南江县主体功能区建设“金点子”征集公告

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南江县主体功能区建设“金点子”征集公告

     实施主体功能区战略，推进主体功能区建设是党中央、国务院作出的重大战略部署。按照国家发展改革委、环境保护部《关于开展国家主体功能区建设试点示范工作的通知》（发改规划〔2014〕538号）要求，全国将在73个地区开展主体功能区建设试点示范工作，试点示范的主要任务为：一是保护优先，探索如何更好地增强生态产品供给能力；二是绿色发展，探索如何更好地发展壮大特色生态经济；三是成果共享，探索如何更好地在生态保护和发展中改善民生；四是优化格局，探索如何更好地完善空间结构和布局；五是完善制度，探索如何更好地建立国土空间开发保护制度。 南江县属全国生态功能区中的秦巴山区生物多样性保护区，此次被纳入试点示范范围。为抓好实施方案编制，扎实推进试点示范工作，南江县委、县政府决定举办主体功能区建设试点示范“金点子” 征集大赛，面向社会广泛征集建议意见。现将相关事宜公告如下：
   一、活动组织
    主办单位：中共南江县委、南江县人民政府 承办单位：县发改局、县财政局、县环保局。
    协办单位：四川省社会科学院、县委政研室、县政府研究室、县政协经建委、县教育局、县科协、县工商联。
    二、活动时间
    征集时间： 2014年6月1日—10月15日， 其中集中征集时间为2014年6月1日—6月20日； 评选时间：2014年11月8日—11月28日 颁奖时间：2014年12月8日（如有变更，另行通知）。
    三、征集内容
    以党的十八大和十八届三中全会精神和《全国主体功能区规划》为总纲，以生物多样性保护为主线，围绕县域空间布局、生态保护体系、生态产业链条、生态机制创新、生态文明建设、生态红线管控、同步全面小康等重点内容，提出具有针对性、可行性和建设性的意见和建议。参考文本暨对南江县生态主体功能认识点，详见南江经济信息网http://www.njfg.gov.cn/。
    参赛作品分综合、单项两大类。综合类稿件可就总体构想、实施方案或一个专篇进行深入研究阐述，字数2000字以上，内容含标题、阐述、实施方案、价值说明。单项类稿件字数不限，可就一个项目、一个产业、一项政策、一个机制进行阐述。参赛作品内容要务实、有针对性，切忌空话、套话、大话。参赛作者拥有作品的著作权，大赛主办方拥有参赛作品的使用权。
    四、征集方式
    鼓励社会各界踊跃投稿，单位、团体、个人或多人联创均可。
    1、网络投稿。南江县人民政府门户网站和南江经济信息网、南江县教育网为本次大赛专门开通了参赛交稿页面，点击登录“金点子”征集大赛窗口即可进行投稿，并请留下真实姓名和联系方式（仅用于大赛联系通知，不对外公布、不会造成个人信息泄露）。
    2、信函方式投稿。 书面信函方式投稿请邮寄到：南江县党政中心819室“主体功能区建设金点子”征集办公室，邮政编码：635600，邮箱：nj.tz@163.com。信函投稿时注意在留下投稿人真实姓名及联系方式。
    五、奖项设置
    评奖以集中征集时间内投递的稿件为主，评选名额占75%左右。评选并网上公示后颁发奖金及证书。
    （一）综合类
    一等奖：1名 奖励现金5万元(税前)，获“金点子王”称号（征集到的“金点子”经过专家评审，如没有能达到一等奖标准作品，原设立的一等奖将被拆分为5个最佳单项奖发放，每个单项奖奖金为1万元）；
    二等奖：5名 各奖励现金6000元(税前)；
    三等奖：10名 各奖励现金2000元(税前)。
    （二）单项类
    一等奖：1名 奖励现金2000元(税前)；
    二等奖：5名 各奖励现金800元(税前)；
    三等奖：30名 各奖励现金300元(税前)。
    六、评选办法
    初选：初选评定小组对收到的“金点子”进行第一轮的筛选，主要清除空话、套话、大话稿件和垃圾稿件。
    复选：将初选后的“金点子”稿件由复选评定小组进行复核评选，筛选出200个优秀“金点子”。
    公示：通过复选的200个“金点子”在南江县人民政府门户网站和南江经济信息网http://www.njfg.gov.cn、南江县教育网公示，接受公众的检验，如对公示“金点子”的原创性有异议，可在此阶段向大赛征集办公室提出。
    终选：通过公示的金点子，按照可操作性、生态、经济、社会效益投入产出比，评出本次活动“金点子”的一、二、三等奖。获得一等奖和最佳单项奖的人才团队，可以优先参与相关项目的策划、规划、实施、运作，享受招商引资优惠政策。
    采取群众投票、综合部门评议、专家团队评审三结合评选方式，特邀四川省社科院、四川省产业发展研究院、四川省科青联等专家团队参与终极评选。

    联系人：陈新雄 13458338997      张 平 13350486778
                                                      
                                                                                                                   2014年5月30日

                                                                                                                              

兰德EQ

mlsqqsq

既然是金点子，也就是已经做了贡献，为什么还要纳税，呵呵
出吧，钱是小事，为建设家园乃责任，

三驾马车

支持！

白蚁巢穴

我的银点子多，可采纳。
好活动，一定支持。

联社主任

金点子换点金子

兰德EQ

要保护好老祖宗老天爷留下的森林资源

——  在市委林业工作会议上的即席讲话

李 仲 彬

（2009年9月24日）

同志们：

　　有一个书面材料，已经发到会场了，下来后请大家认真读一读。下面，我想谈一些自己对森林资源的看法。

　　我认为，巴中的森林资源是我们最大的话语权！因为我们的森林覆盖率达到了54%，是全省平均水平的2倍左右，是全国平均水平的3倍左右，特别是我们还有米仓山、镇龙山、天马山、空山这些一片又一片的原始森林。

　　这些丰富的森林资源，是老祖宗留给我们的，是“老天爷”赐予我们的。我们有这么好的森林资源，我们有这么丰富的森林资源，如果我们不能保护好，如果我们不能发展好，如果我们不能传承下去，那我们将成为历史的罪人！那是我们对老祖宗的罪过！那是我们对老天爷的罪过！那是我们对老百姓的罪过！

　　从05年到巴中工作以来，我看我们有极少数干部，一直在想打老祖宗的主意啊！一直在想打老天爷的主意啊！

　　当然，主观上这些同志是想尽快发展起来，但发展的路子没有对头，老是想在森林资源上打主意、做文章。打这个主意、做这个文章，就是想砍树、想伐木。

　　说实话，树砍了不是一天两天、一年两年、三年五年能够长出来的啊！就是再造林的问题，在其它国家几乎都是失败的，就是我们国家的其它地区，也是失败的！

　　除非是天灾，除非是火灾，除非是大的地质灾害造成以后，我们只能用再造林来进行弥补，那是万不得已的！

　　昨天在美国，世界各国的元首都在研究气候变暖的问题。奥巴马讲，现在世界气候变暖，与上个世纪的发达国家是有关系的！我看，奥巴马的话是有道理的，不然，各国元首也不会聚集在一起研究这个问题。

　　所以，请我们这些同志啊，不要打老祖宗的主意！不要打老天爷的主意！

　　现在的气候反常、四季不分，这是很可怕的。为什么夏天就像冬天，下起雪了？为什么冬天又像夏天，热得受不了？我认为，这是自然对我们人类的惩罚，因为自然它也要生存嘛，它也要抗争啊！“哪里有压迫，哪里就有反抗”。我看，这就是自然对人类的反抗！

　　这些年来，这样灾难那样灾难连续不断，“非典”来了，“禽流感”来了，“甲流感”来了……如果我们不尊重自然、不保护自然，如果我们还要损害自然、我们还要破坏自然，这样一来，我们不知道今后还有什么“感”要来……

　　我们有的同志到过日本，知道日本的森林覆盖率比较高，达到了60%以上。但是日本人加工的木材全靠进口，他自己的森林是很少砍伐的。还有，需要生产的木制品，也是尽量用其它材料来替代，别人决不会去打森林的主意，做森林的文章。

　　出口木材的都是一些经济落后的国家。一些发达国家都把自己的森林保护得很好，他们都在其它国家进口木材啊！

　　其实际，这是一个理念的问题。因为出口木材，眼前会赚一笔钱，进口木材眼前会花一些钱。其实，这是一个小帐与大帐的关系啊！这是一个眼前与长远的关系啊！这是一个破坏森林与发展森林的关系啊！

　　我曾经到北欧去过，北欧的森林资源太丰富了。芬兰有好几个大城市我都去过。可以说，芬兰整个国家是个“森林国家”，城市是森林城市，工厂是森林工厂，商场是森林商场，居住的地方都是森林。可以说，别人是住在森林之中，行在森林之中，生活在森林之中，工作在森林之中……

　　芬兰整个国家都实行禁烟，因为全是森林，要保护森林，防止火灾事故。还有他们的建筑物很多都是木材建筑，在他们国家几乎看不到什么钢筋水泥！

　　说实话，我们有一些大城市全是钢筋水泥垒成的，人们住在钢筋水泥之中，行在钢筋水泥之中，生活在钢筋水泥之中，工作在钢筋水泥之中……

　　我认为，生活在原始森林和钢筋水泥这两种环境之中，心态和思维是有所不同的。在原始森林环境下生活的人，心态要平和得多，在钢筋水泥环境下生活的人，心态要浮躁得多；在原始森林环境下生活的人，思维要理性得多，在钢筋水泥环境下生活的人，思维要冲动得多。当然，这是我个人的看法，不一定正确。

　　我想，我们巴中有这么好的森林，这是老祖宗留给我们的，是老天爷赐予我们的。我们一定要把老祖宗、老天爷留给我们的这笔宝贵财富保护好、发展好。

　　其实际，这也是对历史的负责！这也是对子孙后代的负责！这也是对我们巴中未来可持续发展的负责！

　　不久，我们的大交通就要变成现实了。从重庆到巴中、成都到巴中、西安到巴中只需要三个小时左右了。我们作为秦巴山区的腹心地带，有这么好的植被、这么好的生态、这么好的原始森林、这么好的天然氧吧。我认为，三年以后、五年以后、十年以后，成都人、西安人、重庆人，他们最向往的地方可能就是我们秦巴山区，可能就是我们巴中这个天然氧吧！

　　所以，我们一定要从落实科学发展观的高度来保护好老祖宗、老天爷留下的这笔宝贵财富！一定要从对历史负责、对子孙后代负责的高度来保护好老祖宗、老天爷留下的这笔宝贵财富！一定要从可持续发展的高度来保护好老祖宗、老天爷留下的这笔宝贵财富！

