教育部等9部门“减负三十条”通知发布后，记者调查发现，大部分学生每天书面作业超过2小时，作业仍挤占中小学生大量睡眠时间。年年减负负未减！专家指出除了升学率导向，还有校与校之间明争暗斗从未停止！
【调查：一二年级学生书面作业多每天最少2小时】
今天的数学试卷就有两张，语文试卷也有，还有背诵课文，练习题等。每天都有书面作业，节假日的时候会更多一些
临近期末，许多孩子忙着复习，时常晚上11点才能睡觉。对于许多刚上一二年级的孩子而言，每天的学习时间远远“超负荷”。教育部近日下发了关于中小学生负担措施的通知，其中包括一二年级不布置书面家庭作业、教学和布置作业不依赖电子产品、保障小学生每天睡眠10个小时等问题。
昨日，记者调查10位小学生家长发现，虽然通知已经颁布，但是根据目前的现状，“一二年级不布置书面家庭作业”几乎不可能实现，而“小学生一天也普遍睡不够10小时”，多项作业需要手机等电子产品来完成。
记者了解到，距离春节还有不到一个月的时间，许多学校都进入期末复习的阶段，小朋友的书包里也是被作业装得满满的，除了普通的日常练习题之外，还有多张复习试卷。当天府早报记者询问刚上一年级的乐乐每天写作业需要多久时？乐乐伸出手比了一个二，并表示最少两个小时。“今天的数学试卷就有两张，语文试卷也有，还有背诵课文，练习题等。”乐乐说，每天都有书面作业，节假日的时候会更多一些。在乐乐摆出来的桌面上，记者看到最少五六本的作业在等着乐乐完成。而站在一旁的乐乐妈妈拿出手机，老师发的群消息作业显示，这五六本作业仅仅是一部分，还有一部分的是朗读、背诵等需要家长配合完成的作业。
【家长：不可能没书面作业，多项作业依赖电子产品】 现在小朋友的作业都比较多，想要彻底做到一二年级不布置书面家庭作业根本不可能。不布置作业也会有别的作业，希望能够适度减少书面作业的量”
对于通知中说的，小学一二年级不布置书面家庭作业一项，天府早报记者先后采访了10名小学一二年级学生的家长。对于小学一二年级不布置书面家庭作业一事，大部分家长表示根本不可能。只有个别家长表示无所谓，没有书面作业还有其他课外作业在等着。
“儿子一天的书面作业就要写一个半小时左右，除此之外还有阅读、朗诵、英语诵读等，每天完成作业的时间最起码将近三个小时。”今年儿子读小学二年级的妈妈陈苒表示，几乎每天吃过晚饭后，从7点到晚上10点都是学习时间，赶上考试前期时间只会更长。
在记者了解过程中，大部分家长表示，现在小朋友的作业都比较多，想要彻底做到一二年级不布置书面家庭作业根本不可能。“不布置作业也会有别的作业，希望能够适度减少书面作业的量。”家长张强表示，每个老师都觉得自己布置的作业不多，但是多科老师的作业加在一起量就大了，孩子通常每天都要写作业到9点多以后。“不布置书面作业，担心孩子学的内容不够巩固，但是布置太多又担心孩子每天休息时间不足，并且长期用眼，很容易形成近视。”
在通知中，为了保护小学生视力，也提出教学和布置作业不依赖电子产品。不过在现实生活中，家长们纷纷表示如今小学生作业的难度，离不开电子产品辅助。“现在不止作业的方式都是通过微信，交作业有的是通过微信视频，有的是需要APP协助完成，英语更是通过网络打卡。”家长孙女士说，在如今上课都需要PPT的电子产品大环境下，想要不依赖电子产品，让孩子完 全杜绝电子产品根本做不到。
【学生：睡眠时间不足有的只睡5个多小时】 “我从初中开始就没睡过8小时，平均每天6个多小时，上了高中后睡觉时间更少。每天早上5点起床，晚上将近12点睡觉，一天只睡五个多小时”
通知中明确说明，为了保障睡眠时间，小学生每天睡眠10个小时、初中生9个小时、高中阶段学生8个小时。对于通知中的内容，大部分的学生表示，以目前的学校和家长安排来看，睡足时间根本不可能实现。
“早上7点起床，晚上十点多才上床睡觉，每天睡觉时间根本不到10个小时。”乐乐妈妈告诉天府早报记者，乐乐今年虽然刚上小学一年级，但是每天回家学习时间远远超过两个小时。“乐乐已经算起床晚的了，很多同伴同学早上6点30就起床。”因为低年级的孩子还很难适应上学的节奏，所以写作业的速度普遍偏慢。“一个多小时的书面作业，可能需要写两个小时，这都不算兴趣班，加上兴趣班的话睡觉时间更晚。”
