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原标题：是治堵良方还是“任性”规定？——成都双流机场“最严交规”背后的争议调查
新华社成都7月1日新媒体专电（记者吴光于叶含勇谢佼）7月1日，伴随着质疑声，成都双流国际机场“三项限制性交管措施”正式实施——出发层停车下客限时3分钟，未载客车辆禁止驶入出发层，严管道路禁止停车。根据新规，违者将按照违反禁令标志被给予罚款100元、记3分的处罚。
自新规公告发布以来，引发了各方热议。“最严交规”究竟是治堵良方还是“任性”规定？各方对此有何看法？新华社记者展开调查。
机场出狠招 治堵新规引发质疑
“规定是否合法？禁止未载客车辆驶入的依据是什么？下客限时3分钟是否合理？”6月22日，伴随着新规公告的发布，人们发出以上质疑。
6月30日，成都市政协常委、四川广力律师事务所律师蒲虎先后前往四川省人大、四川省政协、四川省公安厅法制总队、四川省政府法制办等单位提交了《关于停止执行机场航站出发层“交通新规”的建议》。
蒲虎认为，道路交通安全法及实施条例和公安部相关规定已经对上述道路违法行为有明确的处罚规定，没有必要制定所谓“新规”。其次，机场交管部门无权制定如此“新规”。同时，由于“新规”涉及公共利益，应该按规定广泛听取社会各方意见，严格进行合法性审查并报批程序。
民航四川机场公安局副局长李学元表示，双流机场的新规，是针对机场辖区道路严重拥堵、机场运营秩序已经受到极大影响的实际情况，并在参考北京、上海、深圳等城市机场交通管理措施的基础上制定的。
李学元表示，虽然过去机场出发层道路就设有禁止空载车辆驶入和即停即走的交通标志牌，但仍有大量的私家车、网约车、出租车、酒店接送车等车辆为了方便，进入出发层接人或停车等待，部分送客车辆在乘客下车后也未及时驶离，造成出发层道路交通拥堵。在机场其他道路上，也有不少车辆在有禁停标志的情况下随意占道停车。
李学元说，目前双流机场仅T2航站楼出发层24小时交通流量就达4万至4.2万辆次之间，高峰时段每小时车流量超过3500辆次。除了加快对双流机场停机坪、滑行道及航站楼指廊等硬件设施实施扩建外，当务之急是改变人为造堵的状况。
警方：规定合法公众：合法却欠合理
面对质疑，李学元表示，根据道路交通安全法，公安机关交管部门有权根据道路和交通流量的具体情况，对车辆采取限制通行、禁止通行等措施。
民航四川机场公安局交警支队支队长蒋鹏说，制定限停3分钟的规定经过了反复的调研论证。“我们自己亲自测过，一个商务车坐7个人，从车子停稳开门开始计时，到把行李完全取走离开，3分钟是足够的，至于运送一两个客人的私家车，基本上连行李一起，只需要30秒左右的时间就可以收拾停当，离开车辆。”他说。
四川大学法学院教授、宪法和人权法专家周伟认为，目前我国的行政法体系中，没有对交管部门的处罚措施作出听证的规定。虽然新规涉及公共利益，但不同于普通的消费和服务，机场还涉及公共安全。“警察为了保证安全和交通的畅通作出限制性的规定，是职能赋予的权力，无需进行听证。”他说。
虽然合法性得到了专家的普遍认可，但也有专家认为，从规则的可操作性和合理性方面，新规存在瑕疵。
“任何规则根本的生命力在于落实和明明白白的操作。”四川大学法学院教授、四川省法理学会秘书长刘昕杰说，“新规中对于空载车辆禁止驶入出发层的规定就缺乏可操作性。”
“车窗贴膜颜色很深监控拍不到怎么办？乘客在后排就座，个子又比较小怎么办？即使警察可以人工检查，但是否也会造堵？造成警力资源的浪费？”刘昕杰的疑问代表了许多群众的声音。
对此，蒋鹏表示，惩罚不是目的，罚款也不是追求，新规更多是体现政策导向，希望司机和乘客配合，充分节约宝贵的路面资源，提高机场路网、路面资源运行效率。
他说，自6月22日新规公告颁布后，治堵的效果已经显现。新规颁布前，机场电子眼抓拍的停车时间超过3分钟的车辆每天有4000多辆，6月26日已锐减至400辆。
7月1日早上9点半，记者驾车驶入成都双流国际机场。从机场高速出口收费站通往T1和T2航站楼的路口，“航站楼出发层禁止未载客车辆驶入，限时3分钟停靠超时自动抓拍”提示标志十分醒目。记者在T2航站楼出发层观察了近半小时，送客车辆停靠时间均未超过3分钟。
专家：机场治堵是系统工程不可一罚了之
7月1日下午，随着高峰期到来，进入双流机场的接送客车辆逐渐增多，在T2航站楼停车场入口处，车辆排起了长队。
一位网约车司机对记者表示，由于双流机场一直没有开放到达层的接机通道，停车场得收费，过去为了省钱，都去出发层“趴活”，新规实施后不得不“转战”停车场。
据了解，目前双流机场的免费停车时间只有15分钟，较之北京、上海、厦门机场，免费时间都偏短。在广州、哈尔滨等机场，都有接机专用通道，而双流机场至今未开放接机专用通道。
“制定规则时，与同类地区之间的参考需要全面地考察，而不能仅把一个系统问题中的单个问题进行比较。单去借鉴禁停3分钟，而不比较机场的配套设施和对行人的方便程度，制定的规则缺乏科学性。”刘昕杰说。
周伟表示，机场治堵无可厚非，机场事关公共安全，必须严管交通秩序，但在严管的同时，配套的服务不可或缺。
“机场的交通秩序管理是一个系统的工程。不开放接机通道，把车全部赶到停车场，而停车场免费时间又那么短，群众肯定会有意见。”周伟说。
在采访中，多名专家表示，一罚了之的规定虽然能起到震慑的作用，但体现的是一种懒政思维。
专家指出，便民高效是依法行政的基本原则，在治堵的同时，还应充分为群众提供便利。延长停车场的免费停车时间、增加出租车的上客通道、开放接机通道是科学的机场交通管理的应有之义。
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发表于 2016-7-5 23:10
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