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江湖杀手 · 发表于 2009-3-16 01:50

北京小灵通用户起诉工信部被法院驳回

因不满国家工业和信息化部（简称工信部）作出的“小灵通在2011年底清频退网”的决定，北京一位小灵通用户对工信部提起法律诉讼。昨日，该用户收到法院寄来的裁定书，法院称此案不符合法定起诉条件，不予受理。

对工信部提起诉讼的小灵通用户是已59岁的时玉琛先生。昨日，时玉琛告诉《每日经济新闻》记者，今年2月24日，他向北京市一中院提交了起诉状。他起诉中称，他是多年的小灵通用户，今年1月9日，工信部向相关单位下发通知称，1900-1920MHz频段（小灵通）将在2011年底清频退网。时玉琛认为，工信部作出的上述行政行为，违反了《物权法》相关规定，侵犯了小灵通用户的财产使用权。此外，据《行政许可法》规定，涉及公众利益、重大行政许可事项应当听证。工信部在发文取消小灵通之前，不但未能事先告知用户，且没有召开听证会，属于滥用市场支配地位的不公平行为。

时玉琛称，为维护其本人和消费者权益，他请求法院，确认工信部发出的关于“1900-1920MHz频段2011年底前清频退网”的文件违法，并撤销这一文件。

一直关注小灵通退市问题的北京市中银律师事务所律师董正伟，在得知时玉琛诉工信部一案被法院驳回后，对《每日经济新闻》表示，法院在不予受理的行政裁定书中，并未说明不受理的理由和事实根据，“这是一个典型的行政诉讼案，法院完全应该受理。”

工信部部长李毅中日前接受《每日经济新闻》采访时表示，转网后小灵通将退出历史舞台，在小灵通退市过程中，如果7000万用户转网的资费发生变化，建议召开听证会等形式，充分考虑小灵通用户的利益。

江湖杀手 · 发表于 2009-3-16 01:50

小灵通用户起诉工信部正在审查是否立案

本报讯认为国家工业和信息化部发布的两年后小灵通将全部退网的《通知》侵犯了自己的合法权益，北京用户时玉琛2月24日向市一中院递交起诉书，要求工信部撤销该文件，举办听证会。记者昨天从市一中院证实，目前该院还没有受理此案，正在审查是否立案。

时玉琛称，因为小灵通资费合理，满足了中低端用户的基本通讯需要，他从2004年开始使用小灵通。2009年2月13日，工信部通过其网站发布《通知》，要求小灵通使用的频段应在2011年底前完成清频退网工作，其所用频率无条件收回。《通知》的出台，意味着到2011年底后小灵通使用的频率将让位给3G，6900多万小灵通将全部退出市场。工信部等于是强制停止电信服务合同。

时玉琛认为，《通知》的出台，直接影响到了自己作为小灵通使用者的权利，按照行政许可法规定，重大行政许可事项应当听证，工信部没有事先告知用户，也未举行听证，属于滥用市场支配地位的不公平行为。据此，他请求一中院确认工信部文件违法，撤销文件，判决工信部举行听证会，重新做出行政行为。

据悉，此案为小灵通用户起诉工信部第一案。

江湖杀手 · 发表于 2009-3-16 01:51

工信部回应小灵通用户起诉：会按程序处理

针对小灵通用户起诉一事，工信部办公厅相关负责人表示，该部门已知悉此事，工信部对此会按程序处理。

中国消费者协会工作人员表示，相关部门未召开听证会就直接决定小灵通退市，以牺牲消费者的利益来推动技术发展，从长远看这并不利于市场发展。

今年2月13日，国家工业和信息化部（简称工信部）对外称，要求小灵通在2011年底清频退网。因不满这一行政决定，北京一位小灵通用户昨日已通过法院对工信部提起诉讼。该用户诉称，工信部未按照相关法规提前召开听证会，就宣称3年后将全国约7000万用户的小灵通服务终止，这侵犯了用户权益。

目前，北京市一中院向该用户出具了一份立案材料收取清单，将于一周内答复是否受理此案。

用户：要求撤销工信部文件

对工信部提起诉讼的小灵通用户，是59岁的时玉琛先生。时先生称自己是多年的小灵通用户，工信部做出的上述行政行为，违反了《物权法》相关规定，侵犯了小灵通用户的财产使用权。此外，据《行政许可法》规定，涉及公众利益、重大行政许可事项应当听证。工信部在发文取消小灵通之前，不但未能事先告知用户，且没有召开听证会，属于滥用市场支配地位的不公平行为。

时玉琛称，为维护其本人和消费者权益，他诉讼请求法院，确认工信部发出的关于 “1900-1920MHz频段2011年底前清频退网”的文件违法，并撤销这一文件，举行听证会，重新作出行政决定。时玉琛未提出赔偿要求，只要求工信部承担此案诉讼费。

