|
十三届全国人大常委会第十五次会议28日上午在北京人民大会堂闭幕。会议经表决，通过了新修订的证券法、基本医疗卫生与健康促进法、新修订的森林法、社区矫正法、关于修改台湾同胞投资保护法的决定、关于废止有关收容教育法律规定和制度的决定，国家主席习近平分别签署第37、38、39、40、41、42号主席令予以公布。栗战书委员长主持会议。
常委会组成人员168人出席会议，出席人数符合法定人数。
会议表决通过了全国人大常委会关于提请审议民法典草案的议案，决定将民法典草案提请十三届全国人大三次会议审议，并委托王晨副委员长向十三届全国人大三次会议作说明。
会议表决通过了全国人大常委会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定。
会议表决通过了全国人大常委会关于召开十三届全国人大三次会议的决定。根据决定，十三届全国人大三次会议于2020年3月5日在北京召开。
会议分别表决通过了全国人大宪法和法律委员会、教育科学文化卫生委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会关于十三届全国人大二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。
会议表决通过了全国人大常委会关于接受张俊勇辞去十三届全国人大代表职务的请求的决定。
会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。
会议经表决，任命骆惠宁为十三届全国人大财政经济委员会副主任委员。
会议表决通过了第五任全国人大常委会澳门特别行政区基本法委员会组成人员名单。
会议还表决通过了其他任免案。
亮点1
基本医疗卫生与健康促进法明年6月1日起施行
禁止任何组织或者个人
威胁危害医疗卫生人员人身安全
十三届全国人大常委会第十五次会议28日表决通过了基本医疗卫生与健康促进法。该法将自2020年6月1日起施行。这是我国卫生与健康领域第一部基础性、综合性的法律，人民的健康权利从此有了立法保障。
基本医疗卫生与健康促进法共分十章110条，涵盖基本医疗卫生服务、医疗卫生机构和人员、药品供应保障、健康促进、资金保障等方面内容，凸显“保基本、强基层、促健康”理念。全国人大常委会于2017年12月、2018年10月、2019年8月和12月分别对该法草案进行了审议。
为了增强基本医疗卫生服务和健康促进各项措施的制度刚性，多项“制度”被写进这部法律。例如，国家建立健康教育制度，保障公民获得健康教育的权利，提高公民的健康素养。国家实行预防接种制度，加强免疫规划工作。
该法还融入了多项医改成果。例如，国家推进基本医疗服务实行分级诊疗制度；国家推进基层医疗卫生机构实行家庭医生签约服务，建立家庭医生服务团队；国家采取多种措施，鼓励和引导社会力量依法举办医疗卫生机构。
为积极应对当前慢病负担重、重大传染病防控形势严峻等突出健康问题，必须关口前移，采取有效干预措施。该法将健康促进专辟一章，提出公民是自己健康的第一责任人；国家将健康教育纳入国民教育体系；国家组织居民健康状况调查和统计；国家制定并实施未成年人、妇女、老年人、残疾人等的健康工作计划，加强重点人群健康服务。
暴力伤医、药品质量、院前急救……对于群众关切，该法也作出回应。例如，禁止任何组织或者个人威胁、危害医疗卫生人员人身安全，侵犯医疗卫生人员人格尊严。公共场所应当按照规定配备必要的急救设备、设施。
专家认为，基本医疗卫生与健康促进法搭起卫生健康领域制度体系的“四梁八柱”，体现了卫生健康工作理念从以治病为中心到以人民健康为中心的转变。该法及时出台，有利于巩固医改成果、发展医疗卫生与健康事业、提升公民全生命周期健康水平，对于推进健康中国建设具有重要意义。
亮点2
全国人大常委会通过废止有关收容教育法律规定和制度的决定
卖淫、嫖娼行为仍是
治安管理处罚法明确规定的违法行为
