是行政处罚吗？
乡政府有权设立罚款类型的行政处罚？根据《中华人民共和国行政处罚法》关于
行政处罚设定的规定：
第九条 法律可以设定各种
行政处罚。
限制人身自由的
行政处罚，只能由法律设定。
第十条
行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
法律对违法行为已经作出行政处罚规定，
行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定 给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
第十一条
地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销
企业营业执照以外的行政处罚。
法律、
行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，
地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
第十二条 国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。
国务院可以授权具有行政处罚权的
直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。
第十三条 省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的
较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市
人民代表大会常务委员会规定。
第十四条 除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外，其他
规范性文件不得设定行政处罚。
请问乡政府算多大的单位，制定的《村规民约》是法律？行政法规？部门规章？地方性法规、规章？都不是，顶多是个基层自治公约，没有法律效力，因为法律是由全国人大制定的；行政法规是由国务院颁布的；部门规章是由国务院所属部门制定的；地方性法规是由省、自治区、直辖市、较大的市（省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人大制定的；地方规章是由省、自治区、直辖市、较大的市（省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）的政府制定的。
请问空山乡政府，你仅仅只是一个乡，把至少属于地级市的罚款设立权都行使了， 况且还是这么大金额的？只能说你太能干了。
3、
乡纪委有权向村民罚款？是根据国家的哪部法律？根据《中国共产党党章》设立的纪委是作为党内的机构，属于
中国共产党的纪律检查机关，不属于政府部门， 是对广大党员干部的监督，它有权干涉不是党员的村民的完全民事活动？乡纪委有权向村民罚款？是根据国家的哪部法律？
4
、“村民办酒席要先申报，办理审批”。请问这个申报审批属于行政许可范畴吗？《中华人民共和国行政许可法》第
12条到17条详细规定了行政许可的设定。即法律、
行政法规、地方法规、政府规章有权设立行政许可（具体就不罗列了）。乡政府你们的这个审批是属于什么？
5、村民未经审批办酒席，除罚款外还要全乡曝光，将该村民纳入不诚信公民管理。通江县空山乡政府，你制定的这个《村规民约》内容本身就违法了，还要侵犯公民隐私权，名誉权？
最后，我想说的是，发这个帖子，并不是代表我支持村民大办酒席，酒席攀比风气的却不可长。我只是对广大基层政府机构法律素养表示担忧，制定一个《村规民约》就违反了《宪法》《行政许可法》《行政处罚法》《民法通则》《侵权责任法》等多部法律，连基本的法律常识都没有，难道你们制定的东西不交法制科工作人员审核就乱发布吗？或者说本身就比较水？还大言不惭的登报发表。自己想当然，行政乱作为，知法犯法，何谈什么依法治国呢？政府公信力将何在？
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发表于 2015-8-9 23:56
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