除了小学生之外，今年读高三的王志瑶马上面临高考。从进入高中以来，每天能够睡足8小时算是奢侈。“我从初中开始就没睡过8小时，平均每天6个多小时，上了高中后睡觉时间更少。”王志瑶说，每天早上五点起床，晚上将近12点睡觉，一天只睡五个多小时。学校每天布置的作业和冲刺准备的复习题让王志瑶从早忙到晚，对于她而言进入高三后，午休都是一件奢侈的事。“没有办法，别人都在学习，自己不能落下进度，只能拼时间学习。”王志瑶说，现在都是觉得时间不够用，能多学一会就多学一会儿，毕竟高考完后才能真正放松。
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2019年1月2日清晨6点15分，13岁的惠聪床头的闹铃声第二次响起，长达一分钟的铃声并没有把惠聪唤醒。
这一天是元旦小长假后上学第一天，但惠聪依然疲惫不堪。
“假期作业一点儿不少，现在临近期末了几乎每科老师都发了好几份卷子，孩子每天晚上都睡得挺晚，昨晚也是差不多11点才睡觉。”惠聪的爸爸赵先生说。
惠聪是北方某座大城市一所名校的初一学生。自从上了初中，惠聪几乎没在晚上十一点之前睡过觉。“每天都有很多作业要完成。”赵先生说，有几次甚至熬到了将近凌晨一点。
中小学生学业负担重、中小学生睡眠时间不足是近些年来教育领域内的一个重点、难点问题，也是社会关注的热点。
为了能保证孩子们的睡眠，减轻学生的学业负担，上到教育部下到各地教育管理部门反复出台了有关减负和保证孩子睡眠的相关政策。就在前几天，教育部还联合国家发改委、公安部、民政部等九部门下发了与中小学生减负相关的通知，俗称“减负三十条”，再一次明确了“保证小学生每天睡眠时间不少于10个小时，初中生不少于9个小时，高中阶段学生不少于8个小时”。
其实，早在10年前，教育部印发的《中小学健康教育指导纲要》中就已经指出，保证充足的睡眠有利于生长发育和健康(小学生每天睡眠时间10个小时，初中生每天睡眠时间9个小时，高中生每天睡眠时间8小时)。而与“减负”相关的政策更是几乎年年都在出台，但是，情况并没有得到明显的改善。
“我们每5年做一次少年儿童发展状况调查，可以用‘每况愈下’这个词来形容现在的情况。”中国青少年研究中心少年儿童研究所所长孙宏艳说，同样的问卷、同样的省份，同是小学四年级到初三的学生，通过纵向的比较发现，他们的睡眠问题没有改善。
国家要给中小学生减负，家长也在抱怨孩子越睡越少。这样一个从上到下都重视的问题，为什么成了难题？为什么中小学生房间的灯总要亮到深夜？到底谁拿走了中小学生的睡眠时间？
一个学期的卷子有半尺多高 作业在挤占中小学生的睡眠时间
那些深夜11点还没有睡觉的孩子在做什么？
“写作业。”这是一个毋庸置疑的回答。
那么，一个中小学生的作业到底有多少？
教育管理部门对中小学生的书面作业量有严格的控制。刚刚公布的“减负三十条”中也明确指出：小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，初中家庭作业不超过90分钟，高中也要合理安排作业时间。
一位初中学生的家长介绍，只要语数外三科每门都留了作业，孩子就很难在90分钟之内完成。而其实，这个时间也是很难计算的，同样的作业对掌握程度不同的学生来说，写作业的时间就可能有很大差别，而且孩子写作业的认真程度也极大地影响着完成作业的时间。
“只要语文老师留了阅读作业，我家孩子那天的睡觉时间就会很晚。”初一学生家长刘女士说，现在学校都非常重视学生的阅读，每周留一到两次阅读作业，通常是阅读经典篇目两章，然后完成读书笔记，“这个作业有的孩子半个小时就读完写完了，我们家孩子只会精读，读一章就得半个小时，读完两章再写读书笔记，仅这一项作业就得花一个半到两个小时。”
