昆明医科大学75名离退休教职工的实名公开举报信

不想多嘴

昆医40亿国有资产流失

75名老教授老职工实名举报云南高官

昆明医科大学75名离退休教职工的实名公开举报信

中共中央纪律检查委员会并王岐山同志：
我们是昆明医科大学的75名离退休教职工，现就“昆明医科大学人民西路校区综合改造项目”中存在的40亿元国有资产流失问题，向你们举报云南省委常委、省委高校工委书记、省高校资产处置工作领导小组组长李培、省委高校工委副书记、省高校资产处置工作领导小组办公室主任邹平、昆明医科大学党委书记王灿平、昆明医科大学校长姜润生等7名官员。我们认为，这几位高官对昆明医科大学40亿元国有资产流失问题负有不可推卸的领导责任，应当追究其失职、渎职的刑事责任和行政责任，并彻查背后可能存在的腐败问题！

一、事实如下：
由于昆明多所高校在呈贡新城建设新校区，导致遗留了共数十亿的巨额债务。其中，昆明医科大学债务总额为7亿多元，2009年9月30日前化解债务金额为2.44亿元，2012年9月6日由云南省高校资产处置工作领导小组办公室调整为4.0376亿元。为化解这些债务，昆明医科大学2012年起以“综合改造”为名，对人民西路校区（1956年建设的老校区）的土地进行处置变卖。
昆明医科大学人民西路校区坐落于昆明市西山区人民西路191号，紧邻环城西路、人民西路以及正在建设的地铁3号线市体育馆站，地理位置十分优越。该校区是昆明医科大学的建校校园，占地233.72亩，有教学用房、行政用房、学生宿舍、学生食堂及其他公共用房共59幢，运动场1块。其中，公有土地占地面积221.1亩，公有房屋建筑面积14.5万平米；教职工宿舍20幢709户（个人住宅办理产权证）占地面积12.62亩，房屋建筑面积4.9万余平米。2012年7月在校本科生和研究生学生总人数为5045人，继续教育学院学员六千多人。
2012年11月5日，昆明市政府同意该校人民西路校区“综合开发规划方案”，具体是68.32亩保留为教育科研用地，69.68亩为居住用地，83.25亩为商务设施用地。也就是说，该校区只有29%的土地将由学校保留使用，其余71%的土地都变卖为居住用地或商业用地。
2012年11月，昆明医科大学向云南省高校资产处置工作领导小组、昆明市人民政府等发出《昆明医科大学关于以挂牌并项目附带规划条件方式交易人民西路校区土地资产的请示》，希望由学校提出附加条件带入收储交易程序一期交易KCXS2012-32号地块43.05亩，二期交易KCXS2012-33号地块109.88亩。云南省委常委、省委高校工委书记、省高校资产处置工作领导小组组长李培和昆明市副市长朱永扬批示同意。
2012年12月，中昆投资公司通过摘牌方式，取得该校区KCXS2012-32号地块的国有土地使用权。该地块为28698.55平方米，约合43.05亩，成交价为32287.5万元，约合每平米1.125万元、每亩750万元。目前，该地块未批先建，已竖起7栋高楼。
当前，拟定的二期交易KCXS2012-33号A1-2和A3地块109.88亩尚未进行出让交易，但昆明医科大学和中昆投资有限公司已安排两家拆迁公司进场拆迁，在未办理任何手续的情况下，违法拆除该校区的学生宿舍、学生会堂、食堂、教室、继续教育学院、医技楼、附属康复医院等建筑，居民住宅建筑也遭到严重破坏。


