致领导的一封公开信
---关于国网牟平区供电公司与地方政府联合
垄断房地产电力安装工程、限制民营企业
经营的问题反映
尊敬的领导：
您好！我烟台信诚电力安装有限公司实在是在万般无奈、穷尽所有的方法而不得已的情况下，通过公开信的方式向您反映意见，寻求您的理解和支持。我们知道您作为高级领导工作繁忙，并且这封公开信篇幅较长，但我们希望您百忙中能读完此信，体谅基层民众和民营公司的困难，纠正地方政府和电力垄断企业的违法做法。
烟台信诚公司系山东省烟台市牟平区的民营电力安装公司，日前我公司在办理住宅小区上电手续中，国网牟平区供电公司以牟平区政府文件规定为由拒绝办理，并告知我方：牟平区住宅小区高低压配电工程配套费须由牟平区供电公司收取；施工合同须由开发商与牟平区供电公司签订；配电工程必须由牟平区供电公司设计、施工；电力设施须无偿移交供电公司。即不允许我民营公司参与牟平区房地产中电力配套设施工程，全部由国网牟平供电公司承接。
我公司认为烟台市牟平区政府和国网牟平区供电公司此举是强行收取高额电力设施配套费，阻止我公司合法经营，没有法律依据，属于违法行为，是赤裸裸的垄断行为，最可怕的是这种行为是在地方政府的文件保护之下进行的。具体违法事实以及法律依据如下：
1. 国网牟平区供电公司的行为涉嫌垄断，与国家法律和政策相悖，而地方政府又以政府文件的形式予以支持和帮助，为国有供电公司的垄断行为保驾护航。国网牟平区供电公司利用自身国有公司的优势地位曲解法规，误导地方政府及主管部门，出台错误文件规定新建住宅小区的电力配套设施安装工程须由国网牟平区供电公司施工（详见本意见书附件），垄断了房地产的电力安装市场，限制我公司进入该市场，排除竞争，属垄断和不正当竞争行为，严重违反了《反垄断法》和《反不正当竞争法》之相关规定。
《中华人民共和国反垄断法》：
第十七条 禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为：（四）没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易；
第三十二条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。
第三十七条 行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。
《中华人民共和国反不正当竞争法》
第六条公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。
第七条 政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。
2. 我公司具有电力工程施工资质，有权承揽房地产电力安装工程，地方政府和国网牟平区供电公司行为系违法阻挠，将我们民营企业排除在外。《山东省物业管理条例》规定住宅小区的专业经营设施设备，由专业经营单位负责设计、建设、维护和管理。我公司己经取得电力设施承装（修、试）资质、建筑企业资质、安全生产许可证等资质，属于该条例及相关法律和监管规定的施工环节的专业经营单位，有权承揽工程。但是，牟平区供电公司和地方政府以种种非法手段限制我公司进入房地产电力安装市场。
《山东省物业管理条例》
第十六条 住宅小区内的专业经营设施设备，由专业经营单位负责设计、建设、维护和管理。
《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》
第四条 在中华人民共和国境内从事承装、承修、承试电力设施业务，应当按照本办法的规定取得承装(修、试)电力设施许可证。任何单位或者个人未取得承装(修、试)电力设施许可证的，不得从事承装、承4条、承试电力设施业务。
本办法所称承装、承修、承试电力设施，是指对输电、供电、受电电力设施的安装、维修和试验。
第五条 取得承装(修、试)电力设施许可证的单位依法开展业务，受法律保护。
3. 国网牟平区供电公司没有电力工程设计和施工资质，地方政府却以政府文件的形式将辖区内的所有房地产电力安装工程指定给牟平区供电公司，违反禁止性法律规定。国网牟平区供电公司在电力行业所具有的仅仅是《供电业务许可证》，业务范围仅限于供、售电。牟平区供电公司凭什么来设计、施工？退一步，如果牟平区供电公司如果再将工程转包，那么又与地方政府的文件相违背，这中间的差额利润又如何解释呢？而且如果转包，地方政府和牟平供电公司剥夺了房地产开发企业自主经营权，侵害了房地产开发企业和民营电力安装企业的合法利益。
4. 住宅小区的电力设施强迫移交是违法的，是否移交供电公司管理应由产权单位确定。《电力供应和使用条例》规定产权单位有权决定自行维护管理或委托管理电力设施。该条例系国务院行政法规，且是电力行业的特别法，应优先适用。牟平区供电公司无权以地方规定强令产权单位将自己投资建设的电力设施无偿移交给供电公司。
