时间回溯到15年前。2010年，两江新区挂牌成立，继上海浦东新区和天津滨海新区之后，成为我国第三个国家级新区，也是内陆的第一个国家级新区。
本次调整，有两个重大变化。
一是原来的国家级新区——两江新区正式增加行政区功能，变成真正意义的行政“区”。
二是在区域版图上，原江北区全部区域及渝北区大部分区域划入两江新区，原江北区、渝北区同时撤销。
2025年11月7日，重庆市人民政府发布相关公告
针对调整，重庆市有关部门的解读是：调整后，实现经济开发与行政管理权责的统一，更好统筹规划基础设施和产业布局，在资源配置、经济管理和公共服务能力上将进一步增强。
以上解读虽然“四平八稳”，倒也贴切。但如果综合国内外的一些趋势，我们不难发现，两江新区“全面升级”的意义，超乎想象。
01
“断崖式”领先，还不够
行政区和开发区有何不同？
这是理解这次变化的起点。
2010年，两江新区设立之后，地理版图上包括江北区、北碚区、渝北区3个行政区的部分区域，规划范围约1200平方公里。这些区域由当时新设的两江新区管委会管理，该管委会负责统筹协调新区内的改革发展和机制创新。
在机构设置的层级上，管委会和三个区的区级政府之间并非严格意义上的上下级领导关系，而是类似于一种协调关系。在管理的侧重方向上，管委会侧重于改革试点和经济发展，而三个区的区政府则侧重于地方社会治理和公共服务供给。此前，两江新区会同三个区进行“1+3”联合开发的模式，正是这个逻辑。
而本次改革后，两江新区在行政上“坐实”，将成为一个机构设置完备的地方政府，和下级政府和部门之间，不再是协调关系，而是上下级领导关系。
用通俗的话来说，两江新区增加行政区功能之后，领导机构的权力更大，更有利于经济和社会发展的“统筹规划”。
过去，因为两江新区并非行政区，因此媒体上关于重庆各区县的经济数据中，并没有两江新区这个“区”的数据。不过，根据所辖区域的数据加总，两江新区早已成为重庆当之无愧的“经济一哥”，和其他区相比，是一种断崖式领先。
2024年，两江新区GDP达5182亿元，约占重庆市GDP（32193.15亿元）的16%。在经济结构上，更是重庆的产业领头羊和创新龙头。该区贡献了重庆20%的规上工业总产值，30%的进出口总额、60%的汽车产量和70%的跨境电商交易量。同时，拥有超过30家上市公司，占据重庆上市公司数量的半壁江山。
从以上数据来看，两江新区过去的“1+3”联合开发模式无疑是成功的，但它的确完成了阶段性使命。面对新形势，变化势在必行。
虽然两江新区断崖式领先重庆其他区县，但和全国同级新区相比，“首位度”依然不算高——首位度很大程度意味着带动作用。
比如，2024年，上海的浦东新区GDP总量为1.78万亿元，整个上海的GDP是53926.71亿元。浦东新区首位度约33%，几乎是两江新区的2倍，差距很大。
可见，两江新区要成为拉动重庆和我国大西南区域，乃至我国整个西部地区的龙头，还需要做大做强。
更重要的是，现在国际经济形势风云变幻，深度影响着中国的区域发展。
2010年两江新区设立之时，我国经济增速十分可观。作为西部唯一直辖市，重庆的特殊地位和产业禀赋，推动了工业的高歌猛进。欧美日韩的外资、我国的台资、港资和重庆的本土制造资本三流合一，共同缔造了重庆的工业传奇。
2008年开始，惠普、宏碁、华硕、广达、富士康等纷纷在重庆布局笔记本制造业，到疫情之前的2020年，重庆笔记本电脑已连续7年全球产量第一，世界上5台笔记本就有1台重庆造。
重庆本土的摩托车也十分红火，隆鑫、力帆等巨头，个个能打。重庆摩托车出口数字常年位居全国第一，产品横扫东南亚市场。
但最近几年，情况变了。
一是市场饱和。2023年，全球笔记本电脑出货下降13.9%。2024年，增速有所恢复，但大不如前。