2019年12月28日，十三届全国人大常委会第十五次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于废止有关收容教育法律规定和制度的决定》，自2019年12月29日起施行。该决定废止了《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款、第四款，以及据此实行的收容教育制度。同时决定还明确规定，在收容教育制度废止前，依法作出的收容教育决定有效；收容教育制度废止后，对正在被依法执行收容教育的人员，解除收容教育，剩余期限不再执行。
收容教育制度实施20多年来，对于教育挽救卖淫、嫖娼人员，维护良好的社会风气和社会治安秩序发挥了重要作用。随着全面依法治国的深入推进和法律体系的不断完善，以及治安管理处罚法与刑法的有效衔接，法律责任的进一步完备，收容教育措施在实践中已经较少适用，收容教育制度的历史作用已经完成，这是以法治思维和法治方式加强社会管理的重要体现。
需要明确的是，废止收容教育制度后，收容教育制度不再实施，但卖淫、嫖娼行为仍然是治安管理处罚法明确规定的违法行为。我国治安管理处罚法第六十六条规定“卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。此外，刑法还规定了组织卖淫、强迫卖淫等罪名，并规定了明确的法定刑，刑法的规定也是遏制卖淫嫖娼行为的重要手段。有关方面应当继续依照治安管理处罚法的规定，对卖淫、嫖娼行为予以查处；对于组织、强迫卖淫，引诱、容留、介绍卖淫，故意传播性病等犯罪行为，应当依照刑法的规定追究刑事责任。
亮点3
新证券法明年3月1日起施行
大幅加大处罚力度
欺诈发行者可能倾家荡产
新修改的证券法12月28日在十三届全国人大常委会第十五次会议闭幕会上表决通过，自2020年3月1日起施行。针对市场深恶痛绝的欺诈发行行为，新证券法大幅加大了处罚力度。
长期以来，在A股市场，由于上市后巨大的利益诱惑，一些公司铤而走险对财务等数据大肆造假，以期达到上市标准。一朝败露，投资者利益严重受损，责任方所付出的代价却远不足以形成震慑，市场对此常有“罚酒三杯”之戏谑。
此次修法，大大提升了针对欺诈发行各方的处罚力度。比如，对于“尚未发行证券的”，对发行人的罚款标准由原来的“30万元以上60万元以下”提升到“200万元以上2000万元以下”。对于“已经发行证券的”，对发行人的罚款标准由“非法所募资金金额1%以上5%以下”提升为“非法所募资金金额10%以上1倍以下”。
更为重要的是，不仅是对发行人，针对相关责任个人的处罚也全面升级。关于欺诈发行，旧的证券法中规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以“3万元以上30万元以下”的罚款，发行人的控股股东、实际控制人指使从事前款违法行为的，依照前款的规定处罚。
新证券法则明确，发行人的控股股东、实际控制人组织、指使从事前款违法行为的，没收违法所得，并处以违法所得10%以上1倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2000万元的，处以200万元以上2000万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以100万元以上1000万元以下的罚款。
这意味着，如果责任做实，发行人的控股股东、实际控制人不仅要被没收自己企业上市所得的全部收益，还可能要付出最高达到违法所得一倍的罚款。今后，欺诈发行者，很可能倾家荡产！
据新华社
焦点关注
解读首部卫生健康“基本法”：
首创健康影响评估制度将公民主要健康指标的改善情况
纳入政府目标责任考核
十三届全国人大常委会第十五次会议28日表决通过了基本医疗卫生与健康促进法。这是我国卫生健康领域首部基础性、综合性的法律，将统领现行十余部专门法律，并引领未来相关立法。
“以基层为重点”是新时期我国卫生与健康工作总方针的一项。全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰说，“强基层”是基本医疗卫生与健康促进法一个非常重要的着力点。
国家卫生健康委员会法规司司长赵宁说，从基本医疗卫生与健康促进法可以很明显地看出，未来人财物都将向基层倾斜，以尽快补上当前卫生健康领域的“短板”。
中国卫生法学会常务副会长、清华大学法学院卫生法研究中心主任王晨光说，随着基本医疗卫生与健康促进法的出台，宪法保障的公民健康权利，首次有了明确界定和实施“蓝图”。