　　希望我们巴中的每一位公民，都要做“森林人”，不要做历史的罪人！我们全市上下都要有这个共识。同时，我认为这是我们的责任，这是我们的使命！

　　我想，我就谈这些个人的看法，仅供参考。

　　谢谢大家！

为巴中提供一个可持续发展的生态环境 ——访巴中市林业局局长向前

□ 本报记者 李秀东 　　市委书记、市人大常委会主任李仲彬在市二届人大常委会第二十七次会议上要求各级各部门要服务大交通、对接大交通、培育大产业、促进大发展。日前，巴中日报记者采访了巴中市林业局局长向前。 　　构建大交通 保护原生态 　　向前说，连日来，全市林业系统组织干部职工学习了仲彬书记的讲话精神，并在林业系统开展了大讨论。我市森林面积984万亩，森林覆盖率54.5%，森林植被总碳储量达到了23863万吨，森林生态系统涵养水源达到了151155万立方米，年固土量达到了2149.25万吨，年保肥量达到了111.2万吨，年吸收大气污染物量达到了9.776万吨，年滞尘量达到了1527.8万吨，仅固碳释氧、涵养水源、保育土壤、净化大气环境、积累营养物质及生物多样性保护等6项生态服务功能年价值达305.8亿元。构建大交通、保护原生态，巴中交通发展不能以牺牲生态环境为代价。如何处理好交通建设与生态环境保护之间的关系，构建大交通、保护原生态，使交通建设与生态环境协调发展，是摆在巴中包括林业等部门面前的一个重大课题。交通建设是生产力，生态建设和保护也是生产力；交通建设是发展，生态建设和保护也是发展，而且是可持续发展。大交通建设需要占用沿线大量土地和林地，会对所经过区域的生态造成一定的不良影响。节约资源，降低能耗，保护生态环境，建立节约型交通，倡导生态文明，建设绿色交通，已成为交通建设必须解决的重大课题。因此，我们在交通建设过程中，既要大力支持，顾全大局，服务大局，又必须注重生态保护，实现交通与经济社会的可持续发展。我们不仅要建发展路、致富路，更应建环保路、生态路和科技路，这是惠及子孙的一件大事。 　　因此，加强大交通建设项目的生态保护工作，是推进巴中科学发展的现实选择；在大交通建设中为巴中提供一个可持续发展的生态环境，是每个林业人乃至全社会责无旁贷的义务。 　　那么，在大交通建设中怎样保护生态环境？ 向前说，要提高对交通建设中生态环境保护重要性的认识。在巴中大交通建设中，一定要避免走先污染后治理、先破坏后恢复的道路，决不能以牺牲生态环境为代价。各级领导和各级有关部门都要充分认识到交通建设和生态保护工作的重要性和艰巨性，一定要科学规划，树立“打持久战”的思想，坚持不懈地抓下去。交通建设和生态保护工作是一项长期而又艰巨的任务，必须进一步加强法律、法规和制度建设，进一步强化交通建设和生态保护宣传教育工作，进一步提高执法监督和管理水平，进一步增加生态防治对策研究的科技投入，把加快巴中大交通建设中的生态保护工作不断推向深入，推动巴中加快发展、科学发展、又好又快发展。 　　对接大交通 打好生态牌 　　向前说，今年以来，中央、省委和市委相继召开了林业工作会议，为林业生态建设提供了优惠的政策支撑和坚强有力的组织保障。市委书记李仲彬语重心长告诫我们要保护好老祖宗老天爷留下的森林资源，“巴中的森林资源是我们最大的话语权！”我们要深刻理解市委书记李仲彬重要讲话的深刻含义，深刻认识生态建设工作的重要性。从大的方面说，巴中生态不仅是巴中的，也是全省、全国仍至全球生态组成部分之一，事关全人类现在和未来。从小的方面说，巴中生态是对外招商引资的重要窗口，是巴中农业、畜牧业等生态产品生产的基础，人们健康生活的基础，未来巴中经济社会可持续发展的基础。 　　作为一个林业人，守土有责。我们要按照市委的要求，把我们巴中打造成为秦巴山区的腹心地带的天然氧吧。打好“绿色牌”，加强林业生态建设；打好“园区牌”，推进林业经济增长；打好“旅游牌”，促进林业生态文化发展。首先，在培养和使用人才上下功夫，在机关建设学习型团队，形成对接大交通的人文环境和工作环境。其次，建立林业发展新机制，确保生态受保护，林农得实惠。现阶段，要严格分类经营管理。在森林分类经营区划工作中，我市被划为国家重点生态公益林业面积466.2万亩，这是我市生态的基础。我们一定要把它建设好、保护好，严格禁止商品性采伐，认真落实生态效益补偿制度，保护生态经营者的利益，向全社会提供优质生态产品，为经济社会发展和人们生产、生活提供良好的生态服务。第三，大力发展生态旅游，加快产业园区建设，发展林业经济，促进农民增收。第四，加快集体林明晰产权进程，让农民早日吃上“定心丸”。“明晰产权”是这次集体林权制度改革的核心，既要明晰商品林的产权，又要明晰生态公益林的权属，二者不可偏废。我们要进一步加大工作力度，确保今年内基本完成主体改革任务。已完成了这一目标的地方，要开展林改成果“回头看”，补缺补漏，确保不留“后遗症”。第五，积极探索林权流转方式，使生产经营活起来。加强对林权流转的指导，搞好产权交易服务。健全林地流转的管理和服务体系，促进林权流转规范、有序。目前，大量工商资本流入了林地承包领域，在配套改革还未启动、林地评估制度尚不健全、信息不够对称、林农对政策把握还不够准确的情况下，林地流转一定要慎重，防止农民过早失山失地。第六，落实好林木处置权，保障林农利益。积极开展森林采伐管理制度改革试点，建立“管而不死，放而不乱”的新型采伐管理机制。

原生态

大力實施四項工程   發揮農業多樣機能

        農業多樣性機能具有公益性，對於建設和諧社會價值巨大，應由國家予以政策支持和保護。為使國家生態功能保護政策切實有效，為使秦巴山區等十四個連片扶貧開發和區域發展可持續，為給子孫後代的留下綠色的家園。特提出以下農業多樣性機能政策支持和保護建議，著力於四項重點工程：

１、農村濕地保護工程：

生物多樣性一直是地球環保最高指導原則。國外數十年的研究證明：水田是一種半人工的濕地生態系統，是適應濕地的兩棲類和爬行類動物的重要棲息地之一，已知稻田重要雜草有200多種，害蟲天敵有1303種。水稻田的多樣性機能有多重表現：水資源的涵養、土壤防侵蝕、水質淨化、洪水的緩和、有機質資源轉化、生物多樣性保全、土地空間的保全、地貌景觀的保育、保健及休閒機能和文化多樣性的傳承。如已上演2000多場、近期在北京上演的中華文化精品《雲門舞集》，其靈感和首映均在水稻田。

2006年我們在南江縣飲用水資源調查中發現：為什麼40年來降雨量基本不變，森林覆蓋率由29％增加到62％，河水流量反而大幅度減少？初步查明原因有三：工程性蓄水減少、森林蓄水能力降低、河床被破壞。工程性蓄水減少的主要原因是冬水田大幅度減少和病塘、病庫增加。1950年全縣實有冬水田近40000公頃，2006年，冬水田面積減至140多公頃，加之田坎高度由平均36㎝降至20㎝，估算全縣稻田常年因此減少動態蓄水約93366萬m3，相當於全縣現有水利工程有效蓄水的5.3倍，相當於300萬個微水池的靜態蓄水量。

日本、韓國、臺灣地區農業科研單位十年的研究表明：稻田水資源涵養機能為9195 m3／公頃，防洪水量1880 m3／公頃，防止土壤侵蝕163699ton／公頃，大氣調節量181225 m3／公頃，稻田空氣淨化量10.49噸／公頃，水稻田的(五項)生態多樣性機能的貨幣價值為14.4萬元／公頃．水稻田的(九項)多樣性機能的貨幣價值為31.35萬元／公頃（現值）,水稻田的農產品綜合產值與水稻田的(九項)多樣性機能的貨幣價值之比為1:3.77～4.93。以此計算全國2900萬公頃水稻田多樣性機能的貨幣價值約為90915億元,這一資料表明稻田多樣性、公益性機能作用巨大，對國民生存和發展有著基礎性、決定性的作用。

敬請中央給予5000—6000億元專項補貼，加強西部農村稻田暨濕地工程建設，用本地鄉土材料（如我縣部份地區在囤水田建設中用本地青石材作護坡材料，結實、美觀、價廉，延續了本地千年的農耕文化，深受農民歡迎）建設地表工程，搞好暗管水渠配套，大面積增加稻田常年有效蓄水，保持自然狀態，發展有機農業；敬請中央新增種糧專項補貼3000億元，專項補貼利用農民的轉移城市之機實行冬季蓄水休耕補貼政策，恢復部份屯水田、冬水田，大量增加地表有效蓄水，實現在長江上、中游水源保護區恢復大面積的農業濕地。

２、植物籬笆工程：

植物籬農作（alley cropping）由位於尼日利亞的國際熱帶農業研究所（IITA）70年代末首先提出。農業部農業科技跨越計畫-----“長江上游經濟植物籬農作物保護利用坡耕地”研究表明：在不同生態區，推行金銀花植物籬、桑樹及固氮植物籬、蓑草和果桑護埂、香根草護埂、果樹/黃花植物籬護埂形式，既保護環境，又能增加農民純收入。根據經濟植物籬水土流失徑流觀測場３年的測定結果：種植經濟植物金銀花，泥沙流失量為8703公斤／ha，對照種植玉米，泥沙流失量為14393㎏／ha。種植金銀花植物籬比對照減少泥沙流失量5690㎏／ha，減少泥沙流失量39.5％。四川南江縣銀花之鄉興馬鄉，萬畝金銀花植物籬與稻田相映成輝，保持了原生態環境，促進了農民穩定增收．

敬請中央給予西部農村植物籬項目每年1000—2000億元專項補貼暨轉移支付資金，確保耕地農作物的生物多樣性和經濟高效性。全國旱地作物種類共有600種左右，農田雜草植物有73科、560多種，有害生物有1300多種，天敵生物種近2000種。建議在國家和省級農科院的規劃指導下，針對不同生態和地理特徵和市場需求，堅持生物多樣性保護原則，推行金銀花植物籬、桑樹及固氮植物籬、蓑草和果桑護埂、香根草護埂、果樹/黃花、綜合植物護埂等多種經濟、適用的植物籬形式。

３、鄉土造林工程。

在南江光霧山，由於農業相對落後，保存了生物多樣性，現有有野生動物26目61科195種，植物種類2300餘種，喬木灌木樹種91科233屬600餘種。有紅豆杉、巴山水青棡等300多種珍稀樹種；密林中還生長著1700多種中藥村，有關專家考察後稱為“川北重要的生物基因庫”。

蜀柏毒蛾、革命草等有害生物重大疫情發生，雲南部分地方退耕還林種植單一樹種的帶來的低效益，為推行“鄉土造林法”創造了轉機。採用鄉土樹種營造環境保全林這種方法，是日本專家長宮脅昭博士根據潛在植被理論，結合本土傳統觀念創立的。用鄉土樹種營造的鄉土森林在種類組成、結構、抗幹擾能力、功能等方面和天然林基本相似，但從造林到森林形成時間，比自然演替縮短60-80%，這種方法使戰後日本的森林覆蓋率達到70%！懇請國家結合連片扶貧和區域開發、西部天然林保護、退耕還林還草和生態環境綜合整治等重大工程，每年連續安排的1000億元的專項補貼暨轉移支付資金，用於補貼、獎勵鄉土樹種造林，鼓勵NGO參與鄉土樹種造林專案，開放國內外媒體對鄉土樹種造林專案的全程監督，保護中華腹心地帶生物多樣性，使我國森林覆蓋率達到50%以上，造福千秋萬代。

４、綠色特產工程：

我國特產數千種，是中華民族賴以生存和發展的珍貴文化遺產。 如四川有蜀繡，竹制工藝品，川茶，川產中藥材，川菜，川酒等。建議國家在漢中市建立中華文化創意產業城，以兩岸三地文創暨特產品牌振興為核心（非物質文化遺產、中華老字型大小、原產地標誌、證明商標、有機食品品牌），敬請中央政府安排2000億元用於中華文化創意產業城暨西部綠色特產工程專項補貼，配套4000—5000億信貸資金，強化文創暨特色產業體系建設，提升中華文創暨西部特色產業競爭力。

原生态

用乡土树种打造绿色生态长廊

——对接大交通、彰显生态优势的建议

巴广高速已经通车，巴陕已经全线开工，在这些高速及其省、县、乡、村连接线两侧山脉上，有野生植物2000多种，还保存有很多乡土古树，如珍稀树种银杏、珙桐、水杉、香果、巴山水青杠，古树古柏、连理柏、扁柏、黄连木、两熟板栗、桂树、香樟、鹅掌楸等乡土原生态树木。这一得天独厚的绿色天然遗存，为我县绿化和美化美化高速公路连接线，提供了丰富的内部资源。这对改善南江生态环境，打造南江旅游品牌，竖立南江人文形象，将会起到画龙点睛的重要作用。