国务院196号令《电力供应和使用条例》
第十七条共用供电设施的维护管理，由产权单位协商确定，产权单位可自行维护管理，也可以委供电企业维护管理。
用户专用的供电设施建成投产后，由用户维护管理或者委托供电企业维护管理。
5.国网牟平供电公司借助地方政府文件和国家委托的管理职权，以高于市场价格一半多的高价逼迫房地产开发企业与其签订电力工程合同。牟平供电公司的现行做法是企业要办理上电手续，必须先向其交纳电力配套费，否则不予办理，工程单价为105元/平方米（住宅小区），而牟平区，甚至烟台市的市场价格却为70元/平方米左右。这种行为损害了开发商的利益，也助推了高房价，导致老百姓的购房成本增加。这种强取豪夺的垄断行为完全置国法于不顾。
6. 地方政府文件的规定没有法律依据。地方政府在供电公司的误导下，以政府文件的形式将房地产电力工程指定给供电公司没有任何法律予以支持，有悖于国家的法律以及打破垄断的政策和改革大势。这扰乱了市场经济秩序，破坏了地方的经济及投资环境。
我们认为牟平区政府和国网牟平区供电公司的做法违反法律法规，侵害了我们民营公司的权益。为此我公司向上级政府及主管部门反映，要求解决，但各方均不予解决。以下是我公司为维护权利、打破垄断而被迫采取的行为经过：
（1）2014年7月15日我们找到国网牟平供电公司经理李援月要求解决，其不予解决且态度蛮横，说“愿意上哪儿告（就）上哪儿告”；
（2）2014年7月15日～18日，我们到国网烟台供电公司要求见总经理卢刚反映问题，我们员工被堵在烟台市供电公司大门外在三十五度高温天气下整整站了4天，都已中暑、脱皮，即使在此种情况下卢刚仍置之不理，最后只给了一张让我们到政府上访的答复书；
万般无奈之下，我们只能向政府部门寻求帮助，以求解决问题。
（3）2014年7月21日我们到山东省政府信访局，但答复说转到烟台信访局，至今没有任何答复；
（4）2014年7月21日我们到山东省政府法制办公室，答复说转到烟台法制办，至今没有任何答复；
（5）2014年7月21日我们到山东省公平交易局，虽然该局受理此案，但至今没有任何的行动，也未有任何的答复。
（6）同日我们到国网山东省电力集团要求见总经理李同智，但其根本就置之不理。
在所有的努力都尝试无果、实在走投无路的情况下，我们于7月22日来到北京，希望中央主管部门能够了解地方实情，解决问题，为民营企业的生存放开一点空间。但是烟台市牟平区信访局、公安局、国网烟台和牟平供电公司等多部门几十人软硬兼施，迫使我们回到牟平，等待政府解决问题。
（7）2014年7月24日，我们抱着万分的希望参加牟平区政府组织召开的协调会，与会的有区政府领导孙副区长、政府办王主任、信访局谷局长、法制办、住建局、物价局等领导以及国网牟平区供电公司人员。在会上，我们详细陈述事实和理由，并逐条列举法律规定，据此提出我们的意见和要求，请求地方政府为民营企业留点生存空间，合法参与房地产配电工程。需要特别说明的是，协调会上地方政府及职能部门和牟平供电公司除了供电公司内部的文件外无法提供任何的法律依据，与会的政府领导承认我们的要求符合法律。但是让我们失望的是，会议召开后已近一个星期，没有任何结果，我们再三追问得到的答复仍是“研究、研究”以及一些不着边际的搪塞之词。
现在的情况是我们与开发商合同中约定的工期迫在眉睫，时至今日我们已经面临300万元的合同违约金和赔偿。现在我们只能在此向上级领导寻求帮助，希望能够给予我们一个公平的机会，一个让民营企业生存的机会。至今我们公司全体员工仍然处于失望之中！
尽管有着上述法律法规的明确规定，但是国网烟台和牟平供电公司联合地方政府限制我们民营企业的正常发展，将刚放开的电力安装市场又重新打回到垄断的原形，以获取小集团的高额利益，而置国家的法律法规于不顾，置中央政府、省委和省政府的改革方向于不顾。
我们信诚公司成立几年来，几乎为每个电力工程都受到地方供电公司的百般刁难，甚至迫不得已按照国网山东电力集团内部文件要求而办一些电监会并不需要的资质证书，几乎每个工程合同都要到供电公司以上访的形式而获得批复。现在在供电公司的逼迫下不得已而直接向政府反映意见，但地方政府却不予解决，变相维护垄断利益。烟台信诚公司在生死存亡的时刻，面对垄断利益集团的打击迫害和压迫，无论怎样，我们都要维权到底，因为我们相信在共产党领导之下，终有讲理、论法的地方。
尊敬的领导，我们不想往任何一级政府脸上抹黑，也想通过合法经营养活自己，也希望为国民经济添砖加瓦，尽微薄之力。民营企业发展道路上本身就已经困难重重，而这种困难很大程度上来自于地方政府和垄断利益集团的差别待遇。我们民营企业其实没有太高要求，不敢奢求特殊扶持政策，只是要求简单的公平待遇和平等的竞争机会，在中央政府已经明令放开的市场上允许我们经营发展而不要设置障碍。而这一切又何其难啊？我们国家已经建设法治社会和市场经济几十年，但我们不理解的是为什么在电力安装市场却在倒退，法律法规在某些人眼中如同儿戏。