据他介绍，这部法律彰显的健康权利包括：健康教育权、公平获得基本医疗卫生服务权、获取健康信息权、获得紧急医疗救助权、参加医疗保险权、医疗服务知情同意权、特殊群体的健康保障权、健康损害赔偿权、参与健康决策权等权利。
如何保障这些健康权利？国家卫健委卫生研究中心副研究员王秀峰说，这部法律也给出了实施“路径”，那就是各级人民政府应当把人民健康放在优先发展的战略地位，将健康理念融入各项政策及其制定过程。
值得注意的是，我国首次以立法的形式设立了健康影响评估制度，将公民主要健康指标的改善情况纳入政府目标责任考核。
王秀峰说，这意味着从此以后，对各项经济社会发展规划、政策、工程项目进行系统的健康影响评估有了法律依据。从国际经验来看，要实现把健康融入所有政策，没有健康影响评估制度是做不到的。 据新华社
解析新出台的社区矫正法：
社区矫正对象的再犯罪率维持在0.2%的较低水平
取得了良好的法律效果和政治效果
28日，十三届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国社区矫正法》，这是我国首次就社区矫正工作进行专门立法。在当日举行的全国人大常委会办公厅新闻发布会上，相关部门负责人就该法的有关情况进行了介绍。
司法部社区矫正管理局局长姜爱东表示，社区矫正是在党中央、国务院正确领导下，立足我国基本国情发展起来的具有中国特色的刑事执行制度，从2003年开始试点以来，由点到面、由小到大，现已在全国全面推进。
经过多年努力，我国社区矫正工作发展迅速、成效显著。截至目前，全国累计接受社区矫正对象478万，累计解除矫正对象411万，近年来每年新接收矫正对象50多万。今年截至目前，新接收矫正对象57万，解除矫正59万，全年正在列管的有126万。“社区矫正工作为维护社会和谐稳定、节约国家的刑罚执行成本，推进平安中国、法治中国建设，促进司法文明进步发挥了重要的作用。”姜爱东说。
全国人大常委会法工委刑法室主任王爱立表示，统计显示，社区矫正对象的再犯罪率维持在0.2%的较低水平，取得了良好的法律效果和政治效果。
“可以说，社区矫正工作是落实宽严相济刑事政策、实现惩罚与教育的刑罚目的，实现国家长治久安的一次生动的法治实践，也是贯彻落实党的十九届四中全会提出的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断完善社会主义法治体系要求的体现。”王爱立说。 据新华社
快去留言
民法典草案等公开征求社会公众意见
《中华人民共和国民法典（草案）》28日在中国人大网公布并征求社会公众意见，征求意见截至2020年1月26日。
刚刚闭幕的十三届全国人大常委会第十五次会议，对民法典各分编草案与2017年制定的民法总则“合体”后的民法典草案，进行了审议。
据悉，2018年8月以来，十三届全国人大常委会第五次、第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次会议分别对民法典各分编草案进行了审议。刚刚闭幕的十三届全国人大常委会第十五次会议决定，将已经全国人大常委会会议审议的民法典草案提请2020年召开的十三届全国人大三次会议审议。
社会公众可以直接登录中国人大网提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会（北京市西城区前门西大街1号，邮编：100805。信封上请注明民法典草案征求意见）。
此外，固体废物污染环境防治法修订草案二次审议稿、长江保护法草案、出口管制法草案、城市维护建设税法草案、契税法草案等五部法律草案也于同日在中国人大网公布并征求意见，征求意见截止日期为2020年1月26日。 据新华社
◆相关新闻：昨日，国家卫健委法规司司长赵宁回应北京暴力伤医事件时表示，这不是所谓医疗纠纷，是非常严重的刑事犯罪。有传言称在民航总医院刺死女医生的凶手的哥哥承包北京二外食堂，校方声明称，这是谣言。事件回顾 mala.cn/t/15829400
|
本贴仅代表作者观点，与麻辣社区立场无关。
手机网友
发表于 2019-12-29 12:10
客户端下载
发表于 2019-12-29 09:19