而且，现在不少老师留作业也很有技巧，很多“作业”并不明确为“作业”。
惠聪抱着一摞半尺多厚的卷子告诉中国青年报·中青在线记者：“这是这学期我已经做完的卷子。”然后指着桌上一小沓卷子说，这些是还没有做完的期末复习卷子。惠聪说这个元旦假期仅副科生物、历史、地理每门就各发了5套卷子，“老师没说这些是作业，只说是复习资料，但我哪敢不写呀！”
现在老师的不少作业是弹性的，学生可以按照自己的具体情况来决定到底写不写，“但是往往头一天留的弹性作业就是第二天测试的内容。”惠聪的爸爸赵先生说，“时间长了孩子也都明白了：作业就是作业，都是刚性的。”
我们说的还只是课内作业。而现在的孩子尤其是身处大中城市的中小学生，又有几个不上课外班呢？
不少业内人士指出，中小学校外辅导市场近年进入了疯狂增长阶段。2018年年初中国教育在线发布的《2017年基础教育发展调查报告》对在中小学课外培训界“众所周知”的机构“好未来”进行了数据分析，“好未来”的培训人次从2013年的82万人次增长到2017年的393万人次，增长了近4倍，而2014年到2017年每年的增长分别是25万人次、43万人次、80万人次、163万人次，从中能看出其极为明显的增长势头。
这样的数据转换到中小学生身上便成了生活只剩下学习的“白+黑”“5+2”的连轴转了。
“我现在的课外班有语文、数学、外语、物理，另外还有机器人，这些课不可能都在周末上。”初二男孩王政说，所以，每周周一和周四放学后他还要赶到课外班去上课。
由此，很多学生每天的生活是这样的：下午四五点走出校门后就奔赴各个校外培训机构中，很多孩子真正开始写作业的时间通常是晚上七八点之后。
学校作业+课外班作业，两种作业叠加，让中小学生的作业量变成了一个无法预知的变量，而学校+课外辅导的生活，让中小学生的睡眠时间向后拖了又拖。
“我们班的同学群里每天最安静的时间是晚上7点到10点多，大部分同学都在‘潜水’，专心地完成各种作业，偶尔有同学冒个头，一般都是问作业的。”惠聪说，到了晚上10点半之后，才慢慢有人“浮出水面”，或者聊一会儿班里的“八卦”，或者“斗斗图”，“11点没睡觉的大有人在，即使你12点在群里问点儿事也不用担心没有人回答你。”
校与校间的明争暗斗从未停止过 都陷入了“剧场效应”
不少专家指出，中小学生负担越来越重、睡眠时间减少的核心在于追求升学率的导向，这个问题不解决，难以走出困境。即使现在还在出台各种减负政策，但是家长已经“不相信”了。
很多人在批评家长们给孩子盲目报课外班时，会说这是“剧场效应”在作怪：大家都在剧场里看戏，每个人都有座位，大家都能看到台上演员的表演。忽然，有一个观众站了起来，周围的人为了看到演出，也被迫站起来看戏。最后越来越多的观众都不得不从坐着看戏变成了站着看戏。
其实，这种“剧场效应”不仅出现在家长中，在学校和学校之间也存在。“有一所学校通过违规办学来提高成绩，其他学校就会效仿。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇对中国青年报·中青在线记者说。
网上流传着“毛坦厂”等高考名校的作息时间表，5:30~6:00起床、23:00之后睡觉是这些超级学校的标配。一些在升学这条路上苦苦奋斗的“县中”则纷纷相仿，使得“超级中学”模式成了一种顽强的存在。
而在大中城市，这种“剧场效应”则表现得更为复杂。
一位家长告诉中国青年报·中青在线记者，虽然教育管理部门三令五申地不许搞中高考的排行榜，但是这种以高考成绩或中考成绩为依据的学校排行榜，在各种家长群中仍然广为流传，而且“学校开家长会的时候也会提到”。
在大中城市，学校之间的竞争更多地表现为“暗中使劲儿”。
“整整一个学期我很少看到孩子拿学校的课本学习英语，学的基本都是老师推荐的资料，比课本难很多。”惠聪的父亲赵先生说。
为了应对学校之间的战斗，课外培训机构也会采取相应的措施，专门针对不同学校的进度和使用的教学资料“攒”出不同类型的班级。
