明年中国经济怎么干？中央经济工作会议要点梳理

四川手机报

12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议明确，明年要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”（即保基本民生、保工资、保运转）底线。

明年中国经济怎么干？看要点梳理↓

“九项任务” 2025年经济工作重点内容


一、大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求


实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。


适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。


加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。


积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。


加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。


适度增加中央预算内投资。


加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。


及早谋划“十五五”重大项目。


大力实施城市更新。


实施降低全社会物流成本专项行动。


二、以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系


加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。


开展“人工智能+”行动，培育未来产业。


加强国家战略科技力量建设。


健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。


综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。


积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。


三、发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效


高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。


开展规范涉企执法专项行动。


制定全国统一大市场建设指引。


加强监管，促进平台经济健康发展。


统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。


深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。


四、扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资


有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。


积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。


深化外商投资促进体制机制改革。


稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。


推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。


五、有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线


持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。


合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。


推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。


稳妥处置地方中小金融机构风险。


央地协同合力打击非法金融活动。


六、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展


严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。


抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。


保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。


因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。


发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。


七、加大区域战略实施力度，增强区域发展活力


发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。


提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。


支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。


深化东、中、西、东北地区产业协作，大力发展海洋经济和湾区经济。


八、协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型


进一步深化生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。


推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。


建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。


持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。


制定固体废物综合治理行动计划。


实施生物多样性保护重大工程。


加强自然灾害防治体系建设。


九、加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感


实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。


加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。


落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。


推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。


实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。


发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。


坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。


确保决策部署落到实处


要强化正向激励，激发干事创业的内生动力。


切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。


坚定不移惩治腐败，保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。


坚持求真务实，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。


统筹发展和安全，抓好安全生产，有效防范和及时应对社会安全事件。


增强协同联动，反对本位主义，形成抓落实的合力。


做好岁末年初各项工作


要做好岁末年初民生保障和安全稳定各项工作，深入排查化解各类矛盾纠纷和风险隐患，确保社会大局稳定。


（图据财联社）


赤字率破3%定了！


年底中央经济工作会议会为明年财政政策定调，但与前些年相比，这次相关表述更为直接明确，稳定市场预期。其中，就包括明年提高财政赤字率。


所谓财政赤字率，是指财政赤字（全国一般公共预算支出大于收入的差额）规模占国内生产总值的比重。赤字率越高，财政赤字规模越大，财政越积极。


中国自2008年以来一直采取积极财政政策，但名义上赤字率绝大多数年份并未突破3%，3%也被视为财政纪律的心理防线，但实际并无科学依据。不过面对疫情冲击，叠加外部严峻形势，2020年至2023年连续三年名义上赤字率均突破3%，2024年赤字率则按3%来安排。


此次会议明确明年提高财政赤字率，专家分析这意味着明年赤字率将超过3%。从目前机构普遍预测来看，多数预计明年赤字率可能会定在3.5%~4%，也有人建议超过4%。目前赤字率最高的年份是2023年，为3.8%。


财政政策更积极，一个关键指标就是全国一般公共预算支出规模越大，较上一年保持一定增速。但由于近些年受经济下行、房地产市场低迷等影响，税收增长放缓，今年税收甚至出现下滑，要想保持一定力度的支出，就需要增加赤字规模，提高赤字率，最终通过发行政府债券来弥补赤字。


粤开证券首席经济学家罗志恒认为，公众主要根据赤字率指标而非综合指标来判断财政政策积极程度，赤字率信号意义显著，提高赤字率有利于稳定预期和信心。在目前中国经济的体量下，1个百分点的赤字率约为1.3-1.4万亿元，3.5%和4%的赤字率分别对应2025年的赤字为4.8万亿和5.5万亿，实际增加赤字绝对规模相差并不大，但信号意义和稳定预期的意义却相差甚远。因此建议赤字率在3.5%以上乃至4.0%。


“赤字规模中大概率仍是中央国债为主，通过转移支付的形式能够更好地保障基层财力稳定，增加地方财力的可支配程度，有利于地方做好‘三保’工作。”罗志恒告诉第一财经。


渣打银行大中华及北亚区首席经济学家丁爽告诉第一财经，明年财政赤字率肯定会扩张，不过它只是财政政策发力的一部分，释放财政积极信号作用更加显著，但官方也一直避免赤字过高带来负面影响，因此目前市场普遍预计明年赤字率在3.5%~4%是比较合理的范围。


东方金诚首席宏观分析师王青告诉第一财经，财政政策逆周期调节“超常规”，可能首要体现在较大幅度上调赤字率，预计明年赤字率或从今年的3%上调至4%左右。在更为积极的财政政策下，预计2025年全国一般公共预算支出会达到30万亿元左右，同比增长6%。


增发超长期特别国债


财政政策扩张的另一个重要观察窗口，就是动用非常规政策工具，其中就包括2024年发行了1万亿元超长期特别国债，以及2020年应对疫情的抗疫特别国债。


今年1万亿元超长期特别国债中，7000亿元用于“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）领域，3000亿元用于“两新”（设备更新和消费品以旧换新）领域。


