中国公务员高薪何以不能养廉？

江津集邮社

2013年01月23日 10:28来源：凤凰网重庆站:城市观察者：闹市一博
核心提示：“就算是死，我也要死在编制里。”这恐怕是近日最热的网络流行语之一。据报道，尽管落选了哈尔滨环卫工的招考，研究生毕业的王洋说了这样一句“豪言壮语”，表达了自己对“编制”的痴情。其实，政府部门的“编制”有着更为强大的号召力。为何如此呢？因为中国公务员有无处在的优越性，其工资是社会平均的4倍。然我国采用高薪养廉的同时，一些官员却越养越贪。

为何越来越多的青年想进入公务员队伍，除与就业市场供大于求的大背景和学而优则仕的传统观念有关以外，更主要还是公务员的工资福利待遇诱人。据郎咸平教授统计，中国公务员薪水是全国平均工资的4倍，绝对的高薪。公务员还有无法统计的灰色收入，举一个例子：一个大城市公务员家庭，可支配收入可能每个月五六千元，但他们在市区拥有一套两居室的经济适用房，每个月会产生不菲的租金收入；而且他们还有各种实物福利和单位组织旅游等；很多家庭甚至从不需要从市场上买米买油，家里大人小孩享有公费医疗。对于这种家庭，收入肯定被低估了。至于各级干部享受的专车、司机、秘书、高干病房等待遇，就更无法统计了。同时体制内因为工作稳定、退休有保障等，成为规避风险的极佳选择。

以北宋官员的高薪而论，可以说在中国历代封建王朝中是数一数二的。据《宋史职官志》的记载，宰相、枢密使一级的高官，每月俸钱三百千（即三百贯），春、冬服各绫二十匹、绢三十匹、绵百两，禄粟月一百石；地方州县官员，大县（万户以上）县令每月二十千，小县县令每月十二千，禄粟月五至三石。正俸之外，还有各种补贴，如茶、酒、厨料、薪、蒿、炭、盐诸物以至喂马的草料及随身差役的衣粮、伙食费等，数量皆相当可观。北宋官员除高薪以外，还有“公用钱”（即招待费），如节度使兼使相公用钱可高达二万贯，而且上不封顶，“用尽续给，不限年月”。

北宋官员在俸禄和招待费成倍往上翻的同时，贪官人数越来越多，数额越来越巨，至北宋晚期竟出现了以蔡京等“六贼”为代表的贪官集团，使北宋贪贿肆虐之风达到巅峰，北宋的政治腐败也同时达到了极点，终于导致北宋的灭亡。说到底，对官员权力缺乏有效的监督，北宋的高薪养廉最终成浮云。

时下的中国，由于经济的发展，官员的权力，无论人、财、物，都比北宋官员大得多。经过几次调整，公务员的工资已经是全国平均工资的4倍了。我国官员要求涨工资必言高薪养廉，言高薪养廉必称新加坡。2012年，全球清廉指数排名第五的新加坡，中央政府平均工资仅为社会平均工资的88%，地方政府平均工资为社会平均工资的85%。我国公务员从2001-2006年四次加薪，清廉得分从3.5降到3.3，近几年未加薪得分反而略有上升，清廉排名却整体呈下跌趋势。

毋庸置疑，我国公务员工资待遇相对较高。领导干部不说，就一般公务员而论，工资收入都在中产阶层以上，小康之家，不愁温饱。但官员腐败现象愈演愈烈，且贪腐金额巨大、组团贪腐增多、持续时间长、作案次数多、职务高等特点。截止目前为止，贪赌金额上亿的贪官少说也有18位。比如原中国铁道部运输局局长、副总工程师张曙光，贪污、受贿总额176亿元。原中国银行广东开平支行行长余振东，贪污、受贿总额也达40亿元之多。千万贪官比亿元贪官更多，百万贪官更是不计其数。像张曙光、余振东之流的亿元贪官让古代贪官也汗颜！

古代北宋也好，当今也罢，官员高薪养廉的“本意”如此善良，而实施的效果自然是使官吏们的腰包不断鼓起来。为何出现如此情况，说一千道一万，无非是人的贪欲，这些贪官的权力在没有被遏制的情况下，不贪白不贪，贪了也心安。

由此可见，没有独立于政府之外的监督机制，再高的薪水也填不了贪污的无底洞。然放眼古今中外，没有哪个朝代或国家有我们今天这样多的监察监督机构：纪委、监察、审计、反贪局等，这么多机构，这么多人手，成年累月地忙活，但是，腐败却总是道高一尺魔高一丈，腐败PK制度，至少在目前，腐败是赢了。原因也很简单，在众多监督机构和人员中，真正能制约官员腐败的只有他们的顶头上司。但谁又能保证腐败官员的顶头司又不贪腐呢？ http://y1.ifengimg.com/e01ed39fc2da5d4a/2013/1122/Logo.gif