二是竞争对手借着贸易战时机，大举反攻。以前，以重庆品牌为主的中国摩托在东南亚的市场占有率是80%，剩下的是日韩品牌。但现在，本田、雅马哈卷土重来，市场占有率数据早已被颠倒了过来。
当然，重庆也主动转型，比如，重庆的新能源汽车发展就相对成功，有效对冲了各种负面因素的影响。
但不容否认，两江新区成立15年之后，全球政治经济形势已发生重大变化。跨国制造业资本和科技资本的产业链配置，碎片化趋势完全不可逆，过去那种从我国沿海向中西部梯度转移的“自然迁徙”模式，很难重复了。
这个时候，重庆必须打造更强的优质要素吸引器。新的两江新区，应运而生。
02
到底向西，还是向北？
行政区和开发区“合二为一”，作用为何？
有人说，机构改革，精兵简政。当下，这种看法的确有一定现实意义。
但新的两江新区，必然志不在此。
选取招商引资的切口，很容易发现，“合二为一”的优点是效率。举个简单例子，招商必须“配套”，要吸引优质的企业和人才，那么土地使用、产业规划和教育医疗的倾斜，都是必须步骤。由权力更大的行政区政府，进行垂直向下指挥，统一组织资源，相较于过去的平行协调模式，做事效率显然会提高一个层次。
当全球的好要素愈发稀缺的时候，效率就是第一等的生产力。
拿上海的浦东新区来说，其每一次升级都发生在特殊的时间点。这并非偶然。
2000年，浦东新区人民政府正式成立，新区管理委员会不再行使职能。浦东版的“合二为一”，正是发生亚洲金融危机和中国加入WTO两大历史节点之间，浦东是在代表上海，代表中国去深化改革，吸引外资。
2009年，浦东新区和南汇区正式合并，南汇划入浦东，后者成为了上海面积最大的行政区。彼时，正值全球金融危机，作为中国改革开放的高地，浦东必须继续做大做强，稳定全球投资者对中国的信心。
对比上海浦东，基于当下的全球大形势，特别在“内循环”意义日益凸显的大背景下，内陆唯一超级新区——重庆两江新区的强化发展，显然是一件不容低估的大事。
其实，在大战略之外，对重庆本身来说，两江新区也需要更强。
过去，重庆的产业发展常有“向北，还是向西”的争论，而2010年两江新区设立，被一些人视为向北的战略更明显一些。比如，“1+3”联合开发模式所涉及的江北区、渝北区和北碚区，都是重庆的北方区域。
但最近几年，重庆重要的产业布局正在悄悄向西，也有少数产业向南和向东。比如，知名的笔记本电脑制造业基地就在西边的沙坪坝区；近年发展起来的新能源汽车、电子信息基本上也在往西走；生物医药则往南延伸到巴南区；在东部相对偏远的梁平和万州，甚至还有了半导体封测产业。
对比来说，“向北”并不算突出。
一个值得注意的细节是，在行政区划调整中，渝北区（该区在本次调整中被裁撤）北部的5个乡镇划归北碚区（该区在本次调整后依然存在）管辖，并未随着渝北区一起整体并入两江新区。5个乡镇所在区域刚好和四川相邻，换言之，它们将新的两江新区和四川从地理上进行了隔离。
2010年之后，伴随着两江新区的大发展，四川相邻的一些地区热衷和重庆两江新区的互动和合作。未来，川渝两地的合作前景依然广阔。但一个不争的事实是，新的两江新区并不像过去的渝北区那样和四川接壤。
在重庆境内，两江新区向西和向南辐射的地理纵深更大，这也是它的重点辐射方向。也就是说，新的两江新区固然会辐射大西南，大西部，但它更是属于重庆自己的核心经济带和产业地理发动机。
当方向变得清晰，那么未来就越来越值得期待。
本文首发于南风窗旗下财经新媒体盐财经
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发表于 2025-11-23 16:43
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