案鉴｜铲除蛀虫整治“靠钢吃钢＂

日月坛

案鉴丨铲除蛀虫整治“靠钢吃钢”


中央纪委国家监委网站
2022-05-18 18:26 · 中央纪委国家监委网站官方账号
张大德，男，1984年7月参加工作，1988年7月加入中国共产党，在攀钢集团工作33年，曾先后担任攀钢集团副总经理、总经理、董事长、党委书记，鞍钢集团总工程师。

2020年12月，张大德因涉嫌严重违纪违法，接受鞍钢集团纪委纪律审查和四川省广安市监委监察调查。

2021年6月，张大德因违反政治纪律、中央八项规定精神、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律和国家法律法规规定等问题，被开除党籍，鞍钢集团有限公司与其解除劳动合同，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

2022年3月25日，张大德因犯受贿罪被判处有期徒刑15年，并处罚金300万元。

靠打麻将“赢”的钱买了三套高档房

张大德在很多人眼中是幸运的，他从一名大学生到冶金领域专家，一路顺风顺水，30出头已至正处。他敢想敢干，经过提钒炼钢厂8年的基层技术生产管理工作沉淀，在没有增加任何设备的情况下，张大德一上任炼钢厂厂长，就把炼钢厂转炉炉龄从三千炉突破到一万炉，在全国半钢炼钢工艺中遥遥领先。通过内部挖潜，钢产量一年增产近100万吨。

面对前所未有的大幅度产能提升，2001年底，攀钢集团领导连续三次敲锣打鼓到炼钢厂送喜报，家人朋友都以他为荣。

然而，与赞扬声一同到来的，还有精心的“围猎”。在张大德当上炼钢厂副厂长后，一些供应商便开始经常邀约他一起打麻将。

张大德被留置后坦言，最开始大家都是打竞技麻将，但一段时间以后，商人“朋友们”就不怎么赢钱了，自己“赢”钱的次数越来越多，一晚上打两个小时左右麻将，少则“赢”两三千，多则“赢”上万元。

只“赢”不输，这种麻将打起来当然惬意。钱赢得多了，张大德的物质生活欲望也变得越来越强烈，其兴趣爱好也发生了质的变化：开名车、戴名表、穿名牌、喝名酒、住豪宅，张大德一样也不落下。

经查，张大德曾用从商人老板那里“赢”的钱购置了3套高档房产，其中包括在成都购买的一套别墅，在某高尔夫球场购买的一套带球卡的公寓。

把“攀钢”当自留地

在张大德的堕落轨迹中，一位叫徐宏武的商人非常显眼。

1999年至2003年，徐宏武、夏利强等人先后成立攀枝花银乐工贸有限公司、攀枝花顺腾集团冶金材料有限公司，向攀钢集团销售耐火材料等物资。

为了让张大德关照产品准入，提高销量并及时回收货款，徐宏武瞄准了张大德喜欢打麻将这一爱好，一步步输钱给张大德，还让他感觉“赢”得舒服。

2002年初的一天晚上，张大德与徐宏武等人打完麻将正准备回家时，徐宏武追上来在张大德的副驾座椅上放了一个袋子，说一点小意思。回去之后，张大德发现是10万元人民币。

炼钢厂供应商直接送现金的，张大德以前遇到过几次，当时全部拒绝了。这次收下10万元现金后，张大德在紧张、忐忑中度过了整个春节，毕竟这是他自认为收的第一笔大额贿赂。可想起与徐宏武在麻将桌上的长期“切磋”，张大德觉得这人不错，懂得感恩，不会出什么问题。就这样，他迈出了收取现金的第一步。

此后，徐宏武每年都会送上好处费、感谢费，金额从10万、30万，再到100万，张大德来者不拒。

钱不是白收的，张大德利用职权为徐宏武牟取了高额利润。他频频给予徐宏武各种帮助：插手、干预生产经营和招投标采购事项，亲自带队前往攀钢下属单位为徐宏武“站台”，提前向徐宏武透露攀钢使用产品信息、提高攀钢采购徐宏武公司产品份额、选择性无视徐宏武公司产品质量问题……