历朝历代对巴中森林保护极为重视，明初李志刻碑：“有土种树，树大成林，林茂成材，材出森林，守土谨常，顶天立地，用土之道，分天之利，富国强民，天患无忧，百福骈臻、千祥云集，代代方便，岁少饥寒”。民国时期 “植树记”石刻：“惟人植树，善植必法。管护大于植造，互助互生互利。互管降之百祥，互毁降之百殃，恶者则刑罚加焉。人能守其法，它为人添其寿，分其忧，人物无不乐乎？！”川陕革命根据地有石刻“保护森林”、“防止敌人放火烧山”，由此保存较为完好的古生态植被。2009年9月24日，巴中市委书记李仲彬在巴中市林业工作会议上严厉指出：“要保护好老祖宗老天爷留下的森林资源“。

为继承优良传统、造福子子孙孙，特提出《建立百里绿色长廊》建议：

一、结合退耕还林、天保工程、生态重建等大项目，将南江本地乡土树木，栽植在巴广、巴陕高速和国、省、县、乡、村道两侧的地段，并分门别类建立各自的生态园。这样既保存了古老乡土树种的延续，同时又展示了南江生态的多样性。另外，这些乡土树木都是优质用材林及优良的行道树，我们还可以建立苗圃基地，向外推广。

二、对南江的茶、梅、桃、李、杏一类的经济林木，要建立相应的、适度规模的庭园，并将其承包给农民经营。这样既可以供人们在休闲观赏，又可以产生良好的经济效益。

三、在城郊结合部及连接线起点，可以栽一些观赏性较强的树木及竹子，给人们提供休闲场地。在休闲场地中，可以从农村找来一些代表“米仓古道”文化的实物，如石碾、石磨、石臼及水车、牛车作点缀。

四、申报实施一批十三五规划项目，使各高速公路连接线的河道、鱼池及湖泊边缘，应尽量恢复到原生状态，可以适度设立一些水乡旅游场所，既可供游览观光，又能供游人采莲、摘菱、垂钓。同时还可以开设一些具有农家风味的餐馆，让旅游者在野外能吃上正宗的农家饭。

五、利用本地资源，充分挖掘内在潜力，全方位展示南江的绿色形象。这样既美化了生态环境，同时又带动了沿线经济发展。南江的古老生态文明与现代人文文明，在连接线的巧妙结合，这将会为促进南江经济全面发展，起到良好作用。

综上所述，用乡土树种打造绿色生态长廊，作为光雾山大旅游品牌形象的一道窗口，让每一个身临其境的人，都能感觉“车在景中走，人在画中行”。只有这样，在大通道形成后，才能让每一个走进南江的人，都重新认识南江、了解南江、留恋南江。

何晓锋

好活动

hhcheng

给这种行政方式点赞，多听取群众的意见，也就是多一份民主。在其他领域也多征集意见就好了，比如长赤原来修公路两边的人行道等等。

原生态

规划不能没有文化，推荐一篇好文，建议做规划时参考


旅游演艺要植根原生态文化

2014-05-17 05:10:51　来源: 光明日报

                              

随着人们在旅游中对文化的追求，一种创新业态旅游演艺正逐渐成为一种新的旅游方式，不但丰富了自然景观的单调性，同时提升了旅游地的文化内涵，增强了游客的互动体验性。可以说，旅游演艺的蓬勃兴起，成为旅游地中不可或缺的业态组成部分，有些已成为经典品牌声名远播，成为旅游地的特色和亮点。

在旅游演艺的快速发展进程中，出现了良莠不齐的各类演艺产品。大多数旅游演艺产品只是简单的创作，雷同化、低质化的现象较重，有些甚至粗制滥造，而逐渐淡出了市场。这是由于一些策划机构及演艺商人过度商品化、低俗化，对原生态文化随意改造，甚至臆造，产生了伪民俗、伪历史、伪故事的旅游演艺。最终，这样的演艺也割裂了地域、历史、民族等旅游所在地的原生态文化，失去了文化的原真性。没有扎根原生态的旅游演艺，结果导致游客的体验变得肤浅和虚假。这种随心所欲、从未挖掘旅游景点真正原生态文化精髓的旅游演艺，也注定是短命的。

旅游演艺的可持续的生命力在于演艺活动是否具有独树一帜的特色。这种特色，不是简单的抄袭或复制，而是对旅游景点的原生态文化内涵的挖掘，从而筛选出具有鲜明的原生态文化品格的主题，如乡土环境、人文历史、民俗风情等，以此作为地方的核心原生态文化符号，再经过包装和渗透，放大其核心原生态文化元素，创造个性鲜明的演艺活动，形成自己的竞争力，使旅游演艺扎根本地域内的原生态文化，而变得生机盎然。

以原生态乡土环境扎根旅游演艺。原生态的乡土环境文化的特点是自然之美，是天然之美。要把旅游演艺作品的特色和旅游地的乡土环境特点融合起来，达到天人合一的艺术美感。以《印象·刘三姐》这些山水实景演出为例，把演艺产品与山水、湖面、峡谷、草原等自然景观有机结合，在自然景观中演绎故事或主题。这种实景演艺项目突破了传统室内外固定舞台的模式，把自然山水等乡土环境非常浓郁的文化完美地植根在演艺产品上，使演艺产品具有了独具的个性而无法简单地被抄袭和模仿。《印象·刘三姐》把演艺舞台搬到了位于田家河和漓江交汇处的阳朔书院山下，演出场地达1645平方公里。通过美丽的漓江水流和错落的12座山峰为背景，以乡土气息十足的船、渔火、竹排、木楼等元素作为表演舞台；以浓浓的乡土情四部曲：红色山歌、金色渔火、绿色家园、银色盛典作为全场剧情；以一年四季各种天气变化为基础；再用高科技的灯光效果，配以乡土气息的音乐、服饰和舞蹈，各种艺术形式在整个演艺中得到体现。而这其中最大的特点正是原生态的演艺场景，观众席位如梯田造型，让观众也置身于原生态中，并180度全景欣赏演艺。漓江风光之美，通过这一演艺表现形式，让游客在观看演艺的过程中不知不觉地陶醉。同样在《印象·西湖》中，也把西湖中的岳湖当作演艺的场地，在水下65厘米处的地方设置巨大的舞台。表演时通过变换升降的舞台，在美丽的西湖背景衬托下，让游客感受到演员在水面上翩翩起舞，再配以时尚的灯光和音乐，把西湖的水、桥、亭如同梦幻般展现在游客面前，给人留下了难忘的印象。

以原生态历史文化植根旅游演艺。原生态的历史文化是在漫长的历史积淀中，通过各种表演形式传承下来的文化。扎根历史文化主题的旅游演艺，可以把个性文化内容以穿越的方式展现给观众，带给游客独特的历史文化审美体验。杭州宋城集团打造的《宋城千古情》能够成为文艺界和旅游界的经典，关键就在于该旅游演艺根植于历史和人文的文脉。由《宋宫宴舞》《金戈铁马》《西子传说》《世界在这里相聚》组成的四大主题，把河姆渡文化、吴越文化、神话传说、历史典故等融为一体，在一个小时的有限时间里，把一千年前南宋、杭州的历史画卷，展现在视听大餐的演艺场景中。使人们在欣赏演艺的同时，读懂杭州，了解杭州的历史文化。《宋城千古情》已成为杭州文化的一个符号，这个符号的形成，正是该演艺对杭州历史文化的准确把握，让宋城的生命力得到可持续的发展。同样，由陕西省旅游集团演出的大型实景舞剧《长恨歌》，把历史和深厚的盛唐文化底蕴依托于舞剧，在故事的发生地华清池重演历史，哀婉动人、缠绵悱恻的唐代爱情神话深深打动了每一位游客的心，也使该演艺产品的生命持久不息。

以原生态的民俗风情植根旅游演艺。民族、民俗文化的丰富性与多元性符合了当代社会人们渴望真实、回归传统和追求自然的精神消费需求。旅游演艺扎根原生态民俗风情，可以借助独特而丰富的区域文化资源，以浓郁的地域民俗风情为主要元素，通过主创团队整合该区域内最具代表性的文化意象，来多角度展示当地的民俗风情和精神，从而形成具有地域文脉和民俗特色的旅游演艺新业态。如《天门狐仙·新刘海砍樵》，取材于经典花鼓戏《刘海砍樵》的情节，配以古老独特的民歌、民舞、唱词和旋律，无论在节目的编排和演出内容上，还是在表演的艺术形式上都力求原汁原味，通过音乐、舞蹈、歌曲、魔术、杂技的交相融合，将凡人和狐仙的爱情悲剧演绎得惟妙惟肖，游客犹如置身湖南客家。又如由白族舞蹈家杨丽萍执导的《云南映像》，把原生态的音乐与舞蹈元素与土生土长的演员配以民俗情韵的道具服装，将云南独特的民族歌舞与现代艺术完美结合，表现出了与主流演艺文化截然不同的舞蹈艺术，展现出了大型的而又有原生态的民俗风情味的歌舞集，给游客带来了古朴而独特的震撼体验。所以，扎根原生态的民俗文化资源，进行适度的深层次、综合性开发，旅游演艺产品就会富有极强的创造力和生命力。

总之，游客在旅游地的游览过程中观看旅游演艺后，就会更感性地对旅游地的文化、历史、风俗等有了新的探索和追求，满足了其求知猎奇的欲望。这种欲望的满足，符合当前人们旅游的精神需求。原生态文化是特定区域的自然和历史环境造就的文化，旅游演艺在艺术创新中要把握游客需求，利用地域原生态文化资源推出旅游演艺产品，形成既具有个性鲜明又具文化内涵的旅游演艺，使游客感受异域文化的魅力。所以说，将原生态的乡土环境、民俗风情、历史人文等文化扎根于旅游演艺，在策划设计中，力求保持表演的原汁原味，寻求原生态与市场化最佳结合，还原给游客真实的原生态旅游体验，才能使旅游演艺具有更旺盛的生命力。

（作者单位：宁波城市职业技术学院）

原生态

低碳城市建设是南江的发展方向，推荐一些典型。

关于印发住房和城乡建设部与深圳市人民政府共建国家低碳生态示范市工作方案的通知

各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《住房和城乡建设部与深圳市人民政府共建国家低碳生态示范市工作方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织落实。

深圳市人民政府办公厅

二○一一年一月三十一日

住房和城乡建设部与深圳市人民政府共建国家低碳生态示范市工作方案

　　为落实住房和城乡建设部与深圳市人民政府签订的《关于共建国家低碳生态示范市合作框架协议》，探索城市发展转型和南方气候条件下低碳生态城市的规划建设模式，积极推动国家低碳生态示范市建设工作，特制定本工作方案。

　　一、重要意义

　　（一）为我国积极应对全球气候变化、推进生态文明建设进行积极探索。

　　党的十七大提出建设生态文明，对城市发展模式提出了新要求。低碳生态城市是以低能耗、低污染、低排放为标志的节能、环保型城市，是一种在生态环境综合平衡制约下的全新的城市发展模式。城市作为温室气体的主要排放源，其发展模式和运行机制将直接影响到我国二氧化碳减排目标的实现，责任重大。因此，探索低碳生态城市建设模式，是我国当前城市发展和生态文明建设的迫切需要，对积极应对气候变化、促进城市可持续发展具有重要的现实意义。

　　（二）为新时期我国城镇化发展模式转型提供重要示范和实践经验。

　　我国人多地少，土地空间、能源资源、环境容量是城镇化发展的主要制约因素。今后我国的城镇化发展仍将保持较快速度，人地矛盾和资源环境压力还将进一步加剧。在城镇化发展的重要阶段，深圳率先提出低碳生态城市发展目标，积极探索有利于土地集约节约、资源循环利用、节能减排的城市建设模式，总结推广低碳生态技术和管理经验，对我国走出一条新型城镇化道路具有重要的示范意义。