当学校之间启动这种以升学率为目标的竞争时，本来就有些急功近利的家长也被裹挟其中，这时，孩子的睡眠时间就显得微不足道了。
社交软件+游戏 孩子们在主动牺牲睡眠时间
就在学校拼升学率，家长们拼孩子的时候，一种新的因素也来抢占孩子们的睡眠时间了。
“如果说以前孩子们睡眠时间不足更多是被动的，那么从2015年的调查看，现在又多了主动的因素。”孙宏艳说。
孙宏艳介绍，他们所做的每5年一次的研究，都会结合问卷调查和访谈进行原因分析，前面几次调查的对象主要集中在90后，分析发现造成他们睡眠时间少的主要原因是“学习压力大”“作业多”，而到了2015年再对00后进行调查时发现，“学习压力大”“作业多”仍然是造成他们睡眠不足的主要原因，但同时，一个孩子们自己主观上拖延睡觉时间的因素变得更为明显了：“不少孩子会为了玩游戏、玩手机而主动减少睡眠时间。”孙宏艳说。
在新媒体的环境下，中小学生的生活方式也发生了根本的改变，影响他们睡眠时间的因素也变得更为复杂了。
“孩子现在的学习已经非常紧张了，但是仍然手机不离手，晚上我会把手机杂志拿出她的房间。”山东烟台高二女生家长汪女士说，但是，汪女士发现女儿会在家里人都睡下后拿出手机跟同学聊天或者打游戏。不少孩子自己也意识到了他们根本无法抵抗手机的诱惑。
就这样，孩子们的睡眠时间或被动或主动的在减少，而由此牺牲的是十几岁孩子们的健康。赵先生发现，自从上了初中后惠聪掉头发的现象正在明显增多。
“我们发现学龄前孩子的家长最重视孩子的健康。”孙宏艳说，往往一上学，家长们转为重视学习成绩。都说健康是第一位的，但是这个理念不能仅仅停留在口头上、文件上。“这里还要包括评价方式的改变，怎么评价学生、怎么评价学校、怎么评价老师，都要把身体健康放入其中。”孙宏艳说。
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此前报道
【九部门发中小学生减负措施：严控书面作业总量】
近日，经国务院同意，教育部、国家发展改革委、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国家市场监管总局、国家广播电视总局、全国妇联等九部门联合向省级人民政府印发了《关于印发中小学生减负措施的通知》(以下简称《通知》)，共三十条。《通知》指出要坚持政府主导、各方参与、综合施策、标本兼治的基本原则，进一步明确并强化政府、学校、校外培训机构、家庭等各方责任，引导全社会树立科学教育质量观和人才培养观，切实减轻违背教育教学规律、有损中小学生身心健康的过重学业负担，促进中小学生健康成长。
《通知》强调要规范学校办学行为。学校要提出了坚持正确办学方向、严格依照课标教学、均衡编班配备师资、严控书面作业总量、科学合理布置作业、坚决控制考试次数、采取等级评价方式、限制竞赛评优活动、合理使用电子产品、建立弹性离校制度、培养良好学习习惯、指导学生实践锻炼等12方面内容，从学校教学和管理的各个方面明确了减负的具体要求，进一步增强了校内减负的针对性。
《通知》强调要严格校外培训机构管理。提出了校外培训机构要依规登记诚信经营、严禁超标培训、严格教师聘用、严禁与升学挂钩、控制培训时间等5方面内容，在《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》的基础上，再次强调对校外培训机构特别是从事学科知识类培训机构的管理，重申严禁给学生“增负”的要求，旨在进一步优化校外培训环境，减轻中小学生过重课外负担。
《通知》强调家庭要履行教育监护责任。提出了家长要树立科学育儿观念、加强家庭交流互动、增强孩子身心健康、引导孩子健康生活等4方面内容。强化家长在教育孩子、减轻学生负担工作中的责任。要求家长正确认识孩子成长规律，严格对孩子的管理，理性设置对孩子的期望值，避免盲目跟风报班；家长要言传身教，引导孩子乐观向上生活，学会控制情绪；指导孩子从小养成良好锻炼习惯，注重培养自理能力，保障休息时间。