徐宏武因此能够提前研发攀钢所需产品并获得独家供货机会，其产品在攀钢年销售份额由最初的几万元逐年增至2020年的1.2亿多元。

徐宏武等人的“围猎”并不仅限于张大德，为了更好地获得不正当竞争优势，徐宏武等供应商还以“按吨提成、按量分钱”的模式向企业管理人员行贿，长此以往，扰乱了企业正常经营秩序，从而长时间把持攀钢球团、耐火材料等大宗原材料供应，一度把一些攀钢下属公司逼迫至破产边缘。

查处一案 治理一域

据鞍钢集团纪委和四川省广安市监委“企地”联合审查调查组同志介绍，张大德一案共立案9人，留置8人，查处涉案金额1.4亿余元。

打击“靠钢吃钢”，必须坚持受贿行贿一起查。鞍钢党委、纪委持续深化“靠钢吃钢”专项治理，主动反“围猎”，斩断“吸血”触手。2021年，鞍钢各级纪检监察机构共立案407件、结案394件、处分374人，联合地方监委留置18人。其中，鞍钢纪委（驻鞍钢监察专员办）立案23件、结案17件、处分17人，立案审查鞍钢党委直管人员4人，持续保持惩治腐败高压态势，形成雷霆之势。

在严肃查处腐败案件的同时，还要着力做好“后半篇文章”。

针对张大德案暴露的企业权力过于集中、监督缺位、公职人员廉洁用权意识淡漠等问题，鞍钢党委、纪委持续深化“靠钢吃钢”专项治理，从严打击盗窃企业财物行为，从严治理侵害职工利益行为，从严惩治以权谋私等严重违纪违法行为，精准打击侵蚀企业利益的突出问题。

压实党委主体责任，着力发挥党委领导作用。鞍钢党委督促各级班子成员履行“一岗双责”，推动党的领导融入公司治理。强化对“一把手”的监督，紧盯“关键少数”，加大对“一把手”监督和同级监督力度，常态化运用发函提醒、谈话提示等方式，督促“关键少数”秉公用权、廉洁用权。

增强党员干部纪法意识，督促廉洁履职。鞍钢集团组织5000余名领导人员、关键岗位人员观看张大德案件警示教育片《失德之害》，引起强烈反响。2021年，鞍钢集团组织各单位开展各类警示教育活动3216次，召开警示教育现场会169场，通报典型案例163起。

办案者说

张大德案件发生的根本原因在于自身理想信念不牢固，给了行贿者可乘之机，而不法私营企业主绞尽脑汁、千方百计大肆“围猎”，也催化了张大德思想发生蜕变、道德防线崩塌。行贿不查，受贿不止。张大德案件发生后，我们加大了对行贿行为的打击力度，探索推行行贿人“黑名单”制度，推动有关职能部门对行贿人开展联合惩戒，坚决斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链、破除权钱交易关系网，对潜在行贿者形成强烈震慑。

——四川省广安市委常委，市纪委书记、监委主任 苏虎彪

（中央纪委国家监委网站 刘远航 四川省广安市纪委监委 林森）


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深度关注丨清除钢铁蛀虫
来源 | 中央纪委国家监委网站2021-04-24 06:00
昆钢党委书记等19人被查 鞍钢6次通报相关问题
清除钢铁蛀虫

中央纪委国家监委网站 张琰



鞍钢集团纪委干部深入车间一线摸排问题线索。（鞍钢集团纪委供图）



“靠钢吃钢”问题表现多样，高层领导人员、中基层干部权力变现手法不一，呈现出典型的岗位层级特点。（制图：王婵）

　　云南省纪委监委近日发布消息，昆明钢铁控股有限公司（昆明钢铁集团有限责任公司）党委书记、董事长杜陆军，党委常委、副总经理李平，副总经理和智君等19人涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查监察调查。另有12人涉嫌行贿被留置。