　　（三）为深圳强化改革创新先锋地位、实现城市可持续发展提供新平台。

　　30年来，深圳经济特区取得了巨大的建设成就，但也面临着土地、资源、人口、环境等承载力难以为继的局面。深圳要进一步强化改革开放的先锋地位，必须创新城市发展理念，大胆先行先试，走中国特色的绿色、低碳发展之路。这既是深圳破解城市发展瓶颈约束的需要，也是落实市第五次党代会要求，建设现代化国际化先进城市的具体举措，为深圳改革创新、促进城市可持续发展提供了新的平台。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。

　　深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大建设生态文明的战略部署和要求，立足我市实际，坚持低碳发展、绿色发展、集约发展，积极应对全球气候变化，努力探索资源节约型、环境友好型城市建设模式，促进人与自然、经济社会与生态环境协调可持续发展。

　　（二）基本原则。

　　政府引导，社会参与。发挥政府组织引导、政策支持和示范带动作用，提高全社会对低碳发展的认识，充分调动市场的积极性，以政府的“有形之手”和市场的“无形之手”共同推进深圳国家低碳生态示范市建设。

　　规划先导，统筹推进。高度重视城市规划在低碳生态城市建设中的先导作用，进一步完善城市规划，优化调整城市功能布局。加强各区、各部门工作协调，做到分工明确，责任落实到位，保障低碳生态示范市建设工作科学有序进行。

　　整体推进，试点先行。选择有典型性、代表性的示范地区和项目，先行先试，为全市低碳生态城市建设积累经验。在试点的基础上，逐步形成较为完善的建设模式和技术标准，在全市推广应用。

　　自主创新，因地制宜。立足深圳亚热带海洋气候和高度城市化地区特点，发挥自主创新优势，借鉴国内外先进经验，加强适宜技术的自主研发和应用，探索新区开发和城市更新并重的低碳生态城市建设模式。

　　合作共建，抓好落实。积极推动部市共建工作，加强多部门、多专业、多学科的合作，在城市规划、建设、管理各阶段，全过程贯彻低碳生态城市建设理念和要求。

　　三、总体目标与实施阶段

　　（一）总体目标。

　　坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，将深圳建设成为经济繁荣、社会和谐、生态宜居，在国内具有重要示范作用，在国际具有先进水平的国家低碳生态示范市，实现城市集约紧凑发展，生态环境明显改善，资源利用效率显著提高，二氧化碳排放保持较低水平的建设目标。

　　（二）实施阶段。

　　试点启动阶段（2010—2012）：开展低碳生态城市相关技术标准体系和政策框架研究，大力推进示范地区和示范项目建设，多点启动低碳生态示范市建设。

　　全面推进阶段（2013—2015）：不断完善低碳生态技术手段和政策措施，创新管理模式，提高公众生态文明意识，形成社会广泛参与的低碳生态城市建设模式，低碳生态示范市建设显现成效。

　　四、主要任务

　　（一）积极引导城市紧凑发展。

　　强化城市空间管制。认真落实深圳市城市总体规划和土地利用总体规划，结合深圳资源、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，加强用地增长边界管制，促进城市建设紧凑布局，集约发展。严格实施城市蓝线、绿线、紫线、黄线、橙线“五线”规划管理，切实加强对水源保护区、生态保护区、历史文化保护区、基本农田等的保护，严格控制禁建区、限建区的开发建设活动。

　　优化城市空间结构。按照建设现代化国际化先进城市和特区一体化的要求，进一步强化“三轴两带多中心”的轴带组团结构，大力推动前后海地区和龙华、大运、光明、坪山四大新城的规划建设，促进城市发展向节点集聚，形成功能完善、布局合理的城市结构。积极优化全市产业布局，加强高新技术产业带和重点产业园区的生活配套，促进居住、就业的平衡，减少大规模、长距离的通勤出行。

　　积极推行TOD开发模式。加强城市土地利用和公共交通的协调发展，结合轨道交通和组团中心建设，适度提高轨道站点周边和公交便利的中心城区土地使用强度，提升城市发展集约度，引导市民公交出行。积极推动前后海地区和龙华、大运、光明、坪山四大新城及轨道站点周边地区开展TOD模式建设。

　　（二）促进土地节约集约利用。

　　严格控制新增建设用地规模。加快研究制定深圳市各类建设用地节约集约利用标准，提高单位用地产出效益，形成土地节约集约利用的长效机制。严格执行近期建设和土地利用年度计划制度，加强对年度新增建设用地的管理。新增建设用地指标主要用于保障重点地区和重点产业、交通市政设施、公共配套设施和保障性住房用地供应。

　　加大城市更新力度。以福田环CBD地区、罗湖笋岗-清水河地区、南山大沙河地区、盐田港后方陆域地区、宝安松岗地区、龙岗深惠路沿线地区、华为科技城等为重点，通过综合整治、升级改造、拆除重建等方式加快城市有机更新，使城市更新成为加快存量土地利用、促进产业升级、推动节能减排、建设宜居城市的重要手段。到2015年，全市城市更新面积达到35平方公里。

　　提高土地综合利用水平。大力改善居住区文体设施、商业零售配套条件，加强交通枢纽、地铁车辆段、轨道站点、公交场站等上盖空间的合理开发利用，适度鼓励用地功能混合，推动福田中心区、罗湖金三角地区、前后海等重点地区和地铁沿线的地下空间开发，提升土地综合利用效益。

　　（三）打造绿色交通体系。

　　大力推进轨道交通建设。加快穗莞深城际线建设和深惠等城际线前期研究；完成轨道1号线续建段、4号线续建段、2号线、3号线、5号线建设，确保大运会前初步形成178公里的轨道交通骨干网络；启动轨道6号线、7号线、8号线、9号线、11号线建设以及12号线、14号线、16号线和4号线北延段的前期研究工作。到2015年，全市建成约229公里的轨道交通网络，完善轨道交通站点周边常规公交、自行车及停车换乘接驳设施。

　　完善常规公共交通建设。优先发展公共交通，完善“快、干、支”三级公交线网和公交场站布局，推进各层次公交专用道网络建设，2015年全市形成约400公里（双向）的公交专用道，全市公交站点500米服务半径覆盖率达到85%以上（中心城区的覆盖率达到100%），公共交通占机动化出行分担率达到56%以上。

　　加强步行和自行车交通系统建设。改善步行和自行车出行环境，构建系统、连续、舒适的慢行系统。在轨道及公交站点周边规划建设自行车服务系统，方便出行接驳。加快自行车停车场建设，率先在有条件的片区试点开展公共自行车租赁服务。到2015年，全市结合城市道路建设200公里自行车道。

　　开展绿色道路规划建设。开展绿色道路规划建设标准研究，在道路建设中优先布设公交、步行和自行车道，推广透水砖、降噪透水路面、LED路灯等的应用，加快推进光明新区、坪山新区、盐田区等绿色道路建设。

　　推动智能交通系统和新能源汽车应用。加快建设城市智能交通系统，提高交通运行效率。鼓励使用新能源汽车，开展全市港区拖车拖头LNG改造，加快配套充电站、加气站、充电桩建设。

　　（四）大力推广绿色建筑。

　　全方位推广绿色建筑示范工程。从规划设计阶段贯彻绿色建筑理念，积极推行本土适宜技术。以南方科技大学、深圳大学新校区和保障性住房示范工程为重点，打造一批主题鲜明的绿色建筑。各区每年完成2—4个绿色建筑示范项目建设。到2015年，政府投资的新建建筑和社会投资的新建公共建筑实行绿色建筑标准比率分别达到100%和50%。

　　严格落实新建建筑节能标准，积极推进现有建筑节能生态化改造。严格执行新建建筑节能设计审查与抽查、施工监督和节能专项验收，确保新建建筑100%执行建筑节能标准。以政府机关及大型公共建筑为重点，积极开展现有建筑的低碳生态化改造。

　　减少建筑过程中的碳排放，提高再生能源利用率。在新建建筑中强制推行50%节能标准，研究制定建筑节能65%标准。积极推动太阳能光伏建筑一体化。大力推进住宅产业化和建筑工业化。实施绿色施工，在所有建筑工地推行建筑废弃物分捡利用，提高资源利用率。

　　（五）切实加强生态环境保护。

　　着力开展“一线、一网、两带”生态保护工程建设。严格基本生态控制线管理，加快“四带六廊”生态体系的建设，推动生态恢复和整治复绿。加快绿道网建设，到2015年，建设完成300公里区域绿道、500公里城市绿道和1200公里社区绿道。强化东西海岸线的保护，严格控制对自然岸线的占用。

　　大力推进绿地水系建设，增加城市碳汇。积极推进自然保护区、森林公园、郊野公园、城市公园、湿地公园、社区公园和街头小游园建设，保护河湖水系，广泛开展立体绿化，提高绿地分布的均衡性，增加生态绿量，降低城市热岛效应。到2015年，实现居民出门500米就有一个公共绿地活动空间，人均公园绿地面积达到16.5平方米，全市森林覆盖率达到46%。

　　加强基本农田保护。优化基本农田布局，到2015年将基本农田全部调整至基本生态控制线内，切实加强保护。发挥基本农田生产、生态、景观、旅游功能，发展都市型现代农业，使生态建设与农用地保护有机统一。

　　加大环境综合整治力度。加快完成深圳河、龙岗河、坪山河、观澜河、茅洲河等重点河道及西部沿海水系的综合整治，以福田河、新洲河、大沙河为重点，开展以水生态保育为主的环境改善。继续推进污水处理厂、污水收集管网、污泥处理厂建设，强力推进清源行动，削减入河污染物。到2015年，全市集中式饮用水源地水质达标率100%，污水集中处理率达到87%以上。

　　（六）全面提升资源利用水平。

　　多渠道开源节流，提高水资源利用水平。加强水资源调度配置，构建覆盖全市、互联互通、分片调蓄的供水水源网络。积极推进雨洪利用、再生水利用、海水和微咸水利用等非传统水资源开发利用，加快滨河、罗芳、南山、光明、横岗、上洋、盐田等再生水厂及配套管网建设。积极推广绿色屋顶、下凹式绿地、透水铺装等雨水滞留入渗设施，降低地表径流系数。强化节约用水管理，加强用水定额管理，推广节水技术，鼓励再生水利用。到2015年，城市再生水利用率达到20%。

　　遵循循环经济理念，促进固体废弃物资源再生利用。大力推进建筑废弃物、生活垃圾和工业固体等各种废弃物的资源化利用。规范再生资源回收点建设，开展建筑废弃物、餐厨垃圾资源化利用示范工程建设，加快清水河、老虎坑、白鸽湖和坪山4座环境园和东部垃圾焚烧发电厂、老虎坑垃圾焚烧发电厂扩建、白鸽湖垃圾焚烧厂等综合处置项目的建设。到2015年，城市生活垃圾资源化率达到60%，建筑废弃物利用率达到60%。

　　（七）开展试点示范工程。

　　光明新区、坪山新区低碳生态试验区。在各层次规划中落实低碳生态要求。加快绿色交通、绿色建筑、绿色照明、雨洪利用、再生水利用、低冲击开发模式等各类试点项目规划建设。光明新区以广深港客运专线光明站建设为契机，高水平建设光明门户地区低碳生态示范项目。坪山新区以新能源汽车产业项目为重点，加快发展新能源、环保、节能等新兴产业。以坪山河综合治理为试点，探索低冲击开发模式。

　　盐田低碳生态城区。推进节约型机关、学校、文化场馆、医院等低碳生态示范项目建设，积极倡导低碳生活方式。大力推进海滨风情景观廊道栈道和绿色道路网络体系建设，实施生态改善工程，建设最佳宜居城区和滨海风情小镇。