而此次会议明确，增加发行超长期特别国债，这意味着明年超长期特别国债发行规模将超过1万亿元。


中国银河证券首席经济学家章俊告诉第一财经，近年以来，伴随“土地财政”转向，地方政府投资效率和可投资项目标的持续降低，依靠专项债持续加码的常规逆周期财政调节政策出现效率递减。因此，今年中央推出了超长期特别国债工具，2025年超长期特别国债发行规模或将进一步提升，预计会在今年1万亿元基础上提升至1.5万亿-2万亿元左右，支持方向也将在“两重、两新”基础上拓展至教育、医疗、养老等社保和民生领域，将“惠民生”和“促消费”更好结合。


王青分析认为，明年超长期特别国债发行规模预计会从今年的1万亿提高至1.5至2万亿，除继续支持“两重”投资外，对“两新”的支持力度会从今年的3000亿加大到6000亿左右。这将对2025年扩投资、促消费形成强有力地支撑。


章俊表示，在扩内需、促销费方面，今年推出的消费品以旧换新政策目前已经取得显著成效，明年消费补贴政策仍有延续的必要性和可行性，补贴范围可进一步拓展至更新需求较大、换新周期较短的消费电子、服务消费领域等。


除了超长期特别国债外，官方此前明确，将发行特别国债支持工、农、中、建、交、邮储6家国有大型商业银行补充核心一级资本。这不仅能够提升银行的稳健经营能力，而且可以发挥资本的杠杆撬动作用，增强信贷投放能力，进一步加大服务实体经济发展的力度，为推动宏观经济持续回升向好、提振市场信心提供更加有力地支撑。


接受采访的专家普遍预计，明年上述发行特别国债支持国有大行补充核心一级资本政策将落地，发债规模可能在1万亿元左右。


专项债发行规模破4万亿元


在衡量积极财政政策力度时，除了赤字和特别国债之外，地方政府专项债券发行规模和使用范围等也是一大关键点。


近些年专项债发行规模已经超过3万亿元，其中今年实际发行新增专项债额度约4万亿元。上述会议明确增加地方政府专项债券发行使用，意味着明年专项债额度大概率超过4万亿元。


目前接受采访的多位专家预计，明年新增专项债额度预计在4.5万亿元左右。其中8000亿元已经明确用于置换存量隐性债务。


财政部部长蓝佛安近期公开表示，明年将扩大专项债券发行规模，拓宽投向领域，提高用作资本金的比例。


为了支持房地产稳定，近期专项债投向扩大至可支持回收闲置存量土地、新增土地储备，以及收购存量商品房用作保障性住房。因此明年在这方面额度如何安排备受关注。


丁爽认为，专项债支持上述房地产稳定领域的额度大概率不会机械设定一个具体额度，而是基于地方政府依据当地具体情况来确定具体额度。


专项债用于收储闲置土地相关政策正逐步明晰，比如自然资源部上个月公开了《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》，明确了各地通过专项债收购闲置土地流程、重点，核心是借此减少市场存量土地规模、改善土地供求关系、增强地方政府和企业资金流动性、促进房地产市场止跌回稳。


而考虑当前已建待售的住房相对较多，允许专项债收购存量商品房用作各地的保障性住房，既可以消化存量商品房，促进房地产市场的供需平衡，又可以优化保障房的供给，满足广大中低收入人群的住房需求。


当然，专项债无论是用于回收闲置土地、土地储备或收购存量商品房，均要坚守项目收益覆盖融资本金利息这一底线，以防范风险。


除了专项债拓宽范围，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例外，国家发改委和财政部正开展项目审核自主权试点，给予一些省份更大的项目审核自主权，并实施续建项目“绿色通道”等，以提高专项债资金使用效益。


此次会议还提出，优化财政支出结构。罗志恒认为，要优化财政支出结构，财政政策重点从投资为主转向投资与消费并重。投资和消费同等重要，关键是投资方向的问题。


会议确定明年要抓好以下重点任务


一大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项行动。


二以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展“人工智能+”行动，培育未来产业。加强国家战略科技力量建设。健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。


三发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。开展规范涉企执法专项行动。制定全国统一大市场建设指引。加强监管，促进平台经济健康发展。统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。


四扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。


五有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。稳妥处置地方中小金融机构风险。央地协同合力打击非法金融活动。


六统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。


七加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。深化东、中、西、东北地区产业协作，大力发展海洋经济和湾区经济。


八协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划。实施生物多样性保护重大工程。加强自然灾害防治体系建设。


九加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。


■ 解读

提高财政赤字率释放稳经济坚定决心


此次中央经济工作会议在部署明年财政政策时提到，要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。


财政政策是逆周期调节的重要手段。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒分析称，其一，提高赤字率意味着赤字规模进一步提升，有利于扩大支出力度，强化财政的逆周期调节能力，更好地防风险、惠民生、稳增长；其二，赤字率与其他财政工具不同，公众的关注度非常高，更能传递政策意图，具有较强的政策信号意义，提高赤字率释放了中央稳经济的坚定决心，有利于稳预期；其三，赤字规模中大概率仍以中央国债为主，通过转移支付的形式，能更好地保障基层财力稳定，增加地方财力的可支配程度，有利于地方做好“三保”工作。