《通知》强调要强化政府管理监督。提出了政府要克服片面评价倾向、加强舆论宣传引导、严格活动竞赛管理、规范培训机构监管、深化考试招生改革、支持做好课后服务、广泛接受社会监督、开展减负督导检查、切实抓好贯彻实施等9方面内容，进一步压实政府责任，充分发挥政府的主导作用，确保减负工作取得实效。
中小学生减负措施
一、规范学校办学行为
1.坚持正确办学方向。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，坚持德智体美劳全面培养，发展素质教育，促进学生健康成长。
2.严格依照课标教学。严格执行国家课程方案和课程标准，开足开齐规定课程，努力提高教学质量，促进学生全面发展。不得随意提高教学难度和加快教学进度，杜绝“非零起点”教学。
3.均衡编班配置师资。义务教育阶段学校严禁以任何名义设立重点班、快慢班、实验班，规范实施学生随机均衡编班，合理均衡配备师资。
4
.严控书面作业总量。小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，初中家庭作业不超过90分钟，高中也要合理安排作业时间。
5.科学合理布置作业。作业难度水平不得超过课标要求，教师不得布置重复性和惩罚性作业，不得给家长布置作业或让家长代为评改作业。
6.坚决控制考试次数。小学一二年级每学期学校可组织1次统一考试，其他年级每学期不超过2次统一考试。不得在小学组织选拔性或与升学挂钩的统一考试。
7.采取等级评价方式。严格依据课程标准和教学基本要求确定考试内容，命题要符合素质教育导向，不出偏怪考题。考试成绩实行等级评价，严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩及排名。
8.
限制竞赛评优活动。不得组织学生参加社会上未经教育行政部门审批的评优、推优及竞赛活动。
9.合理使用电子产品。规范学生使用电子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯，全面提升信息素养。严禁学生将手机带入课堂。
10.建立弹性离校制度。提供丰富多彩的课后服务内容，合理确定学生离校时间。安排学生参与各种兴趣小组或音体美劳活动。对学有困难的学生加强帮扶，对学有余力的学生给予指导。严禁将课后服务变为集体教学或集体补课。
11.培养良好学习习惯。引导学生端正学习态度，课前主动预习，上课专心听讲，积极发言、不懂就问，课后主动复习巩固，学习时精力集中、提高效率，不做“刷题机器”。鼓励同学间互帮互助、共同成长。
12.指导学生实践锻炼。组织学生参加文体活动，培养运动兴趣，确保每天锻炼1小时，条件允许的情况下尽量安排在户外。教育学生坐立行读写姿势正确，认真做好广播操和眼保健操。加强劳动生活技能教育，指导学生参与社会实践，乐于科学探索，热心志愿公益服务。
二、严格校外培训机构管理
13.依规登记诚信经营。培训机构取得办学许可证及营业执照(或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书)后方可开展培训。培训机构必须诚实守信经营，严禁虚假宣传，误导、欺骗学生和家长，严禁夸大培训效果。
14.严禁超标培训。开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次名称、招生对象、培训进度、上课时间等要经所在地县级教育行政部门备案审核并向社会公布；培训内容不得超出国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县(市、区)中小学同期进度。杜绝机械训练、强化应试等不良培训行为。不得留作业。
15.严格教师聘用。培训机构必须有相对稳定的师资队伍，从事学科知识培训的教师应具有相应教师资格，并接受社会监督。严禁聘用在职中小学教师到培训机构任教，一旦发现，坚决吊销办学许可证，并对教师本人予以严肃处理，情节特别严重的，取消教师资格。
16.