　　前海低碳生态城区。全面引入低碳生态理念，创新管理模式，制定土地集约、节能减排、资源利用、绿色交通、生态及物理环境等低碳生态指标体系，大力推广低碳生态技术，将前海合作区建设为规划一流、设施完善、生态和谐的现代化国际化先进城市标志区。

　　蛇口旧工业区改造示范区。积极探索旧工业区低碳生态改造模式，加快太子湾片区、海上世界片区和蛇口“网谷”建设，推动已有建筑的绿色节能改造，大力推广再生水利用，试点公共自行车租赁系统，推动产业升级和城市功能提升。

　　大鹏半岛生态旅游区。落实《大鹏半岛保护与发展管理规定》，实施分级分区保护制度，坚持保护为主和有序开发的原则，严格保护生态环境、地质遗迹和海岸线，加大生态修复力度，高标准开发旅游资源，将大鹏半岛建设成为生态优美、富有特色的滨海生态旅游度假区。

　　低碳生态示范街道和示范社区建设。制定低碳生态示范街道和示范社区建设标准，围绕低碳生态示范市建设确定的重点领域，2015年底前各区建设1—2个低碳生态示范街道，3—5个低碳生态示范社区，以点带面，推动低碳生态示范市的建设。

　　低碳生态示范项目建设。以光明新区、坪山新区、南山商业文化中心等地区为试点，积极开展绿色交通、绿色照明、绿色建筑、低冲击开发模式、可再生能源、节水和水循环利用等各类示范项目建设，全市多点联动，力求实效。

　　（八）提高科技支撑能力。

　　积极推进技术创新和标准制定工作。积极参与国家低碳生态城市建设的标准制定，吸收借鉴发达地区和先进城市的经验，结合我市试点经验和地域特点，开发低碳适宜技术，构建国内领先、体现南方亚热带气候特点的技术标准和规范体系。通过技术推广和标准指引，有力推进低碳生态城市建设工作。

　　加快开展各类基础性研究工作。加强深圳市碳源、碳汇研究，构建可跟踪监测和评估的低碳生态城市指标体系。开展城市自然通风、日照标准等研究，制定全市日照、水耗和风环境分区图，强化城市热岛监测。开展太阳能、风能资源调查，推进建筑节能、太阳能建筑光伏一体化、环保与资源综合利用、节水和再生水利用、智能交通系统、信息基础设施等关键领域的科技创新。

　　建立高水平的技术交流平台。加强与国内外先进城市和地区的技术交流和项目合作，进一步拓宽国际视野。提升“光明论坛”规格，由住房和城乡建设部和深圳市人民政府共同主办，使其成为国内外具有重要影响力的低碳生态城市建设理论和实践的交流平台。积极承办国家层面的低碳生态学术交流会议在深圳召开。

　　（九）加强政策机制保障。

　　加大对低碳生态城市建设的政策支持。研究制定低碳生态示范项目的认定办法和鼓励措施。在政府投资计划中优先安排绿色交通、绿色照明、绿色建筑、低冲击开发模式、可再生能源、节水和水循环利用等各类试点项目。落实部市共建协议，每年安排一定资金开展低碳生态技术研究，推动深圳低碳生态城市建设技术创新。研究通过土地出让条件设置、容积率奖励、优先保障土地供应、优先纳入城市更新计划等政策和措施，引导支持试点项目建设。进一步完善绿色建筑激励政策，出台鼓励节约用水和再生水利用的措施，制定推动垃圾减量化、资源化的收费标准，完善公交价格调整机制，实行公交换乘优惠。

　　建立低碳生态城市规划管理和实施机制。以光明新区、坪山新区等地区为试点，围绕规划设计、建筑施工、交通、环境保护、水资源利用、城市管理等重点领域，探索在规划许可、土地出让、设计招标、施工图审查、施工招标与竣工验收等关键环节中引入低碳生态技术控制要求与资源利用、污染排放的约束性指标，建立从规划编制到实施全过程的低碳生态城市建设管理机制。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。

　　建立部市领导联席会议制度和部市合作协调推进制度。城乡和住房建设部和深圳市人民政府成立部市低碳生态示范市建设工作协调委员会，定期召开部市领导联席会议，听取深圳国家低碳生态示范市建设情况，共同研究解决重大事项。部市双方指定专门部门作为协调委员会的办事机构，负责具体协调推进国家低碳生态示范市规划建设。深圳市由市规划国土委作为牵头部门，加强统筹协调，市人居环境委、交通运输委、住房建设局、水务局、城管局等部门积极配合。

　　（二）加强责任落实。

　　全市各相关单位要高度重视，将国家低碳生态示范市建设纳入重要议事日程，明确责任部门，落实任务分工，积极研究出台具体支持政策，完善实施机制，推动低碳生态示范市建设工作顺利实施。光明新区、坪山新区要先行先试，制定相应的工作方案，加强管理创新，积极承接低碳生态城市建设的政策技术标准试验和示范任务，积极组织各类示范项目的建设。

　　（三）加强宣传发动。

　　广泛开展宣传活动，营造建设国家低碳生态示范市的良好氛围。充分发挥各类媒体的宣传作用，在全社会普及应对气候变化、节约资源、保护环境的宣传教育。加强对企业的政策宣传，鼓励企业积极参与低碳生态城市建设。积极开展土地日、地球日、世界水日、能源日和“公共交通周”、“无车日”、“节水行动”、“减塑行动”、“熄灯一小时活动”、“公共建筑实施空调温度26℃大检查”等活动，增强公众生态环境意识，鼓励低碳生活方式。

　　（四）加强考核评估。

　　建立定期评估制度，制定深圳国家低碳生态示范市建设白皮书，对低碳生态城市建设情况定期进行分析评估，经部市领导联席会议审议后，向社会发布，引导全社会共同参与。建立考核评比机制，对各单位工作进展进行定期评估。对于成绩突出的单位，予以表彰奖励。

　　 附件：国家低碳生态示范市建设任务分工表

附件

国家低碳生态示范市建设任务分工表

主要事项	具体任务	牵头部门	协办部门
一、积极引导城市紧凑发展	1．积极落实城市总体规划和土地利用总体规划，强化城市空间管制，严格实施城市蓝线、绿线、紫线、黄线、橙线“五线”规划管理。	市规划国土委	各区政府、新区管委会、市人居环境委、水务局、城管局
	2．大力推动前后海地区及四大新城建设，强化“三轴两带多中心”的空间结构。	市规划国土委	南山区政府、宝安区政府、龙岗区政府、光明新区管委会、坪山新区管委会、前海管理局
	3．优化产业布局，加强高新技术产业带和重点产业园区的生活配套。	市规划国土委	市科工贸信委、住房建设局
	4．积极推行TOD开发模式。	市规划国土委	市交通运输委
二、促进土地节约集约利用	5．研究制定建设用地节约集约利用标准，严格控制新增建设用地规模。	市规划国土委
	6．加快推进重点地区城市更新，到2015年，全市城市更新面积达到35平方公里。	市规划国土委	各区政府、新区管委会、市科工贸信委、城管局
	7．加强交通枢纽、地铁车辆段、轨道站点、公交场站等上盖空间的合理开发利用，适度鼓励用地功能混合，推动福田中心区、罗湖金三角地区、前后海等重点地区和地铁沿线的地下空间开发。	市规划国土委	市交通运输委、应急办、福田区政府、罗湖区政府、南山区政府、前海管理局
三、打造绿色交通体系	8．大力推动轨道交通建设，2015年全市建成约229公里的轨道交通网络。	市轨道办	市发展改革委、规划国土委、交通运输委
	9．完善“快、干、支”三级公交线网和公交场站布局，2015年全市形成约400公里（双向）的公交专用道，全市公交站点500米服务半径覆盖率达到85%以上（中心城区的覆盖率达到100%），公共交通占机动化出行分担率达到56%以上。	市交通运输委	市规划国土委、发展改革委
	10．加强步行和自行车交通系统建设，在轨道及公交站点周边规划建设自行车服务系统，方便出行接驳。加快自行车停车场建设，率先在有条件的片区试点开展公共自行车租赁服务。到2015年，全市结合城市道路建设200公里自行车道。	市交通运输委	市规划国土委
	11．开展绿色道路规划建设。	市交通运输委	各区政府、新区管委会、市建筑工务署
	12．加快建设城市智能交通系统 。	市交通运输委	市公安交警局
	13．加快新能源汽车配套充电站、加气站、充电桩建设。	市发展改革委	各区政府、新区管委会、市规划国土委、交通运输委、科工贸信委、城管局
四、大力推广绿色建筑	14．以南方科技大学、深圳大学新校区和保障性住房示范工程为重点，加快绿色建筑示范工程建设。各区每年完成2-4个绿色建筑示范项目，到2015年，政府投资的新建建筑和社会投资的新建公共建筑实行绿色建筑标准比率分别达到100%和50%。	市住房建设局	各区政府、新区管委会、市规划国土委、建筑工务署
	15．严格执行新建建筑节能设计审查与抽查、施工监督和节能专项验收，确保新建建筑100%执行建筑节能标准；在新建建筑中强制推行50%节能标准，研究制定建筑节能65%标准；推广太阳能光伏建筑一体化。	市住房建设局	各区政府、新区管委会、市规划国土委、建筑工务署
	16．以政府机关及大型公共建筑为重点，积极开展现有建筑的低碳生态化改造。	市住房建设局	各区政府、新区管委会、市机关事务管理局
	17．大力推进住宅产业化和建筑工业化。	市人居环境委、住房建设局
	18．实施绿色施工，在所有建筑工地推行建筑废弃物分捡利用。	市住房建设局	各区政府、新区管委会
五、切实加强生态环境保护	19．严格基本生态控制线管理，加快“四带六廊”生态体系的建设，推动生态恢复和整治复绿。	市规划国土委、人居环境委	各区政府、新区管委会、市城管局
	20．加快绿道网建设，到2015年，建设完成300公里区域绿道、约500公里城市绿道和约1200公里社区绿道。	市人居环境委	各区政府、新区管委会、市城管局、规划国土委
	21．大力推进绿地水系建设，到2015年，实现居民出门500米就有一个公共绿地活动空间，人均公园绿地面积达到16.5平方米，全市森林覆盖率达到46%。	市城管局	市规划国土委、水务局
	22．加强基本农田保护，优化基本农田布局，到2015年将基本农田全部调整至基本生态控制线内。	市农业局、规划国土委	各区政府、新区管委会
	23．加快河道及沿海水系综合整治，持续推进污水处理及收集系统建设，到2015年，全市集中式饮用水源地水质达标率100%，污水集中处理率达到87%以上。	市水务局	各区政府、新区管委会、市人居环境委、规划国土委
六、全面提升资源利用水平	24．提高水资源利用水平，加快再生水厂及配套管网建设，到2015年，城市再生水利用率达到20%。	市水务局	市规划国土委
	25．大力推进固体废弃物的资源再生利用，加快环境园和垃圾焚烧发电厂建设，到2015年，城市生活垃圾资源化率达到60%，建筑废弃物利用率达到60%。	市城管局	市规划国土委、住房建设局
七、开展试点示范工程	26．加快光明新区低碳生态试验区、坪山新区低碳生态试验区、盐田低碳生态城区、前海低碳生态城区、蛇口旧工业区改造示范区、大鹏半岛生态旅游区建设。	光明新区管委会、坪山新区管委会、盐田区政府、前海管理局、南山区政府、龙岗区政府	市规划国土委、人居环境委、交通运输委、住房建设局、城管局、水务局
	27．开展低碳生态示范街道和示范社区建设，2015年底前各区建设1-2个低碳生态示范街道，3-5个低碳生态示范社区。	市规划国土委	各区政府、新区管委会
	28．以光明新区、坪山新区、南山商业文化中心等为试点，积极开展绿色交通、绿色照明、绿色建筑、低冲击开发模式、可再生能源、节水和水循环利用等各类示范项目建设。	市规划国土委	各区政府、新区管委会、市人居环境委、交通运输委、住房建设局、城管局、水务局
八、提高科技支撑能力	29．积极推进技术创新和标准制定工作，加快开展各类基础性研究工作。	市规划国土委	市人居环境委、交通运输委、住房建设局、水务局、城管局、气象局
	30．提升“光明论坛”规格，由住房和城乡建设部和深圳市人民政府共同主办，积极承办国家层面的低碳生态学术交流会议在深圳召开。	市规划国土委	光明新区管委会
九、加强政策机制保障	31．在政府投资计划中优先安排绿色交通、绿色照明、绿色建筑、低冲击开发模式、可再生能源、节水和水循环利用等各类试点项目。	市发展改革委	各区政府、新区管委会
	32．落实部市共建协议，每年安排一定资金开展低碳生态技术研究。	市财政委	市规划国土委
	33．研究通过土地出让条件设置、容积率奖励、优先保障土地供应、优先纳入城市更新计划等政策和措施，引导支持试点项目建设。	市规划国土委
	34.探索在规划许可、土地出让、设计招标、施工图审查、施工招标与竣工验收等关键环节中引入低碳生态技术控制要求与资源利用、污染排放的约束性指标，建立从规划编制到实施全过程的低碳生态城市建设管理机制。	市规划国土委	市人居环境委、住房建设局

