卫健委专家呼吁取消生育支持政策的孩次差异和户籍限制

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　　近日，中国人口与发展研究中心主任贺丹在《人口与健康》杂志刊发文章《建立生育支持政策体系注重加强一孩生育支持》，呼吁取消生育支持政策的孩次差异和户籍限制。

　　文章指出，党的二十大提出“建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”。各地陆续出台了配套支持措施，取得积极进展。但是，一些地区将政策聚焦于二孩和三孩家庭的奖励支持，一孩生育作为保持和提升总体生育水平的“基本盘”，反而被忽视。这不仅会抑制广大家庭的初育意愿，也将对再生育意愿造成不利影响，最终影响适度生育水平的实现。

　　贺丹认为，一孩生育的萎缩和推迟是拉低生育水平的主要原因。我国总和生育率从2019年的1.52下降至2022年的1.07。分孩次看，一孩生育率从0.7跌至0.5，一孩平均生育年龄从26.4岁升高至27.4岁。能生且愿意生育第一个孩子的家庭数量明显减少。一孩生育率下降将进一步降低二孩和三孩生育率，加剧生育水平下降趋势。

　　贺丹还指出，一孩生育支持微弱凸显地方对中央政策的理解偏差。中央关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定，被简单理解为“三孩政策”，忽视了生育支持政策体系构建这一根本目标。一些地方政策以二孩和三孩奖励为重点，一孩生育的支持保障明显缺位；一些地方政策仅覆盖户籍人口，造成新的福利二元分割。

　　针对上述现象，贺丹建议，要加强生育支持政策体系的构建，注重各项政策的配套衔接，减少生育支持的孩次差异，降低生育养育成本，提升生育养育体验，引导适龄婚育。取消孩次差异和户籍限制，坚持公平、包容、友好的生育支持导向。

　　贺丹呼吁重视生育一孩家庭的建议获得广泛支持，但避免差异化、递进式支持政策的观点仍有不少人持保留意见。人口学专家何亚福指出，所有孩子都应该一视同仁，对一孩家庭进行支持，这也是学界绝大多数人的观点。但他认为“取消生育支持政策的孩次差异”值得商榷，“养育二孩的经济压力比一孩大，养育三孩的经济压力又比二孩大。大部分已婚夫妇都愿意生育一孩，而愿意生育二孩的夫妇较少，愿意生育三孩的夫妇就更少了。生育的孩次越高，补贴金额越高，这样更有助于鼓励更多夫妇生育二孩三孩。”

　　针对贺丹提出的取消生育支持政策户籍限制，何亚福表示，目前许多地方都已经将流动人口权益保障、提供公共服务和便利纳入居住证登记制度，逐步推进流动人口基本公共服务均等化，因此推动育儿补贴覆盖新市民也是题中应有之义。

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