　　鞍钢集团纪委也于日前召开采购系统警示教育现场会，通报剖析两起“靠钢吃钢”典型案件。经查，鞍钢铸钢公司邢文玉、陈军通过弄虚作假的手段帮助私营企业主倒卖废钢，给国家造成巨额经济损失。二人受到开除党籍处分，涉嫌违法犯罪问题移交司法机关。会上播放了涉案人员忏悔视频，教育引导领导人员和关键重要岗位人员以案为鉴、警钟长鸣。

　　十九届中央纪委五次全会提出，要持续惩治国有企业腐败问题，强化廉洁风险防控。国有钢铁企业坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，大力整治“靠钢吃钢”，查处一批典型案件，强化警示教育，深化以案促改，推动钢铁企业高质量发展，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。

　　1 物资采购、验收、使用等关键环节是“靠钢吃钢”易发多发区

　　2020年12月18日，鞍钢集团有限公司原总工程师张大德涉嫌严重违纪违法，接受审查调查。此前，攀钢集团攀枝花钢钒有限公司董事长、总经理，西昌钢钒有限公司董事长赵永平，海绵钛分公司原经理秦兴华等6人“靠钢吃钢”被查处。

　　去年以来，鞍钢集团开展“靠钢吃钢”问题专项治理，从案件查办情况看，“靠钢吃钢”案件占总数的39%，“靠岗位吃岗位”思想仍未完全根除。

　　“靠企吃企”是国有企业腐败的典型问题。企业“蛀虫”背靠企业资源，利用手中职权大搞权钱交易，损公肥私、中饱私囊。国有企业中，钢铁属于重资产行业，投资体量大，产值高，建设项目、改造项目多，一些关键环节流转着大笔资金，吸引了一些内部人员和供应商、经销商等内外勾结牟利。

　　2020年10月被开除党籍的包头钢铁（集团）有限责任公司原党委副书记孟志泉，“将手中掌握的国有资源当成‘摇钱树’，大肆经商办企业；利用职务便利在工程承揽、产品购销、货款结算等方面为他人谋利，并非法收受巨额财物”。

　　物资采购、验收、使用等关键环节是“靠钢吃钢”易发多发区，拥有决策权、采购权、销售权的各级管理人员是腐蚀“围猎”的重点对象。

　　4月14日云南省纪委监委通报接受审查调查的19人中，层级跨度很大：有杜陆军、李平、和智君等昆钢现任领导人员；有来自昆钢旗下全资公司、控股公司和参股公司的高管，如昆明钢铁股份有限公司原总经济师、副总经理白保安等；有中层管理人员，如昆明钢铁控股有限公司营销中心副总经理王涛等；有普通职工，如昆明钢铁控股有限公司运营改善部采购管理室职工张德富等。

　　鞍钢集团党委常委、纪委书记孟庆旸认为，“靠钢吃钢”问题表现多样，呈现出典型的岗位层级特点。

　　高层领导人员“靠钢吃钢”，有的与供应商勾肩搭背，利用职务影响力进行长期隐蔽的权力变现，如赵永平与多名供应商长期密切往来，收受供应商的车辆、房屋、名表、现金等；有的违规从事营利活动，如严泽生在担任天津钢管集团股份有限公司和渤海钢铁集团有限公司总经理期间，与下属公司员工相互勾结，垄断供货业务从中获取非法利益；有的领导人员亲属借其职务影响力违规经商办企业，如中国宝武钢铁集团某二级单位工会主席夏某的妻妹、妻妹夫所办企业，违规与夏某所在单位发生业务往来。