除了提高财政赤字率，会议同时还提到，要增加发行超长期特别国债和地方政府专项债券发行使用。这会增加债务风险吗？


记者了解到，目前，我国政府负债率仍显著低于主要经济体和新兴市场国家。罗志恒也坦言，提高赤字率不必担心债务问题，目前，中国的政府债务尤其是中央债务空间还较大。同时，赤字率和赤字规模的提高有利于稳定预期和信心，有利于促进经济实现更快的增长，当经济增速更高、质量更好时，赤字和债务的增加反而意味着风险的下降。


适时降准降息+结构性工具货币政策将更有效


对于明年的货币政策，中央经济工作会议指出，要实施适度宽松的货币政策。适时降准降息，保持流动性充裕。


中信证券首席经济学家明明说，“适时降准降息”意味着今年年底到明年年初货币政策有进一步宽松的空间，这有助于维持流动性合理充裕，降低实体经济融资成本，激发市场活力。同时，财政金融配合将成为明年宏观政策组合的主旋律。央行将借助买卖国债、买断式逆回购等创新工具支持财政政策发力，通过再贷款等结构性工具支持产业政策发力。


中国首席经济学家论坛理事长、广开首席产业研究院院长连平指出，2025年适度宽松的货币政策将进一步加大市场流动性供给、推进市场利率持续下行，加快信贷增长，刺激需求扩张。


除了降息、降准等总量型工具之外，招联首席研究员董希淼指出，运用好存量结构性货币政策工具势在必行。必要时创设新的工具，引导和支持金融机构做好“五篇大文章”，特别是加大对科技创新、绿色发展、消费金融等支持，将进一步体现货币政策的针对性。


加力实施城中村改造是楼市“止跌回稳”重要抓手


此次中央经济工作会议不仅重申了12月9日召开的中央政治局会议“稳住楼市股市”提法，还提出“持续用力推动房地产市场止跌回稳”。


“城中村改造”被认为是这一轮促进房地产市场止跌回稳的重要抓手。中央经济工作会议指出，加力实施城中村和危旧房改造。与去年的提法相比，不仅更加聚焦，力度还更大。


“这有助于各地深入落实政策和消化政策，紧紧围绕城中村工作开展系统工作。”上海易居房地产研究院副院长严跃进说。


去年以来，关于城中村改造的政策频频出台。尤其是近日，住房城乡建设部、财政部联合印发通知，部署各地加快落实增量政策措施要求，进一步做好城中村改造工作，推动符合条件的项目尽快启动实施。其中明确指出，城中村改造政策支持范围从最初的35个超大特大城市和城区常住人口300万以上的大城市，进一步扩大到了近300个地级及以上城市。


在广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，都市圈的背景下，35个大中城市是房地产增量市场的基本盘，也是止跌回稳的关键变量。这些城市城中村、危旧房较多，吸引着大量新市民和年轻人的聚集，实施城中村和危旧房改造，既是推进房地产高质量发展的新模式，也能够提升居住环境品质，还能通过货币化安置来带动新房去库存化。

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没羽箭.

官不扰民民自安，利不殃民民自富。

我只想知道能不能提升普通打工人的工资收入，重点是普通打工人！！！

呼吁实行全民免费医疗，解决人民不敢消费的担忧。

Bobo4

医疗，教育，养老，普通人的三座大山

农村老百姓在那里去偷钱来消费？一个月一分钱都没有从那里来的钱消费？生病了都没有钱看医生，还要去消费

Yuan143

建议国家管医疗，养老，教育。消费活力必然提升

该用户使用麻辣社区手机客户端登录 丨你的言论影响四川

你们想怎么玩都行，我只看几点：结婚率，生育率，货币流通，失业与就业率，这分别代表幸福，信心，市场，生存。如果都不行，全是屁。

哪有什么民生？哪有什么投资见效益？？双流碧桂园海德公园底商，开发商虚假宣传、欺诈销售政府根本不管，卖了房后又不进行招商引资和宣传。根本不管老老伯老伯姓死活……

支持电商把实体都干跨完了，就业率低，哪还有人敢创业制造工作岗位！

_手抓政治一手抓经济实惠收支余促进，因为政治失航经济迷途被动防挨打，=者必须同行政治领航腰杆硬经济建设稳伸。

_手抓政治一手抓经济实惠收支余促进，因为政治失航经济迷途被动防挨打，=者必须同行政治领航腰杆硬经济建设稳伸。

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社会底层人，赚不到钱，房贷压力大，国家放款只是锦上添花！不会雪中送炭，穷人比例日益增长，拿什么来消费？请问：专家！

印钞机要开冒烟了吧

又要搞什么动作呀？真的是太害怕了！

孩子S了，奶来了

太重磅，今天股市强的可怕

你发一万，我保证一天就用完。我不增加收入，就不会增加消费。就是不这样做呀

农村的土地的资源强大，但是收入不高，我想问一问所有的专家，如果把农产品提升，把农民的收入提高了，还需要国家的补贴吗？