2014年12月，在四川论坛麻辣社区等网上一篇题为《中纪委请不忙走，西充县的老虎还没有抓》反映西充县政府和南充市驾驶人考试中心（以下称驾考中心）违规交易的帖子被炒得颇为热烈，众多跟帖者不明真相，说法各异。记者在2015年1月29日的四川省第十二届人大第三次会议的信访简报中关注到西充县实验驾校王锡连等人反映川东北驾考中心骗取批文和补贴等问题。事件的真相是什么？近日，本报记者来到了西充县占地300多亩的川东北驾驶人考试中心，采访了相关部门及人员。
变数一：依法公开拍卖的土地被依法撤销收回
2013年5月7日，西充县政府作为甲方和南充市同欣检测有限公司作为乙方签定投资协议。协议载明，乙方投资4亿人民币在甲方规划的多扶工业园内用地约350亩建设川东北驾考、培训、检测中心项目，乙方在西充县重新注册一家独立法人公司（即后来的南充市川东北驾驶人考试中心）。约定甲方财政给予乙方不超过4000万元资金扶持；乙方代甲方建设西充县车管所，甲方给予乙方900万元资金补助，产权属乙方所有。正是这些优惠政策引起人们的诸多质疑。有人给记者算了一笔账，按照当地的商品房价1600元左右每平方米，900万能买到5625平方米的商品房。然而记者在西充县商务局提供的补充协议上看到，甲乙双方约定由乙方代建的车管所建筑及附属设施面积共计是3700平方米。按此补助金额，车管所的建设单价接近2500元/平方米，远远超过当地商品房价格。
记者还注意到该协议同时载明乙方取得土地必须经过招拍挂，所有建设必须经过报建审批，完善各种法定程序。
2013年5月30日，西充县国土局西国土告字（2013）9号国有土地使用权挂牌公告出让多扶工业园一宗122.92亩土地，容积率小于等于0.1，土地用途为交通设施用地。
2013年6月27日，西充县国土局国有土地使用权招拍挂出让成交公示，南充市川东北驾驶人考试中心取拍得了上述122.92亩土地使用权。
2014年7月30日，西充县国土局在南充日报发布公告称：南充市川东北驾驶人考试中心所拍的上述土地经西充县人民政府批准，按照《土地登记办法》有关规定，拟依法注销，废止“西国用（2013）第1960号”。
2014年8月5日，西充县政府常务会议纪要（十五届四十五次）议定，川东北驾驶人考试中心项目用地存在用途分类不准确的问题，应为其他商服用地，必须坚决整改到位。会议议定由西充县国土局依法撤销南充市川东北驾驶人考试中心土地挂牌和供地相关批准文件，依法解除土地出让合同，注销土地登记，并迅速完善整改方案，报县委常委会审定后按程序执行。
2014年8月25日，西充县国土局向川东北驾考中心下达解除合同通知。
从依法拍卖竞得到依法撤销解除，是什么原因导致这戏剧性的一幕？ 西充县国土资源局法规股罗股长接受记者采访时表示，不管是当初的拍卖还是后来的撤销都是依法进行的。罗股长解释土地利用共分为12小类，其中就涉及到上述土地依法拍卖和依法撤销的交通设施用地和其它商服用地性质，而不同的使用性质拍卖的标价是不一样的，不能以交通设施用地拍买竞得后改变成其它商服用地。
变数二：交了拍卖保证金土地就是我的了
川东北驾考中心之前竞拍取得了122亩的土地使用权，虽后来西充县国土局又依法撤销，当初协议约定规划出350亩工业园用地用于建设川东北驾考、培训、检测中心项目，那多出的230余亩地是否依程序依法取得呢？西充县国土资源局法规股罗股长表示，是驾考中心擅自违法占地建设，西充县国土局曾经两次向驾考中心下达停工通知书，但是驾考中心均置之不顾。西充国土局于2014年11月10日向驾考中心出具行政处罚决定书：没收非法占用土地建设设施，并处罚款每平米20元共计335.9万元。
南充市川东北驾驶人考试中心法人代表何传强则表示，驾考中心的122亩土地是经过公开拍卖竞得的，不能因为国土局说土地分类错误就要撤销依法所得的土地；其余的200多亩土地是西充县国土局于 2014年5月29日（西国土告字[2014]7号）挂牌出让，该公告发布后驾考中心在6月20日将竞买保证金打入了西充县国土局指定的账户，西充县国土局6月20日公告取消[2014]号挂牌是不合法的。
西充县国土局对取消拍卖公告是这样解释的，因公告后有人反映该宗地的设计容积率和分类等原因，所以取消了该拍卖公告，终止了拍卖程序。
据知情人士反映，驾考中心早在西充县国土局还没有对（西国土告字[2014]7号）挂牌出让前，驾考中心已经占用该地进行施工建设了。
对于该驾考中心建设是否经过报建、环评、安评等审批程序？何传强表示都按照相关规定办理了。而据记者在西充县相关部门了解，西充县相关部门并未受理到驾考中心的申报请示。
变数三：李代桃僵驾考混淆培训
南充市多所驾校负责人对记者说，驾考中心本来没有招生培训资格但是他们却在开展这项业务，不但扰乱了市场，还想达到垄断的目的，别的驾校送去的考生通过率只有10%，而驾考中心自己培训的考生通过率可以达到90%。
西充县交通运输管理所李春茂在接受记者采访时表示，川东北驾驶人考试中心并没有取得驾驶员培训的相关资格，驾驶员考试和驾驶员培训分属于不同的行业主管部门。
在川东北驾考中心，记者问起业务人员在这里报名学习考试通过率怎么样时，业务人员对记者说“在这里学，训练场就是考场，考场就是训练场通过率怎么样你懂的！”
记者手记：
从一个地方政府抛出橄榄枝引进的优势企业到和地方政府翻脸闹得沸沸扬扬不可开交，双方都损失不小。一方面是地方政府为发展经济不惜一路绿灯；另一方面是企业持宠生娇违法操作。坊间和行业内质疑之声不断，政府和企业进退两难，此事件不管是对政府为了招商引资向企业提供的优惠适度性考量还是企业认为有政府“保姆式服务”就可逾越法律红线的思维方式都具有值得深思和探究的价值。
一个项目能在相关部门“保姆式服务”下违法用地建设，其本身就具有值得深思和探究的必要。该事件将会如何发展，本报将继续关注。
本贴仅代表作者观点，与麻辣社区立场无关。
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发表于 2015-2-16 00:08
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