　　中基层干部“靠钢吃钢”，更多是“一事一结”的权钱交易。如干私活谋利、串标、在具体经营事项上损公肥私。2020年4月，鞍钢集团纪委通报5起“靠钢吃钢”典型案件，其中时任鞍钢联众公司设备保障部检修机械作业二区作业长的邓耿胜，私自承接某相关方请托的工作任务，组织5名下属人员在工作时间为该相关方干私活，收取好处费共计25764元。邓耿胜还存在谎报定修人员、多申领定修餐问题。

　　2 “靠钢吃钢”背后，隐藏着腐败利益链

　　赵永平落马时，许多干部职工感到震惊。在他们眼里，赵永平能力突出、为人和蔼。

　　核查赵永平问题线索时，办案人员从他的通话记录里发现异常。“他通话记录里，排在前十名的有一半是老板、供应商。”鞍钢集团纪委工作人员说。赵永平的通讯录，构成了他的“朋友圈”，圈子里多是与攀钢钒公司有业务往来的商人老板。

　　这个“朋友圈”，实际是对赵永平的“围猎圈”。表面上，这些老板与企业的业务往来合规合法，事实上他们多是通过拉拢腐蚀赵永平来获利——

　　2006年至2019年，供应商刘某某在与攀钢钒公司业务往来中得到关照，多次送给赵永平钱款；2014年2月，供应商赵某某为得到攀钢钒公司的业务关照，在吃饭过程中送给赵永平一张存款13万余元的银行卡……

　　赵永平受贿问题有一个突出特点，就是受贿行贿双方几乎没有具体的请托事项。赵永平因其“一把手”的职务影响力，不用“明示”就能让某些供应商在企业准入、项目承揽、货款结算等方面得到照顾。

　　赵永平接触的这些供应商，多为中间商、流通商，没有生产能力，靠“皮包公司”采购钢铁生产原材料，再转手卖给攀钢钒获利。

　　类似的“中间商赚差价”现象，也发生在渤海钢铁集团有限公司原总经理严泽生案件中。天津市武清区人民法院2020年对被告人冀成起的刑事判决书显示，冀成起任天津钢管新产业开发有限公司下属天津市津田新材料有限公司（国有控股）副经理期间，利用严泽生职务影响，以他人名义，于2012年至2019年5月先后通过另外三家公司把化工原料聚乙烯醇PVA供给其所在的天津市津田新材料有限公司约900吨，每吨从中赚取约人民币2000元的差价。

　　“中间商”借企业领导人员的职务影响力“无缝不钻”，千方百计建立利益链条，获得不正当竞争优势，破坏市场公平，损害企业利益。

　　3 受贿行贿一起查，找准风险点斩断利益勾结黑手

　　“靠钢吃钢”暴露了一些国有钢铁企业权力过于集中、监督缺位、公职人员廉洁用权意识不强等问题。有关纪检监察组织坚持监督执纪问责严的主基调，严查腐败案件、找准风险点完善机制制度，推动净化国有企业政治生态和经营环境。

　　在鞍钢去年开展的“靠钢吃钢”问题专项治理中，各级纪检监察组织共查处收受好处、利益输送、内外勾结等违纪违法案件300件，处分295人，同比分别增长45%、51%，挽回经济损失8534万元。

　　在案件查处中，企地协作联合办案机制发挥了主要作用。2020年4月，鞍钢攀钢纪委与攀枝花市纪委监委签订企地协作机制协议，双方合作、沟通、协调更加顺畅高效。联合办案机制也体现在其他钢铁企业的反腐实践中，今年1月，中央纪委国家监委驻国资委纪检监察组、湖北省纪委监委联合宣布原武汉钢铁（集团）公司总经理助理兼办公室主任吉照东接受审查调查。

　　打击“靠钢吃钢”，必须坚持受贿行贿一起查。

　　此次查处昆钢的系列案件中，12名行贿人被留置，涉案单位涵盖金属、矿产、贸易、建筑等领域；严泽生被查，其关联行贿人冀成起等人也因涉嫌行贿罪走上法庭；办理赵永平案件过程中，也留置了涉嫌行贿的供应商……果断留置行贿人对案件突破起到很大作用。