二、问题如下：
1、以化解债务为名 违规扩大土地处置范围
云南省人民政府于2007年7月13日作出批复（《云南省人民政府关于部分在昆高校老校区第一批地产处置有关问题的批复》云政复【2007】37号），要求6所大学的10个校区14宗土地共770.52亩由教育用地转为经营性用地，由省教育厅商省国土资源厅、昆明市人民政府及有关部门按照规定办理土地用地性质变更和收储手续，并按照市场化原则，以“招、拍、挂”方式处置，最大限度获取资金收益。处置收益资金全部交省财政厅按照“收支两条线”管理，专项用于呈贡新校区建设。其中，变更用地性质按市场化方式处置的昆明医学院人民西路校区地产土地证书号为昆西国用（2006）第354号，土地面积约为30103.67平米，合45.16亩。
2010年1月，云南省第十一届人大三次会议将李树清、李培等12位代表提出的第249号建议《关于保留昆医人民西路校区以确保医学人才培养质量的建议》交省教育厅研究办理。2010年6月10日，省教育厅书面回复（云复教【2010】131号）省人大：昆明医学院土地处置方案是通过招拍挂方式处置50.821亩（原足球场A1-1号地块），筹集资金4亿元，用于偿还呈贡校区建设贷款。
不管是省政府2007年明确的45.16亩，还是省教育厅2010年明确的50.281亩，均只是昆明医科大学人民西路校区的一块运动场，不超过该校区占地总面积233.72亩的22%。2012年12月达成的KCXS2012-32号地块的国有土地使用权交易，就是省政府和省教育厅所指的处置地块。其收入32287.5万元，也已满足4亿元化债额度的大部分要求，8000万左右的债务余额可通过其它方式处理，其余地块可以作为昆明医科大学临床教育实训基地保留。
但2012年7月至11月，昆明医科大学多次报请昆明市人民政府、云南省高校资产处置工作领导小组，建议以挂牌并项目附带规划条件方式交易人民西路校区土地资产。其中将交易的，不仅有一期KCXS2012-32号地块43.04亩土地，还有二期交易KCXS2012-33号A1-2、A3地块的109.88亩土地。也就是说，该校区只保留29%（68.32亩）为教育科研用地，其余71%全部变卖处置为商业用地或住宅用地。
由于居住在该校区的很多离退休老同志反对，省委常委、省委高校工委书记、省高校资产处置工作领导小组组长李培2013年1月30日亲临昆明医科大学，要求“老校区的改造，除运动场已开工外，其他都暂时不动，待向省委汇报后再研究解决”。昆明市规划局也于2013年2月9日按照国家信访局《重要信访案件督办通知》撤回A1-2、A3地块《规划条件》，并对中昆投资公司未批先建的行为责令立即停止建设行为。
但是，目前尚未上市交易的这两个地块上的公有建筑和私人房屋均已被破坏完毕，整个校区已经成为一片废墟。



2、违反国有资产管理法规私自低价处置国有资产
2012年11月15日，云南省教育厅向昆明市土地矿产储备中心发出《云南省教育厅关于昆明医科大学人民西路校区土地资产以附加条件带入土地挂牌交易及建议起拍价的函》（云教函【2012】555号）。函中指出，昆明医科大学建议该校区KCXS2012-32号地块、KCXS2012-33号A1-2地块、KCXS2010-32号A3地块以附加条件带入土地挂牌交易。因A1-2、A3地块附着部分教职工住宅，为加快处置进度，对该校区一次收储、分期处置，一期交易KCXS2012-32号地块43.04亩土地，二期交易KCXS2012-33号A1-2、A3地块109.88亩土地，保留教育医疗用地68.32亩。因所交易的地块带有附加条件，一期交易测算每亩综合地价约为1120万元，建议起拍价为每亩750万元，二期交易A1-2、A3地块每亩综合地价约为每亩1920万元，建议起拍价为343万元。该厅同意昆明医科大学意见，商请昆明市土地矿产储备中心按照国家有关法律法规，加快推进昆明医科大学人民西路校区土地置换工作。
昆明医科大学属于省级事业单位，其全部资产都是国有资产。按照财政部规章《事业单位国有资产管理暂行办法》第六条的规定，各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。按照《财政部教育部关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》的要求，省级财政和高校主管部门统筹负责本省份高校债务化解工作，统筹各项资金投入，指导高校化解债务风险。因此，昆明医科大学化解债务，应当在云南省财政厅的监督管理下，由云南省财政厅和教育厅共同统筹实施。
我们认为，昆明医科大学人民西路校区的土地、房屋建筑物、货币性资产应当由云南省财政厅、国土资源厅共同开展勘测调查、评估、收购储备、转让交易等工作。68.32亩教育医疗用地上的18万平米建筑建设，应当经省发改委和省住建厅立项审批。然而，昆明医科大学人民西路校区土地、房屋建筑物、货币性资产的处置，主要由昆明医科大学和云南省教育厅负责、由云南省高校资产处置工作领导小组审批、昆明市人民政府配合。云南省财政厅、云南省国土资源厅自始至终都没有介入资产评估、处置、核销等工作，省发改委和省住建厅也未对18万平米建筑项目进行立项审批。
按照国土资源部规章《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第六条的规定，只有市、县人民政府土地行政主管部门有权会同城市规划等有关部门共同拟订拟挂牌出让地块的用途和其他条件等方案，并由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。昆明医科大学仅负责将需交易的土地移交昆明市土地矿产储备中心，不得干涉和参与昆明市土地矿产储备中心与开发商之间的交易，更无权在土地交易中附加任何条件。但昆明医科大学和云南省教育厅完全无视昆明市及西山区人民政府国土资源部门、规划部门，肆意土地挂牌交易的附件条件，完全超越了自己的职权范围。