原生态

三亚市人民政府

关于建设低碳示范城市的实施意见



三府〔2011〕46号





各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：

为推动科学发展，加快生态文明建设，落实好《海南省人民政府关于低碳发展的若干意见》（琼府〔2010〕82号）提出三亚创建国家级低碳发展示范城市的精神要求，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，现就我市建设低碳示范城市提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，将低碳发展与国际旅游城、生态市、国家卫生城市建设和控制温室气体排放结合起来，以制度创新、新技术应用为动力，加快转变发展方式，调整产业结构，提高能源使用效率，优化能源消费结构，引领低碳生产、消费和生活方式，努力打造低碳三亚、生态三亚、休闲三亚，实现经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

1、政府引导与市场运作结合的原则

积极发挥政府的组织、推动、引导和监督作用，加大对低碳发展的财政投入力度；充分利用海南国际旅游岛建设的各项政策，调动各方积极性，建立多元的投融资机制和平台，最大限度地使用以市场为主的自愿性机制，加快低碳发展。

2、统筹规划与分步实施并举的原则

将减排目标纳入国民经济和社会发展中长期规划。三亚市低碳目标必须在全市各领域、各行业和各部门制定的协调和统一的规划下，将清晰的政策与方向融入低碳规划的框架中，立足三亚市实际情况科学规划与布局，选择重点区域和重点行业开展试点，通过典型示范，以点带面，稳步推进三亚低碳示范市建设。

3、科技进步与体制创新支持的原则

充分发挥科技进步和科技创新在低碳发展中先导性和基础性的作用，加强清洁能源技术、可再生能源利用技术和高效节能技术的引进、推广与应用，制定低碳技术创新机制和清洁发展机制的整体战略部署，积极探索相关长效机制与政策措施，为低碳三亚示范城市提供有力的制度保障。

（三）主要目标

将三亚建设成为一个以旅游休闲低碳产业为主体，以低碳能源为载体，引领国际低碳生产方式、生活方式和消费模式，建设生产发展、生活富裕、生态优美、文明健康的全省、全国低碳发展示范城市。

——到2015年，全市清洁能源消费占能源比例为40%；服务业占GDP总值的66%；森林覆盖率保持在68%以上。全市万元GDP二氧化碳排放量比2005年下降幅度控制在省分解指标范围内。

——到2020年，全市清洁能源消费占能源比例为60%；服务业占GDP总值的68%；森林覆盖率稳定在68%以上，全市万元GDP二氧化碳排放量比2005年下降幅度控制在省分解指标范围内。

二、主要任务

（一）调整产业结构，构建低碳产业体系

1、大力发展现代服务业，着力打造低碳型国际旅游城

以建设国家服务业综合改革试点为契机，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，全面提升旅游业低碳化管理服务水平，积极推进休闲度假旅游业、商贸餐饮物流业、旅游房地产业、文化创意产业、文化体育产业等低碳型的服务产业，着力打造面向世界的低碳旅游品牌，将低碳作为推介三亚国际旅游城的一张名片。

2、积极发展热带特色现代农业，控制农业活动温室气体排放

以发展安全高效生态的有机循环农业为主要方向，推进农业规模化生产，促进农业产业化、市场化、标准化、品牌化，利用太阳能、风能和生物质能，减少农业对一次能源的消费；通过对农田的现代化管理，对畜牧的集约饲养，减少二氧化碳的排放，推进农业的低碳发展。

3、鼓励发展创意产业，加快技术产业化水平

以创意新城为依托，大力引进国内外大型高新技术企业，开发高新技术产业示范项目，发展集生产、营销及配套产品服务于一体的创意产业园区，建成三亚综合性高新技术产业基地。

4、努力发展低碳海洋产业，拓展结构调整空间

做大海洋旅游及海洋服务业。加强对无居民岛屿的保护和开发，积极发展滨海和海上旅游业，以海湾为依托，开发建设国际化大型旅游区，发展休闲度假业、邮轮游艇产业，完善游艇产业配套基础设施。培育发展海洋信息服务、金融服务等海洋服务业。

（二）推进建筑节能，打造低碳建筑

1、打造节能建筑

坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理的方针，从优化建筑设计入手，关注建筑整体、长期的使用效率，强调节能、节地、节水、节材、低碳排放，推广太阳能光电光热技术、热泵技术，以及多用复合材料和钢结构在建筑中的应用，提倡建筑材料的循环使用。

2、实施“阳光屋顶示范工程”

坚持产品开发和应用推广并举，充分利用公共建筑、工业建筑、住宅建筑、公共设施等各类建筑和构筑物表面（含屋顶、幕墙等），加装太阳能光伏电池组件、电能控制系统和并网系统，加大光伏发电在建筑领域的推广应用力度。

3、实施城市“屋顶绿化”计划

出台推行立体绿化政策意见和技术标准，推动立体绿化走上制度化、规范化轨道。积极探索立体绿化和垂直绿化的新方法、新品种，做好见缝插绿、破墙透绿、合理播绿、全民植绿文章，凡有条件的新建建筑应实施屋顶绿化，安全许可的市政干道的边坡和挡土墙以及河岸驳坎应同步实施绿化覆盖，提高城市立体空间的绿色浓度，降低城市热岛效应。

4、推进既有建筑节能改造

结合庭院改善、危旧房改善，以建筑外围护结构为重点，实施建筑节能改造，提高建筑节能效果。组织实施低能耗、绿色建筑示范项目，大力推广节能省地环保型建筑，积极推动可再生能源与建筑一体化发展。

5、出台建筑节能管理条例

制定建筑节能地方性条例，推广“可持续建筑标准”，实行设计环节标准化、施工环节规范化和验收环节闭合化的建筑节能管理模式，规范节能建筑设计标准和图集、施工技术规程、验收规范、运行管理规则，依法推进建筑节能工作。

（三）倡导绿色出行，打造低碳交通

1、倡导低碳出行方式

深入开展无车日活动，组织系列绿色出行的主题宣传活动，倡导市民选择低能耗、低排放的低碳交通出行方式，少开私家车、多乘公交车、多骑自行车，推动无车日活动常态化，缓解交通压力，保护生态环境，促进全民健身。

2、严格执行机动车低排放标准

机动车严格执行国Ⅲ标准，新购或外地转入的机动车辆必须达到国Ⅲ及以上排放标准，方可办理车辆注册登记手续，新增公交车辆执行欧Ⅳ排放标准。加快淘汰老旧交通工具和强化机动车报废工作，鼓励发展和使用高效节能型车辆，推广使用清洁环保交通工具，逐步提高车辆燃油经济性标准。

3、推进交通智能化管理

积极推进智能化交通设施建设，加强人车路之间的监控、信息联系和调度能力，调整交通运输结构，建立实时、准确、高效的运输综合管理系统，使人、车、路井然有序、和谐统一，增加交通运输中的科技含量，建设高效的交通物流体系，减少迂回运输、重复运输、空车运输，降低碳排放，营造“清洁、静谧、健康、高效、有序”的交通环境。

（四）倡导绿色消费，打造低碳生活

1、倡导低碳生活方式

动员社会各方面力量，充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，大力宣传国家和本省低碳发展的各项方针政策，提高全社会对低碳发展的认识，鼓励和倡导生活简单、简约化，积极倡导低碳生活方式。引导游客选择低碳的旅游产品和服务，有效控制和减少“奢侈消费”等行为，从需求端引导低碳产业发展，努力降低二氧化碳排放，形成绿色、低碳的科学消费模式。

2、编写低碳生活家庭行为手册

推行“绿色居家准则”，组织编写低碳生活家庭行为手册，介绍在家庭生活中减少碳排放的方法，引导人们在使用家用电器、家庭照明、用水用气、住宅装修、垃圾分类、旧物利用、饮食方式、交通出行等日常生活的各个方面做好节能减排减碳。

3、推动绿色照明工程

加强城市照明节能管理，按照城市照明专项规划确定的节能管理原则和措施进行建设，并积极探讨城市照明节能机制，加强城市照明设施节能运行管理，严格控制景观照明的范围和规模，加快淘汰低效照明产品。

（五）加强生态建设，打造低碳环境

1、发展林业产业，增加林业碳汇

进一步加大植树造林力度，加强防护林、生态林和天然林保护工程建设，继续推进城市绿化和绿色通道建设，加快森林资源培育，加强低效人工林改造，提高森林质量，扩大森林面积，增加森林蓄积量，提高森林的固碳能力与碳汇总量。

2、加强对海洋、红树林及湿地等生态环境保护

合理开发利用海洋，发展各种适用的海洋污染防治技术，控制海上污染排放，加强对珊瑚礁、红树林、湿地等脆弱生态系统的保护与生态修复，增加“蓝碳”量。实行最严格的生态环境保护制度，坚定不移走绿色发展之路，大力发展绿色经济，积极发展循环经济和低碳经济。

3、大力开展城镇、海岸线、园林和交通干线绿化建设

加大园林绿化建设力度，采取点、线、面相结合的办法，推动公园、道路、单位庭院、社区等的绿化建设。利用本地乔木、灌木等覆盖所有海岸带和高速公路等交通干线。

（六）变革城市管理，打造低碳社会

1、推行“绿色办公”计划

切实发挥党政机关在节能减排减碳方面的表率示范作用，加快对政府、商务办公大楼进行低碳化运行改造，更换节能灯，安装太阳能照明系统，控制空调使用，选用节能电脑和办公设备，推广电子商务和电子政务，实现无纸化办公或尽量采用纸张双面打印，建立办公大楼能源需求与使用管理系统。

2、推行“绿色学校”节能计划

面向学生推行“绿色学校”节能计划，开展低碳主题科普宣传进校园活动，开展百场科普讲座进校园，邀请专家学者进校园宣讲低碳知识，组织低碳科技图版展览，引导学生了解低碳知识，提高学生节能意识，培养学生低碳生活习惯。

3、打造“低碳社区”

借鉴国际低碳社区、“碳中和”社区成功经验，积极探索“零碳、零废弃物、可持续性交通、当地材料、本地食品、水低耗、动物和植物保护、文化遗产保护、公平贸易、快乐健康的生活方式”等低碳生活模式，建设“低碳家庭”，研究制定低碳社区的评价体系和认定标准，推广低碳社区规划手段、建筑技术和管理方式，打造一批标杆性“低碳社区”。

（七）加强统计，健全市级能源统计体系

1、建立能源统计机制

协调并联合有关部门如统计、交通、住建、国资、商务、教育、卫生等管理机构及企业、商业等所有耗能部门建立统一的能源统计机制、统一的统计口径和顺畅的统计渠道，完善与掌控全市能耗统计口径与数据；加强能耗统计工作的人员配备和资金支出，确保工作顺利开展。