在此我公司恳请中央领导及政府主管部门立即敦促地方政府修改相关文件，纠正国网烟台和牟平区供电公司的违法行为，使其停止用非法的行政手段限制我公司的合法经营，还我们民营企业正常经营权，还我们民营企业生存的空间，使上级政府政令畅通、国家法律得以真正实施！
此 致
敬 礼！
烟台信诚电力安装有限公司
2014年7月29日
法定代表人：赵文峰
联系电话：13792515555
附:烟台市牟平区政府文件烟牟政发【2012】68号关于印发《关于对新建住宅小区实行供配电设施配套费管理的意见》的通知 各镇政府，各街道办事处，有关部门，有关单位： 《关于对新建住宅小区实行供配电设施配套费管理的意见》已经烟台市牟平区第十七届人民政府第四次区长办公会议研究同意，并经市物价局批准备案，现印发给你们，望认真遵照执行。 二〇一二年九月一日 关于对新建住宅小区实行供配电设施配套费管理的意见 为保证供配电工程的建设和服务质量，维护用电居民的合法权益，根据上级物价部门的有关规定，借鉴其他县市区的做法，结合我区实际情况，现提出对新建住宅小区实行供配电设施配套管理的意见如下： 一、新建住宅小区供电容量配置标准 （一）供电容量基本配置执行《山东省住宅建筑设计标准》，以住宅每户用电负荷按6KW配置标准为基础。 （二）小区内经营性用房和公建设施配置标准，不小于每平方米50W。 （三）其他设施根据设计要求确定供电容量配置。 二、基本配置收费标准 供电设施配套费每平方米105元。 三、优惠政策 由政府组织集中建设的保障性住房开发项目，按基本配置收费标准的80%收取供配电设施配套费。区政府投资建设的公益性工程收费标准另行制定。 四、特殊配置收费标准 （一）小区经营性用房、办公用房、公建设施配置标准每平方米超过50W的，每提高1W，收费标准相应上浮 1%。 （二）小区内设计用电负荷容量大于 100KW 的大型配套公建项目（大型商场、换热站等），按照政府有关部门发布的工程定额编制施工预算，另行据实收费，由住宅建设单位或物业公司负责运行管理维护。 （三）住宅建设单位因场地狭小要求使用小型化设备，配置成本又较高的，由小区开发建设单位与供电公司在不高于20%的幅度内协商确定具体标准，并在合同中约定。 五、配套范围 （一）住宅小区供配电设施配套范围含小区内正式用电和临时施工用电。其中正式用电指从公用配电设施的“T”接点至住宅楼或公建（含小区内经营性用房）设施的电能计量装置的所有供配电设施。具体包括：变电站或开闭所的出线间隔、高压线路、高压环网柜、高低压开关柜、变压器、低压线路、低压“T”接箱、电缆桥架、一户一表、配网自动化等设施，以及高低压线路管沟、分支箱土建基础建设。不含小区配电室土建、楼内低压线路进线管预埋或电缆竖井预留、户表箱预埋。临时用电指从公用配电设施的“T”接点至台架变压器低压侧配电箱处。 （二）新建住宅供配电设施配套费包括住宅小区供配电配套工程范围内所有供配电设施（含表箱及计量装置）的设计、设备和材料的购置、安装、调试、运行、路由施工费用。除此之外，发生的其它（如：拆迁、道路恢复、绿化恢复等）费用，按照有关规定据实结算，由住宅开发建设单位另行支付。 六、费用使用管理与缴费方式 （一）由区供电公司负责收取供电配套费。供电配套费实行专户储存、专款专用，由住建部门为主监督使用。区供电公司每年1月份要向区政府报告上年度的资金收取与使用情况，并提出本年度收支计划；自觉接受区物价、住建、财政、审计等部门的监督检查。 （二）住宅小区供配电设施配套费依据规划部门颁发的《建设工程规划许可证》中核定建设的建筑面积为计费面积。 住宅小区开发建设单位向区供电公司申请临时用电前，与区供电公司签订《新建住宅供电工程建设合同》后，3日内，按规划许可面积核定总额的25%缴费；小区供配电设施用房和通道土建竣工具备电气施工条件后，由开发商提出正式用电施工申请，验收合格，于下达正式施工通知后5日内，按规划许可面积核定总额的45%缴费；小区供配电工程验收合格后，正式送电前，缴清其余工程费用。 （三）住宅小区供配电设施配套费计入房价成本，开发建设单位或销售部门不得在房价外，向购房者收取供配电设施配套费。 本意见自2012年9月3日起执行，有效期至2014年8月31日止。
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发表于 2014-7-30 15:05
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