此外，按照所谓“土地置换”的化解债务原则，如果152.93亩土地都通过合法程序进行上市交易和商业开发，则昆明医科大学会失去这152.93亩土地没有使用权。所以，昆明医科大学只有权负责保留的68.32亩教育医疗用地的规划制定、申报等工作，无权将其余152.93亩土地纳入《昆明医科大学人民西路校区综合改造开发和以建设项目带规划建设方案》的范围中。
而且，将土地资产以附加条件带入土地挂牌交易，实质上是将收支相抵，违背了“收支两条线”的财务原则。
因此，该项目当前的做法，违反了《事业单位国有资产管理暂行办法》第二十六条、二十七条、二十八条、二十九条的规定，属于非法截留国有资产处置收入的犯罪行为。
我们也认为，昆明医科大学对其人民西路校区约71%土地（152.93亩）的处置，是未办理合法手续的非法变卖行为，不符合所谓的“土地置换”化解债务的要求。

3、串通开发商，以低价出让土地等国有资产
昆明医科大学于2012年5月29日自行组织9人（其中4人为昆明医科大学土地资产处置工作组人员）的评审委员会，于2012年6月3日召开方案比选评审会，选定中昆投资有限公司中标，并采取谈判签约方式，于2012年7月15日签订了《昆明医科大学人民西路校区综合改造开发合作框架协议》。这是明显违反《招标投标法》的违法行为。有老教授要求学校领导公开该框架协议，保障全校教职工和居民的知情权、参与权和监督权，但学校领导拒不公开。
另一方面，开发商在取得土地使用权之前就已将该地块视为囊中之物，志在必得，显示出其中存在的官商勾结嫌疑。在一期KCXS2012-32号地块于2012年12月挂牌之前，开发商中昆投资有限公司就于2012年9月16日发布“昆明医科大学人民西路改造项目地质勘探招标”，于11月9日发布“昆明医科大学人民西路校区综合改造开发项目基坑及周边环境工程检测招标”，于11月28日以学校领导小组的名义发布“昆明医科大学人民西路校区综合改造项目竞选施工合作方谈判公告”。尽管二期KCXS2012-33号A1-2、A3地块109.88亩土地尚未上市交易，但中昆投资公司早已在电视、报纸等媒体上展开了对105万平米“医大广场”楼盘的广告宣传，宣称将引进大型超市、零售商业、影院、公寓等集商业、商务、娱乐业态。
2012年12月17日至12月26日，一期KCXS2012-32号地块在昆明市土地和矿业权交易中心挂牌。中昆投资有限公司以起拍价750万元/亩成交，成交价为32287.5万元。由于以附加条件带入土地挂牌交易，实际上是故意提高摘牌门槛，为中昆投资有限公司量身打造交易条件，指定中昆投资有限公司作为该地块土地交易的唯一对象，导致没有其它开发商参与交易。这与当时昆明火热的土地成交景象形成鲜明对比，也说明该地块土地交易违反了公开、公平、公正的原则。
由昆明医科大学建议、省教育厅批准的上述“建议起拍价”明显过低，与周边低价相比有很大距离，也与市场评估价有很大差距。一期KCXS2012-32号地块已于2012年12月以起拍价750万元/亩成交，其收入为32287.5万元。如果KCXS2012-33号A1-2、A3地块109.88亩继续以起拍价成交，将会有37688.84万元收入，则昆明医科大学人民西路校区两期土地处置总收入不足7亿元。
按照已经成交的KCXS2012-32号地块的规划，该地块总建筑面积为232555.48平米，楼面价为每平米1388.38元，创下近几年昆明城区楼面价的最低纪录。而开发商中昆投资有限公司公布的预售价为每平米12900元，也就是说，该楼盘的销售单价约为楼面价的10倍。如果二期以343万元起拍价成交，则销售单价远在楼面价的10倍之上。由此可见该地块土地成交价为开发商带来的暴利！
而据中昆投资有限公司总经理安少红对媒体介绍，按照市场价格评估，整个校区大约在50亿元左右。实际成交价与市场价之间，存在43亿元的巨额差价。同时，校内目前将拆和已拆除的公有房屋建筑面积14.5万平米，开放商将还给学校约18万平米的新建筑，差价约为3亿元。以少收取的土地差价43亿元抵扣建筑差价3亿元，则整个校区的国有土地、公有房屋建筑物直接的总体损失约为40亿元，全部进入了开发商中昆投资有限公司的口袋。
如果再按照中昆投资有限公司的土地交易价格与房地产预售价格计算其商业开发的升值预期，则间接损失有上百亿元的规模。