2、提高能耗计量能力

逐步完善能源消费的统计数据，特别是交通行业和居民生活用能的统计；加强对建筑物能耗分项计量，重点是交通运输部门的站场建筑物、公共建筑和办公建筑；工业企业健全三级计量制度，要求企业配备必要的计量器具，落实统计台帐制度。

三、保障措施

（一）制度保障

建立和健全与低碳发展相关的法规和制度，根据城市发展规划的要求，对土地和林地的开发和利用程度及补偿措施、对新建项目的审核、对建筑和交通的能耗要求、对可再生能源的利用、对低能耗技术和设备的推广等方面都要有法规和制度的约束；制定和试行碳排放强度考核制度，健全和完善各行业、各部门、各地区的低碳化政策目标与评价指标体系。

（二）组织保障

市政府成立三亚市建设低碳示范城市工作领导小组，由常务副市长任组长，科工信、住建、国土环境资源、林业、交通、发展改革、规划、财政、统计、教育等部门为成员单位；领导小组办公室设在市科工信局，具体负责制定实施方案和推进计划，分解落实建设低碳示范城市的各项工作任务，探索建立低碳示范城市建设评价考核体系；有关部门要各司其职、各负其责，建立多部门协作负责的协调推进机制；把建设低碳示范城市工作纳入工作目标责任制考核内容。

（三）资金保障

积极争取国家和省低碳试点和财政资金的支持，市政府增大低碳发展的资金投入，并纳入财政预算；设立市级低碳发展基金，主要用于建立和健全低碳发展体制与机制、加强应对气候变化和低碳发展的能力建设；充分利用国际旅游岛建设的投融资和财税等特殊政策，拓展融资渠道，引导社会各界资金投入低碳经济工作。

（四）宣传保障

充分发挥政府、媒体、企业、社会中介组织的作用，大力营造以低碳经济为主流的社会环境，形成全社会广泛参与的低碳经济发展格局。新闻媒体要进行广泛报道，刊播发展低碳经济的公益性广告。企事业单位、社会中介组织等要组织开展经常性的低碳宣传，广泛宣传发展低碳经济的重要性、紧迫性。

（五）考核保障

逐步建立低碳统计、监测、审计和考核体系，把低碳发展的目标分解到各级政府、重点企业和部门，实施任务问责制和自查、自咎制。

三亚市人民政府           

二○一一年三月三十日

原生态

深圳的飞跃：通往绿色低碳的新城模式2013年06月17日 11:09   来源：深圳商报   

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    深圳商报通讯员吕薇

    2017年，清澈见底的丁山河畔，一座利用环保材料建筑的会展中心骄傲矗立，阳光透过节能屋顶洒进厅内，又被转化为太阳能用于整个会展中心的照明；

    使用太阳能、节能材料建成的商厦中，阳光透过采光屋顶温柔地洒进室内，中庭花园在再生循环水系统形成的室内喷泉浇灌下，散发着阵阵悠香；

    远离了噪音和污染，科技园区里的企业井然有序，创新地打造着如数字化音频和视频技术的研发、计算机技术和医疗仪器制造等各类新型高科技产业；

    采用新能源发动的电动汽车奔驰在绿树成荫的街道上，人们或忙碌地利用低碳交通工具出行，或悠闲地行走于步行绿道上；

    具有地域特色的客家围屋周围，人们自觉地将生活垃圾和可再生垃圾分类回收，孩子们在彩蝶纷飞的草坪上嬉戏，清新的空气中弥散着鲜花和青草的气息；

    ……

    这不是“小灵通漫游未来”的科幻故事情节，这是在可以预见的未来，位于深圳龙岗坪地的深圳国际低碳城的明天。

    “灰姑娘”的城市现实版

    让时间重新回溯到2010年的深圳龙岗坪地街道——

    这是一个面积53.14平方公里的城乡结合部，与惠州、东莞、深圳三区接壤的地理位置让她略显尴尬：既没有“深圳速度”下深圳的现代与恢宏，又缺少了莞、惠的小巧与繁华。区内1300多家各类工矿企业，以五金、家具、塑料、电子、化工、制衣等低端产业为主，高碳、低产值的生产模式与市区的高科技产业和高价值资产形成了鲜明对比。在深圳快速发展的大背景下，坪地2012年的地区生产总值仅为54.04亿元，人均GDP只占深圳的1/3。

    转变总是发生在最未能预料的时刻。

    作为改革开放的先行者，深圳结合自身发展实际，避免资源能源高消耗、粗放式发展的发展模式，致力于新型城镇化的转型与创新，强调通过城市空间资源的再优化、再配置来实现产业升级转型和提升城市发展质量。

    2010年1月，国家住建部与深圳市签订了《关于共建国家低碳生态示范市合作框架协议》，深圳率先成为我国首个部市共建的国家低碳生态示范市。与此同时，龙岗区政府在谋划如何推动产业转型升级时将目光瞄准了地处深莞惠三市交界的坪地街道，开展了“坪新清区域产业生态新城规划研究”，并得到了深圳市委书记王荣、市长许勤等领导的批示支持，并逐渐升级为“深莞惠产业合作示范区”。中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋在《关于规划建设“深莞惠产业合作示范区”的建议》上作了重要批示。此后，经过唐杰副市长与荷兰驻广州总领事范吉来先生的两次会谈，该项目上升为中荷国家合作项目，并在国家发改委的大力支持下扩大了国际合作的范围。在此背景下，深圳国际低碳城应运而生。

    2012年5月，深圳市长许勤在比利时布鲁塞尔举行的“中欧城镇化伙伴关系高层会议”上，介绍了“深圳绿色低碳城市化”实践，提出了深圳全面实施可持续发展的城市总体规划和低碳发展中长期规划：在节能减排、清洁能源、新能源汽车、绿色建筑等方面走绿色低碳的城市化道路，建立绿色低碳发展的法规政策体系、技术支撑体系和标准规范体系，形成以低消耗、低排放为特征的产业结构、能源结构和空间结构，实现深圳有质量的稳定增长、可持续的全面发展。

    2012年8月，深圳市委书记王荣，深圳市长许勤、副市长唐杰共同出席深圳国际低碳城项目启动仪式，标志着深圳市委市政府以深圳国际低碳城为载体，在深圳新城区建设模式上迈出了探索性的重要一步，这是深圳在“生态文明”、“和谐社会”、“科学发展观”战略思想下，通过“低碳生态城市实验田”寻求新时期工业社会经济转型的新思路：以规划建设深圳国际低碳城项目为抓手，努力融合多元化低碳发展和改造模式，突出“以人为本、绿色低碳、循环高效、集约发展、智能优化”的理念，实践低碳产业发展与低碳城市化建设相结合、新建建筑与旧城改造相结合、国内建设与国际经验相结合、技术集成与机制创新相结合、发展建设与碳排放权交易相结合的创新发展模式，形成生活、生产、生态的有机共生，构建产城融合的新格局。

    深圳国际低碳城到底要示范什么？对此，深圳市政府有着自己的认识：深圳国际低碳城的建设并不仅仅是绿色技术的应用，也不单纯是低碳生态的生活方式，而是通过打造低碳经济，建立起一种创新型的城市发展模式，实现深圳改革进程的新跨越。这其中，创新是关键，除了战略与思路、智慧与技术的创新，还包括城市空间、基础设施规划、商业模式、政府的运作思路，以及所有利益方共同参与的创新。

    应该说，建设深圳国际低碳城是一条全新的，充满机遇和挑战的道路，充分显示了市委市政府打造和建设低碳发展模式的胆魄和远识，以及深圳发挥改革试验田先锋引导作用的前瞻性抉择。同时，国际低碳城的建设也是加快特区一体化进程、打造宜居宜业的美丽深圳、建设现代化国际化先进城市的重要内容，对于凸显深圳绿色低碳发展理念，构建特区未来竞争优势，引领特区未来发展道路具有重要实践意义，将为国家新型城镇化、低碳发展和转型升级，以及低碳发展国际合作提供样本、支撑和示范。

    因为低碳，明天更美好

    “推动低碳绿色发展”，在深圳的“十二五规划”有着清晰的思路，内容包括建设国家低碳城市、加快清洁能源开发利用、推进低碳技术研发和产业化、构建资源综合利用与循环利用体系等等。从这个角度来看，深圳国际低碳城是一块实验田，也是一个突破点，更是深圳质量的示范区和引领区。深圳国际低碳城的价值不仅在于引入战略性新兴产业，更要转变经济发展方式，为传统产业低碳化寻找升级途径，打造未来深圳绿色低碳经济的新增长点。

    深圳国际低碳城启动区的发展目标按“一年全面启动、两年形成规模、五年基本建成”的部署，分项目培育、发展和改善三个阶段推进。目前启动区尚处于项目培育阶段，主要是基础设施与公共服务设施建设项目，其中包括国际低碳城会展中心、丁山河水质改善与生态环境治理、客家围屋低碳社区改造、园区再生工业厂房绿色改造示范项目以及市政道路建设等项目。

    作为国家低碳外交的重要平台和低碳发展综合试验区，深圳国际低碳城规划到2015年，启动区(1平方公里)建设实现新建绿色建筑比率100%、新能源公共交通使用率100%、清洁能源使用率100%、污水深度处理率100%、废弃物无害化处理率100%。未来，新材料和环保产业、物联网产业、健康产业、低碳服务业将是深圳低碳产业发展的重点。综合开发研究院的研究报告指出，如果凭借低碳技术减少1%的能耗，深圳将直接创造价值约19亿元，这一论点极好地印证了深圳大力发展低碳经济的远见卓识。

    这，仅仅只是一个开始。

    未来，这个环境优美的低碳城区，通过以低碳绿色为代表的新型经济发展模式，将直接作用和影响深圳的国际国内辐射力和经济发展动力，继而成为汇集新技术和高新人才的新经济增长极。

    德国诗人荷尔德林高唱：“充满劳绩，人诗意地栖居在大地上。”如今，深圳国际低碳城正在将“诗意地栖居”从构想变为现实：一个宜居的人文生态城市，不仅是一种高品质的生活方式和低碳环保的生活模式，更是在绿色低碳背景下缔造的，以人为本的新经济模式和新城区建设的最高境界。

原生态

留住山水留住魂   宜商宜游宜养生

——对规划建设“美丽南江”的思考

政协委员全会发言

党的十八大报告将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，纳入社会主义现代化“五位一体”总体布局，提到前所未有的战略高度，彰显了中华民族对子孙负责、对未来负责、对世界负责的崇高精神。学习贯彻党的十八大精神，必须牢牢把握绿色发展、循环发展、低碳发展的主线，留住山水留住魂，让南江宜商宜游宜养生，南江在外工作人员朱以庄先生书赠家乡的题词“畫山   繡水  鑄魂”，集中反映了全县70万人民建设“美丽南江”的迫切愿望。