工信部：已知此事

昨日下午，记者致电工信部，办公厅相关负责人表示，该部门已知悉此事，工信部对此会按程序处理。

工信部副部长杨学山曾表示，无线电频率是非常稀缺的资源，小灵通的频段正好和TD的频段重合。在这种情况下，为了适应技术进步的需要，为了频段的要求，小灵通要进行调整。“不要理解成退市，而是小灵通用户能够使用上水平更高、更好的通讯服务。”

消协人士：文件不合理

小灵通将于3年后退市的消息公开后，引发各方热议。据网上的调查显示，77%的消费者希望继续使用小灵通，只有17%的受访者对小灵通退网表示支持。

2月11日，北京市中银律师事务所律师董正伟，向工信部发出了信息公开申请信，要求其公开关于“小灵通在2011年底前退市”的有关文件。此后，董正伟又向国务院、国家工商总局致函，反映“工信部不当的行政行为”。

昨日，董正伟接受《每日经济新闻》采访时称，小灵通在全国拥有庞大的消费群（约7000万用户），小灵通是否退市，应当由市场和消费者决定。工信部未召开听证会，下发行政决定，不仅存在程序不当，且还强制要求小灵通退市，涉嫌行政干预企业实施垄断经营。

中国消费者协会相关工作人员也表示，相关部门未召开听证会就直接决定小灵通退市，这种行为不合理，以牺牲消费者的利益来推动技术发展，从长远看这并不利于市场发展。当然，根据目前国情，对于垄断行业来说，工信部发文要求小灵通在2011年底前退市，也是由很多客观原因所致。

消协方面表示，现已接到多起不满小灵通退市的投诉电话，消协相关部门会就此事件与相关部门沟通，可能会以正式文件致函反映。

江湖杀手 · 发表于 2009-3-16 01:53

用户不满小灵通被强行退市起诉工信部违法

本报讯（记者王殿学）昨天，小灵通用户时先生到一中院起诉工信部。他认为工信部取消小灵通的文件没有进行听证，请求一中院撤销该文件。

称文件侵犯财产使用权

今年2月13日，工信部发布《关于1990-1920MHz频段相关事宜的通知》，决定1900-1920MHz频段无线接入系统应在2011年底前完成清频退网工作，其所用频率无条件收回。

时先生说，“1900-1920MHz”是小灵通使用的频段，工信部等于是强制停止电信服务合同。他在起诉书中称，因为小灵通资费合理，是为中低端用户提供的基本通讯服务，他从2004年开始使用小灵通。一个产品不能由行政部门下文件就停止服务，而应由市场决定。工信部的文件侵犯了他对小灵通的财产使用权。

请求撤销文件进行听证

时先生表示，行政许可法规定，重大行政许可事项应当听证，工信部没有事先告知用户，也未举行听证，属于滥用市场支配地位的不公平行为。据此，他请求一中院确认工信部文件违法，撤销文件，判决工信部举行听证会，重新做出行政行为。

一中院已接收诉状，将在7日内答复时先生是否立案。

律师观点

文件涉嫌滥用行政权

北京中银律师事务所律师董正伟说，工信部的文件强制让小灵通3年内退市，这在客观上造成用户不得不接受高端电信服务产品，有“滥用行政权强迫企业实施垄断经营的嫌疑”。

董正伟表示，已向国家工商行政管理总局发信，请求对工信部文件审查，并确认违法。

江湖杀手 · 发表于 2009-3-16 01:57

工信部发文明确规定不得发展小灵通新用户

腾讯科技讯 2月13日消息，工业和信息化部印发了《关于1900-1920MHz频段无线接入系统相关事宜的通知》，通知要求，1900-1920MHz频段无线接入系统应在2011年底前完成清频退网工作，其所用频率无条件收回，自1月9日发文之日起，运营企业应对在用的1900-1920MHz频段无线接入系统，停止扩容和发展新用户，不得扩大覆盖范围。

电信与联通正在制定小灵通清频退网方案

据了解。早在2002年10月, 根据国际电联《无线电规则》的修订，原信息产业部印发了《关于第三代公众移动通信系统频率规划问题的通知》，明确1880－1920MHz（含1900－1920MHz）为第三代公众移动通信系统TDD方式的主要工作频段。

根据这个通知，经与中国电信集团公司和中国联合网络通信集团有限公司沟通一致，工信部部署和启动了对1900－1920MHz频段的清频工作，并计划用近3年时间完成。工业和信息化部已要求两家集团公司制定相关方案，按照《电信条例》《电信服务规范》等相关规定，提前对相关用户进行退网和转网的公开通告和宣传，采取积极措施安排好现有用户的通信需求，维护用户利益。