4、绕过法律、专家和群众 决策不民主不科学
“昆明医科大学人民西路校区综合改造开发项目”自始至终既没有群众参与决策，也没有经过专家论证，更没有开展社会风险评估，甚至连合法性审查都没有。可以说，相关决策程序完全不合法、不合规。
昆明医科大学人民西路校区有教职工宿舍20幢709户（个人住宅办理产权证）占地面积12.62亩，房屋建筑面积4.9万余平米。这709户居民是这一地块的产权人之一，对该地块的处置具有重要的权利。
但是《昆明医科大学人民西路校区综合改造开发和以建设项目带规划建设方案》由昆明医科大学领导和中昆投资有限公司共同研究制定。在方案获批前，完全没有听取该小区709户居民和离退休教职工的意见。
在离退休教职工和居民们提出反对意见后，王灿平、姜润生、李世碧、董峻等昆明医科大学领导刻意逃避大家，对群众要求民主决策的诉求视而不见。

三、举报要求
据我们了解，云南省委常委、省委高校工委书记、省高校资产处置工作领导小组组长李培负责该项目的审批工作，省委高校工委副书记、省高校资产处置工作领导小组办公室主任邹平是该项目的主要推动者，中国银监会挂职干部、原昆明市人民政府副市长朱永扬负责该项目土地挂牌交易的审批工作，昆明医科大学党委书记王灿平、昆明医科大学校长姜润生、昆明医科大学党委副书记李世碧、昆明医科大学副校长董峻则是具体的执行人。
我们认为，李培、邹平、朱永扬、王灿平、姜润生、李世碧、董峻等人以言代法、以权压法、欺上瞒下，通过违法违规行为造成40亿元的巨额国有资产流失，负有不可推卸的领导责任，应当追究其失职、渎职的刑事责任和行政责任，并应当彻查背后可能存在的腐败问题。
自2013年初发现该项目存在的这些问题以来，我们已经多次向中纪委巡视组、云南省委、省人大、省政府的主要领导反映，但至今没有收到任何答复。
为此，我们现在发出公开信，实名公开举报以上7名官员，希望有关部门继续发扬“打老虎”的精神，对此予以彻查，给我们一个明确而清晰的交代！还40亿元国有资产一个妥善的归宿！
此致！
昆明医科大学离退休教职工75人
（名单附后）
举报人亲笔签名按手印

民间监督

给中纪委的举报信，发在平昌论坛，呵呵……

战立克

这些年来国有资产算什么？那只不过是操盘者们特供的蛋糕而已！

不想多嘴

民间监督 发表于 2014-3-24 11:53 static/image/common/back.gif
给中纪委的举报信，发在平昌论坛，呵呵……

不是公社才享受手摇电话的岁月了，信息共享的信息时代了，

hongdong520

拉出去全部枪毙！

扎起123

路过

小洋z

中昆五仟万的注册资金，到云南终于遇到了梦魅以求“合作伙伴”，用了浑身解术，花了少於市场拍卖价的十分之一的钱，拿到了这么便宜的地块，它在盖房吗？主要是卖地！！！逼迁、暴力拆迁成了它发财的手段，它把广大护校保家的教师竞看成它们发财的死敌！国家有关政策法规，对它们来说成了废纸！！！