　　今年，鞍钢将通过开展“清风行动”推动受贿行贿一起查，主动反“围猎”。找准可能发生侵害企业利益问题的领域，如采购销售、外委外包、工程建设等重点、关键领域，针对其中的单一来源采购、中间商管理、废旧物资处置、资质审查、资源分配等自由裁量权较大的管理环节，对各项业务逐一分析研判，精准解决在与相关企业业务往来中一家独大、轮流坐庄、对号入座等问题。重新梳理曾经列入“黑名单”的相关方及个人，严防改头换面“重操旧业”。

　　在斩断外部“围猎”链条的同时，一些钢铁企业还注重从制度上堵塞内部领导人员及其亲属非法牟利的漏洞。

　　中国宝武钢铁集团自联合重组后，坚持每年开展领导人员亲属违规经商办企业专项整治。各级纪检监察组织共查处“本人或亲属经商办企业，违规与企业发生业务往来”方面的问题46件，党纪处分26人、政务处分及组织处理18人；进一步明确制度管控对象，例如严禁中国宝武党委直管及以上领导人员和重点管理岗位人员的亲属、其他特定关系人经办的企业与中国宝武及下属单位发生业务往来；先后发布5批禁入名单，截至目前累计有603家单位545人被禁止与中国宝武发生业务往来。

　　4 压实党委主体责任，督促党员领导干部廉洁履职

　　事实证明，反腐败持续高压之下，仍有少数国有企业领导人员错误地以为自己生活在“世外桃源”。

　　孟庆旸介绍，2020年以来鞍钢集团纪委查处的腐败问题很多是在十九大之后发生的，属于典型的不收敛不收手，反映出一些领导人员党性原则松懈、纪法意识淡漠。中国宝武钢铁集团纪委有关人员介绍，有的领导人员曾对纪委说：“我（自己的）企业产品价格低，为什么不能与中国宝武做生意，参与竞争？”不难看出部分领导人员对于违规经商办企业问题的严重性认识不到位。

　　基层干部职工的廉洁从业意识同样需要加强。攀钢一名进厂2年的基层管理人员，在招投标过程中与销售商串通，出卖标底，被查处时受贿金额超100万元。

　　近年来，纪检监察机关压实党委主体责任，把集团及各公司党委（党组）书记履行全面从严治党主体责任情况作为巡视巡察、日常监督检查的重要内容，督促问题整改落实，用好问责利器。紧盯“关键少数”，加强对“一把手”监督和同级监督力度，常态化运用发函提醒、谈话提示等方式，督促“关键少数”秉公用权、廉洁用权。鞍钢集团纪委督促鞍钢集团党委把“靠钢吃钢”问题专项治理作为全年重点工作，党委书记切实履行第一责任人责任，多次参与专题会议，听取汇报，作出批示。中国宝武钢铁集团开展违规经商办企业案件警示教育，点名道姓通报曝光案件；针对通过问题线索核查发现的违规经商办企业问题，集团纪委向有关单位下发纪律检查建议书。

　　增强党员干部纪法意识，督促廉洁履职，一体推进不敢腐不能腐不想腐。鞍钢集团纪委6次通报“靠钢吃钢”问题18件，将赵永平案制作成警示教育片向全体干部职工播放，用身边事教育身边人。在身边案例的震慑与组织的感召下，2021年以来，鞍钢共有81名党员干部主动报告、交代违纪违法问题。还有多名党员干部主动报告收受管理服务对象礼品礼金、向相关方高息放贷获取利息、套取相关方现金、多核销差旅费等问题，鞍钢集团纪委正在指导对有关问题进行调查核实，对真心悔过改正的依规依纪依法从轻处理，对企图蒙混过关的严肃查处。

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小猪儿

下一步必须清除攀钢余毒。