一、突出产业这个载体，提高南江发展的质量

南江环境优美，资源富集，有195种野生动物、46种珍稀植物，60多万亩原始森林，50多种煤、铁、花岗石等矿产资源。随着产业兴国战略的实施、交通条件的改善、资源采掘水平的提高，南江必将成为投资的热土、创业的乐园、幸福的家园。规划建设“美丽南江”，必须在整合资源、简化程序、加强监管、提高效率，全面加强政务中心和公共资源交易服务中心建设，优化政务环境、改善投资软环境的同时，全域规划、统筹城乡、因地制宜，推动南江产业科学布局。
        一要巩固退耕还林成果，科学布局第一产业。从1998年长江流域特大洪灾开始，南江退耕还林已走过十多个年头，南江的森林覆盖率达到65.59%，绿化率达到98.5%。但也应该看到，南江山高坡陡、溪沟纵横，素有“八山一水一分田”之称，尤其是经历了“5.12”汶川大地震和“9.16”洪灾后，南江已成为四川地质灾害多发区、易发区、重点监控区，生态保护的任务十分繁重。我们在发展农业生产的时候，一定要坚持有利于巩固退耕还林成果、有利于提升生态治理水平、有利于促进农民增收致富三个基本原则，因地制宜，走特色农业之路，壮大产业，走现代农业之路，培育骨干，走精深加工之路，加快流转，解决土地撂荒问题，让农民变市民、农民变产业工人、农民变新型“农场主”。
        二要着眼有效治理“三废”，科学布局第二产业。南江丰富的矿产资源是南江工业发展的优势、基础和基石。但发展工业，必然带来废水、废气、废渣等工业污染，我们不能因噎废食、讳疾忌医。要按照市委“既要金山银山，又要绿水青山”的要求，科学布局，让工矿企业远离城镇、交通主干线和主要水源地，将工业对环境的影响最小化；同步治理，实现排污设施建设与工矿企业建设同步、“三废”治理水平与国内尖端科技水平同步、资源采掘与生态恢复同步，最大限度减少工业发展给环境带来的危害。
         三要以发展现代物流业为龙头，大力发展高端服务业。城小、地少、物价高，是南江给人的第一印象。其中物价高是南江人民难以承受之痛。也正是因为物价高，导致南江虽然山清水秀、人杰地灵、生活闲适，但有条件外迁的人都毫不犹豫地选择了背井离乡、外地购房。建设美丽南江，首先要降物价，降物价，必须发展现代物流。我们只有建立起现代化的物流体系，才能汇聚人流、物流、资金流、信息流，才能提升南江人民的幸福指数，增强南江持续发展的不竭动力。

二、突出生态这个核心，丰富南江旅游的内涵

作为全国扶贫开发工作重点县、全国地震重灾县、全省扩权强县试点县、时代先锋王瑛生前工作县，南江的潜力在旅游、优势在旅游、希望在旅游。规划建设“美丽南江”，必须全域规划、统筹城乡、连点成线，推动旅游产业科学发展。
        一要以基础设施建设为抓手，让生态旅游更好地带动南江第三产业发展。近年来，光雾山国家4A级旅游景区、光雾山国家地质公园、米仓山国家森林公园三张“国”字品牌，虽吸引了来自四面八方的游客，但由于县城看点少、交通不便，造成“墙内开花墙外香”，光雾山开发南江得“名”、汉中得“实”。我们要在加快光雾山接待能力建设、陈家山隧道建设、县城旅游接待区建设的同时，加快推进滨河路景观长廊、巴陕高速、县城西绕城线以及鹿角垭隧道等重大基础设施建设，让游客在南江能看得更多、行得更快、吃得更好、住得更舒服、玩得更开心。
        二要以连点成线扩面为重点，让休闲旅游成为南江旅游新的增长极。近年来，南江强力推进以“巴山新居”为重点的新农村建设，下两元顶子社区、红光黑池村、长赤青杠村、东榆槐树村以及赶场小巫峡、以沙坝为核心的神门风景区等地逐渐成为巴城、长赤、正直和南江县城人民短期、短程、短途休闲度假的重要目的地。但由于缺乏统一规划、组织、培训及协调沟通，南江的乡村休闲游尚处在单打独斗的状态，有必要加强整合，让更多的游客在感受壮美光雾山的同时，更深切地感受南江农村的新风新景新魅力。
        三要以遗迹遗址保护为关键，让文化传承成为南江旅游的新亮点。到过南江的外地朋友常常感叹，南江的景色确实美，但缺乏历史厚重感，感觉只是一个新发现的世外桃源。其实，南江的米仓古道文化、远古的断渠、三国的皇柏林、民国的九宫十八庙、四方面军的禹王宫、“大堂打板子、四门听得见”的历史传奇以及风车、“拌桶”、山歌等等民俗文化，都很有看头、很有味道，只是缺乏发掘、保护、包装而已。我们要牢牢抓住巴陕高速即将通车给南江发展带来的重大机遇，以更大的手笔、更宽的视野、更新的角度、更大的力度，规划旅游、发展旅游、推介旅游，要培育属于自己的旅游公司、商业团队和文化载体，让南江旅游更具魅力、更有活力、更显生命力。

三、突出治理这个关键，优化南江生存的环境

近年来，南江的城市建设如火如荼、日新月异。但城市建设的高效推进，并没让群众的幸福感同步提高，其主要原因就在于灰尘漫天、公路拥堵、市场肮脏、街道狭窄、“三乱”严重，而这一切，都指向两个字——治理。规划建设“美丽南江”，必须从规划入手、从建设着力、以管理增效，不断提高城市治理的水平。一是大手笔规划，让南江“靓”起来。在大手笔建设红塔新区、黄金新城的同时，要按照统一规划、分步实施、渐次撤离的思路，有序推进老城改造，尤其要加快实施光雾山大道、米仓山大道两侧的旧房改造工程、道路拓宽工程和光彩亮化工程，让老城畅、通、洁、美，更加现代、更加繁荣、更加整洁，实现老城与新区和谐共进。二是大力度整治，让南江“净”起来。改善南江的城市形象，当务之急要解决七个问题：一是加快建设西绕城路，让重车不进城；二是加快建设洗车场，让脏车不进城；三是加强环卫设施建设，让清扫更有效率；四是加强商铺管理，行商归市、坐商归店，杜绝骑门摊及乱摆摊、乱设点、占道经营等行为发生；五是加强公共停车场、公共厕所、公交站台等公益设施建设管理，让群众共享发展成果；六是加强宣传教育，增强群众的环境意识和自律意识；七是加大对乱停乱放、乱丢乱撒、乱堆乱建等违法行为的查处力度，维护城市管理的尊严。三是大面积植树，让南江“绿”起来。在南江的城市规划中，一直有一个理想，就是人在城中、城在绿中。但很多时候，只要有一小片空地，都见缝插针修了房子，造成南江城建现在的困局。规划建设“美丽南江”，要牢固树立城建为绿化让路的思想，凡是要建房子的，先按容积率采用本地乡土树种搞好绿化，无法按容积率完成绿化的，一律不建房，尤其是老城改造，更要坚定不移地做到这一点。环境留人、环境育人、环境吸引人，只有把南江的城市规划得更好、建设搞得更好、管理得更好，让南江的天空更蓝、街道更绿、河水更清、公路更宽，让南江的设施更全、物价更低、环境更好、人际更优，才能更好地凝聚人气、商气、财气、士气，南江的未来才会更光辉、更灿烂、更舒适、更美丽，南江人民的生活才会更幸福、更美满、更充实、更潇洒，南江也才能早日建成小康社会。

原生态

整合资源、加强全县水质检测网络建设

前几年，政协对县城饮用水源安全进行了系统调查后，完成《生命之源 未雨绸缪》的报告。报告所提出的许多措施被采纳，包括自来水厂扩能、污水处理厂建设、停用液氯改用二氧化氯、林权制度到户改革、水码门尾矿处理等，县城供水数量和质量有了根本性的提高。但是，报告中提到的一些关键措施落实难度极大。譬如“全面禁止河道采掘，尽快推广机械制砂。立即停止对南江河上游河道砂石的拍卖和审批；学习外地的成熟经验，积极宣传机械制砂的质量、成本、价格优势，引导市场消费，依法科学确立采石点，推广机械制砂；坚决禁止河道淘金和机械采砂；力争在2008年底前彻底取消河道采砂。”实际情况是河道全面采砂，水务、环保等部门在蒋省长督促下曾经关闭过一些沙场，但是受到来自个别上级领导的强烈干预。一些重点工程预算了环保工程费用，但个别承包商以“一切为重点工程让路”为由，没有落实环保工程。通过调查发现仍有影响县城供水水质质量安全因素存在，具体表现在：一是由于沿河采砂场持续生产造成县城养生潭水厂取水口上游一级水源保护区内源水水质状况明显恶化，源水浊度、色度较高，严重影响制水消毒处理及制水生产成本。二是城区部份地段改造开发建设，县城供水设施时有破坏，造成自来水水质二次污染现象时有发生。三是随着县城建设框架的拉大，开发商原建设的小区供水管网质量较差，管道爆裂事故十分频繁，严重影响管网末梢水水质安全。

目前，我县部分河道存在的重金属有：铁、锰、镉、汞、砷、铊。这些重金属的危害如下：

【铁锰】污染对饮用水源的危害是在我国很多地区都存在的问题，过量的铁锰进入人体会严重危害人的健康。据有关报道及《中国环境保护全书》，过量的铁危害人体肝脏，铁污染地区往往是肝病高发区，过量的锰长期低剂量吸入，会引起慢性中毒，可出现震颤性麻痹，有类似于精神分裂症的精神障碍和帕金森病样锥体外系统症候群，最后成为永久性残废。

【汞】是环境中一种生物毒性极强的重金属污染物，它进入生物体后很难被排出，严重威胁人类健康。在过去的十几年间，世界范围内环境中汞的浓度持续上升，已经引起各国政府和环保组织的极大关注，成为继气候变化问题后的又一个全球环境问题。据估算，全球人为汞排放的45%来自燃煤，水泥、火电行业已经成为汞污染控制的重点。

【铊】是无味无臭的金属，在地壳中的含量约为十万分之三，以低浓度分布在长石、云母和铁、铜的硫化物矿中，铊和淀粉、糖、甘油与水混合即制造硫酸铊── 一种烈性的灭鼠药。为强烈的神经毒物，对肝、肾有损害作用。主要症状有神经衰弱综合征、脱发、胃纳差。可有周围神经病、球后视神经炎、视神经萎缩、眼睛失明。可发生肝损害。
    【硒】是人体必需元素，可防止血压的上升，可以有效地预防地方性心脏病(克山病)，具有预防癌症的作用。但是硒的化合物对人和动物均有毒，有明显的蓄积作用，可引起急性和慢性中毒。硒的毒理作用主要是破坏一系列生物酶系统，对肝、肾、骨骼和中枢神经系统有破坏作用。地方性硒中毒多半由于土壤中含硒较高，致使农作物和禽体内积蓄硒过多。中毒临床表现为食欲不振，四肢无力、头皮搔痒、癞皮、斑齿、毛发和指甲脱落等。

河道挖沙的危害。河道挖沙，严重破坏沿河自然景观资源，同时造成三大危害：一是导致蓄水量减少，初步估计全流域每年减少自然流量3亿立方米，二是挖出重金属，危害饮用人，如上所述铁、锰、镉、汞、砷、铊等重金属，三是浑浊河水，导致自来水厂成倍加氯，产生大量三氯甲烷CHCl3、三溴甲烷CHBr3、二氯一溴甲烷CHCl2Br、三卤甲烷、三氯乙醛CCl3CH(OH)2等物质，间接导致环境污染事件。

目前，我县通过灾后重建项目实施，水务、环保、质监等相关部门购买了一些急需的水质暨食品化验检测设备，能对42项供水水质常规指标进行日常检测，但按国家对生活饮用水106项指标检测要求仍有64项指标不能自检，完善相关设备和日常监测约需资金600万元。

鉴此，为加强县城水质检测网络建设，健全重金属监测网络，建议政府给予政策、财政经常性预算科目资金支持，进一步整合完善全县水务、环保、疾控、质监、农业等部门检测设备；建议人大立法加强河道全面整治、让县城人民喝上安全放心水，吃上放心菜。

光雾山情歌

好事情！好像政协搞过这样的征集活动，说是出书哦！！稿子交去就没有下文了！！但愿这个活动还是有下文！呵呵

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兰德EQ 发表于 2014-6-1 11:19
要保护好老祖宗老天爷留下的森林资源
——  在市委林业工作会议上的即席讲话
李 仲 彬（2009年9月24日）
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原生态 发表于 2014-6-3 11:18
整合资源、加强全县水质检测网络建设
前几年，政协对县城饮用水源安全进行了系统调查后，完成《生命之源  ...

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