目前，中国电信集团公司和中国联合网络通信集团有限公司均已公开表示，将按照政府要求，认真研究该频段内现有用户的转网方案，并将努力解决在相关工作进程中可能遇到的困难。同时，两家公司也明确表示，现阶段将继续做好在网用户的服务工作，保证用户利益不受损害。

数据显示，截止2008年底，全国无线市话用户数用户数已降至6893.1万户，跌破7000万户大关，其中主要为小灵通用户，少量为大灵通用户。

设立小灵通申诉热线

据悉，工信部将积极跟踪1900－1920MHz频段的清频工作，对于可能出现的各类侵害用户利益的行为，将为用户提供申诉受理机构热线。相关服务电话分别是：中国电信客服中心为10000，中国联通客服中心为10010，工信部电信用户申诉受理中心为（010）12300，各省区市电信用户申诉受理机构为省会城市（直辖市）区号＋12300。

随着通信技术进步以及TD－SCDMA技术发展的需要，工信部按照频率规划，有计划、有步骤地开展相关频段调整工作。（文/郭晓峰）

附《工信部关于1990-1920MHz频段相关事宜的通知》

根据《关于第三代公众移动通信系统频率规划问题的通知》(信部无[2002]479号)，1900-1920MHz为我国第三代公众移动通信系统(TDD方式)的主要工作频段。为配合国家对第三代公众移动通信的整体推进部署和安排，支持具有我国自主知识产权的TD-SCDMA技术的发展和应用，现将有关事宜通知如下：

一、1900-1920MHz频段无线接入系统应在2011年底前完成清频退网工作，其所用频率无条件收回；

二、自发文之日起，运营企业应对在用的1900-1920MHz频段无线接入系统，停止扩容和发展新用户，不得扩大覆盖范围；

三、中国电信集团公司和中国联合网络通信集团有限公司应采取措施，确保该频段的无线接入系统不对1880-1900MHz频段TD-SCDMA系统产生有害干扰；

四、中国电信集团公司和中国联合网络通信集团有限公司须制定相关的退网方案。同时，应按照《电信条例》、《电信服务规范》相关规定，提前对相关用户进行退网和转网的公开通告和宣传，采取积极措施妥善安排现有用户的通信需求，维护用户利益；

五、各级无线电管理机构应加大对违规使用1900-1920MHz频段的执法力度，查处违法违规电台。

各地无线电管理机构、通信管理局和电信运营企业要密切配合，共同做好1900-1920MHz频段无线接入系统的清频退网工作。

工业和信息化部

二〇〇九年一月九日

江湖杀手 · 发表于 2009-3-16 01:55

小灵通用户转网成难题网友建言保留原号码

腾讯科技讯 2月4日消息，主管部门昨天(3日)明确要求小灵通应在2011年底前完成清频退网工作，让路于国产3G技术TD-SCDMA的发展。这意味着中国近7000万小灵通用户将在三年内转网。届时，中国电信和原中国网通对小灵通近1000亿的建网投入或化乌有；而同时，广大小灵通用户的转网方式也将成一大难题。

对此，中国电信相关人士表示，目前，中国电信拥有4000多万小灵通用户；中国电信一直以来认真贯彻执行国家监管政策。将会继续秉承“用户至上、用心服务”的理念，为在网小灵通用户做好服务，切实维护广大用户的利益。[详细]

与此同时，中国联通市场部有关人士表示，公司将认真研究该频段内现有小灵通用户的转网方案，并妥善解决可能遇到的困难。中国联通将继续努力为小灵通用户做好服务工作，现阶段小灵通用户的使用不会受到影响。[详细]

小灵通优势不仅在资费

小灵通在我国的诞生有着特殊的时代背景：当时，在移动通讯替代固话的大趋势下，固网运营商苦于不能经营手机业务，便在政策“不鼓励、不支持”的情况下做起了小灵通。2006年，小灵通用户冲上1亿户。但随着手机资费大幅下调，小灵通的价格优势殆尽，此后用户流失严重。截至2008年12月份，只剩下不足7000万用户。

在腾讯科技对小灵通即将退网的调查中，逾28万名网友参与，其中85.34%的网友表示小灵通最大的优势是资费灵活。有业内人士对此表示，小灵通实质上是移动资费较高时的产物。工信部电信研究院副总工程师杨培芳则一针见血指出，小灵通诞生在特殊的年代，如果中国在2000年就把手机改成单向收费，就不会有小灵通了。

“小灵通依然价值不菲，品牌家喻户晓、性价比高、更环保节能。”被誉为“小灵通之父”的杭州电子科技大学教授徐福新如此评价小灵通。与此同时，有业内人士也表示类似观点，“不仅在于资费、终端低廉，辐射度低也成为用户看重的因素，此外，号码短、容易记忆是用户不愿意弃小灵通而转网的主要原因。”