严禁与升学挂钩。严禁将培训结果与中小学招生入学挂钩，严禁作出与升学、考试相关的保证性承诺，严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及排名。
17.控制培训时间。培训时间不得与当地中小学教学时间相冲突，培训结束时间不得晚于20:30。
三、家庭履行教育监护责任
18.树立科学育儿观念。家长要正确认识孩子成长规律，尊重孩子个体差异和天性，保护孩子的想象力、创造力，把培养孩子的好思想、好品行、好习惯作为家庭教育的首要目标。切实履行家庭教育职责，严格对孩子的教育管理，支持学校和教师正确行使对学生的教育管理权利。要理性设置对孩子的期望值，鼓励孩子尽展其才。根据孩子的兴趣爱好选择适合的培训，避免盲目攀比、跟风报班或请家教给孩子增加过重课外负担，有损孩子身心健康。
19.加强家庭交流互动。家长要注重言传身教，培育好家风，传承好家训。多与孩子沟通交流，引导其勤奋学习，开朗自信，乐观向上；教育孩子遇到挫折不灰心、不气馁，遇到困难勇于面对、努力克服；帮助孩子树立学习信心，增强学习动力；提醒孩子有事要及时告诉家长，主动寻求帮助。
20.增强孩子身心健康。安排孩子每天进行户外锻炼，鼓励支持孩子参加各种形式体育活动，培育1—2项体育运动爱好，引导孩子从小养成良好锻炼习惯。经常关注孩子情绪变化和心理健康，采取措施进行有效疏导。有意识安排力所能及的家务劳动，教育孩子自己的事情自己做、家里的事情帮着做。
21.引导孩子健康生活。引导孩子合理使用电子产品，上健康网站，不沉迷网络游戏，不用手机刷屏。不让孩子长时间看电视，保证小学生每天睡眠时间不少于10个小时，初中生不少于9个小时，高中阶段学生不少于8个小时。按时作息、不熬夜，少吃零食、不挑食，不攀比吃喝穿戴。
四、强化政府管理监督
22.克服片面评价倾向。地方各级人民政府严禁给教育行政部门和学校下达升学指标，或片面以升学率评价教育行政部门和学校；不得将升学情况与考核、绩效和奖励挂钩。
23.加强舆论宣传引导。严禁各类新闻媒体炒作考试成绩排名和升学率，不得以任何形式宣传中高考状元；多层次多角度宣传科学教育理念，引导家长和社会转变观念，努力破除“抢跑文化”“超前教育”“剧场效应”等功利现象，营造良好育人氛围。妇联组织要做好家庭教育指导，促进家长做好学生减负有关工作。
24.严格活动竞赛管理。不得随意要求学校组织学生参加与教育教学无关的活动，不得随意要求学校增加专题教育内容。教育行政部门要强化面向中小学生活动竞赛的日常监管，对未经批准违规举办的活动发现一起查处一起。公安机关和民政部门要对“山寨社团”“离岸社团”举办以营利为目的的所谓“国际”“全球”“大中华”赛事，坚决予以查处。
25.规范培训机构监管。健全工作机制，严格培训机构审批登记，落实年检年报制度。有关部门要加强对线上培训的监管。地方社会综合执法部门每年不少于两次对培训机构进行执法检查，对违法违规的培训机构，要依法依规严肃处理并列入黑名单，直至吊销办学许可证，追究有关人员的法律责任。
26.深化考试招生改革。深入推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，严禁以各种名义组织考试选拔学生，严禁将培训机构培训结果作为招生入学依据。全面实施基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式，将优质高中招生名额合理分配到普通初中并完善实施规则。民办中小学校招生纳入学校审批地统一管理，与公办中小学同步招生。强化高考育人导向，深化考试内容改革，普通高中学业水平等级性考试和高考命题要以普通高中课程标准和高校人才选拔要求为依据，促进教、学、考相一致。创新试题形式，增加综合性、开放性、应用性、探究性试题，加强情境设计，杜绝偏题怪题，注重紧密联系社会生活实际，克服命题结构固化和学生机械刷题的倾向，引导学生提高分析问题、解决问题的能力。
27.支持做好课后服务。各地可根据课后服务的性质，采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。有关部门在核定绩效工资总量时，应当适当考虑学校和单位开展课后服务因素；学校和单位在核定的绩效工资总量内，对参与课后服务的教师给予适当倾斜。
28.广泛接受社会监督。各级教育行政部门要公布举报电话和信箱，畅通社会反映情况渠道，引导广大学生家长共同监督减负工作，对造成中小学生过重学业负担的行为，实行零容忍，举报一起查处一起。
29.开展减负督导检查。严格按照“双随机、一公开”原则开展督导检查。从2019年起，国务院教育督导委员会每年通过各省自查、跨地区交叉检查、随机抽查、实地督查等多种方式对地方各级人民政府开展减负工作督导，并向社会公布结果。地方各级人民政府教育督导部门要逐级开展减负工作评议考核，落实督学责任区制度，每学期向社会公布督导结果。对减负工作不力、群众反映强烈的依法依规予以严肃问责。
30.切实抓好贯彻实施。2019年5月底前，地方各级人民政府要针对行政区域内中小学生学业负担情况完成摸底分析，并制定详细减负实施方案，抓好组织实施。省级实施方案要于2019年6月底前报教育部。
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