网友建言保留原号码

在腾讯科技报道小灵通用户转网事件后，许多网友留言表示不愿放弃使用小灵通，并有一部分网友表示，现有号码已经使用很久，希望能够保留原号码而升级为手机用户。

由于2G号段已经使用已久，面临7000万的小灵通用户转网需求，3G号段成为新的号码资源。目前，18号段成为了运营商主要的3G号段，中国电信分配到的为180和189号段，中国移动可使用的为187和188号段，联通则得到了185和186号段。目前中国移动已经确定用188号段发展新的TD用户，而中国联通在WCDMA放号时才会确定185或是186号段为WCDMA号段。

对此，业内人士表示，近年来，“带号转网”政策备受争议和关注；但小灵通用的是固话短号码，而手机号码是11位长号，两种号码长短不一，这给带号转网的实施带来不少的难度。早先，工信部对带号转网所做的工作主要针对手机用户变革运营商，而在小灵通转网手机则需相关部门做更多的工作。

优惠转网或被用户接受

用户数的追求，一直是运营商的重中之重，特别是在电信业重组，3G牌照发放后，三家运营商重点发展3G，并设定了用户数的具体目标。近7000万的小灵通用户资源，则是一个无比诱惑的蛋糕。

在小灵通三年内退网报道后，有部分网友表示，如果小灵通能够优惠升级到手机用户，可以接受。在腾讯科技调查中，70％网友转网后选择中国移动。

业内人士则指出，在早先实施的家电下乡活动中，中国电信与中国联通两家都采购了大量低端手机，极有可能用于用户转网。预计3G首战，将是围绕小灵通7000万用户的争夺战。(文/杨忠雄)

江湖杀手 · 发表于 2009-3-16 01:56

带号转网3月初将技术测试小灵通不包括在内

腾讯科技讯 2月16日消息，腾讯科技近日获悉，工业和信息化部已经要求三家电信运营商提交“携号转网”的技术改造方案，以确保3月初能够开始进行运营商之间的互通测试。知情人士告知腾讯科技，目前所讨论的带号转网方案只涉及到现有手机网络的用户，由于根据规定需要在3年内转网的小灵通被界定为“无线市话”，因此并不包括在这一范围内。此前，有腾讯网友提出，小灵通转网时应考虑保留原号码转为手机或固定电话用户，可以设置一个转网期，期间采取长短号互通的便民措施，保障小灵通用户的现有号码资源。

知情人士向腾讯科技解释，“实际上，要实现带号转网要完成许多幕后的技术工作。用户转网之后，要打通电话发通短信，各运营商必须有充分的技术方案来改造网络，做好准备。”

“单向转网”试点效果能否保证

所谓“带号转网”，是指用户保留原有号码不变，转为另外一家电信运营商的用户，被认为是一项不对称管制的政策。工业和信息化部在电信重组之后，为了平衡国内通信业发展的局面，着手制订这一政策，具体方案则由工业和信息化部电信研究院来提供。上周，工业信息化部召开会议，要求各运营商提交技术改造方案，确保在3月初启动试点，试点地区仍是选择天津和海南两地，天津为双向转网，而海南则为单向转网，中国移动的用户只能转向中国联通和中国电信，而后两家的用户无法带号转向中国移动，但TD-SCDMA用户则只能转入不能转出。

对于海南地区的“单向转网”方案，在讨论会上，有专家提出疑问，作为试点，如此复杂的条件设置，是否能够确保有足够多的用户使用该业务。同时，与会的几家运营商还表示，出了技术互通外，需要制订统一的业务办理流程，避免用户在申请“带号转网”时受到区别对待。

小灵通不包括在转网范围

上述人士同时还告知腾讯科技，在由工业和信息化部主导制定的“携号转网”方案中，有两个重要的基本原则。第一个原则是倾向于保护国产3G技术TD-SCDMA。为了确保这一具有我国自主知识产权的技术在发展初期能够吸引一定的用户，单向转网的海南地区将会适配188号段给TD-SCDMA，且确保TD-SCDMA用户只能转出，不能转入。这意味着，试点地区188号段仍为TD-SCDMA的专用号段。

同时，方案中的第二大原则就是“尽量不涉及固定电话改造”，而小灵通则被认为是固定电话，因此没有列入“带号转网”的范围之内。目前，这一在3月初即将部署的技术方案只研究了转网用户与固网、小灵通用户之间能否互通的问题，却并没有涉及到小灵通用户带号转网这一实际需求。在腾讯科技的一项在线调查中，有50％以上的网友认为“带号转网、长短号互通”才是保障小灵通用户利益的最佳方法。（文/析儿）