双违工作存在的问题及反思 “双违”的乱象，固然与“双违”者本身的利益驱动和客观需求密切相关，但导致“双违”乱象不应只在“双违”者身上找原因，“双违”的整治者——党委政府自身的问题更应值得反思。我们认为，以下问题不同程度地存在着： 从乡镇（街道）来看，主要存在三种心态：一种是放任自流，网开一面；第二种是督督抓抓，不督不抓；第三种是自设标准，有选择执法。作为“双违”整治工作最前线的村（社区）级基层组织，不仅没有成为整治工作的战斗堡垒，相反许多农村党员干部却成为直接的“双违”者。 对“双违”整治工作，部门与乡镇（街道）之间，部门与部门之间的推诿、扯皮现象一直不断。据乡镇（街道）反映，自“双违”整治实行乡镇（街道）属地管理后，“双违”整治考核责任在乡镇（街道），而“双违”执法权却在土地、城建监察部门，乡镇调配执法人员时经常会遇到一些困难。作为“双违”执法的协同部门也时有配合不够，协调不下的情况。 同属“双违”，此拆、彼不拆，因而招致民愤的现象比较普遍。群众向纪检部门信访举报的“双违”问题案件每年都有几十件。“双违”整治之中不乏猫腻。“虾有路，蟹有道”，敢于顶风严重“双违”者都非泛泛之辈，乡镇、职能部门碍于情面，怕得罪人，也就网开一面。 “双违”的类型主要有三类，一类是群众自住型或改善型；第二类是利益驱动的投资型；第三类是中小企业、家庭作坊加工企业的生产型。对于这几类的用地与建房需求，尤其是第一类、第三类其实都是民生问题，是我们政府理应要帮助解决的，而我们恰恰在解决这类问题上的措施不力，办法不多，成效不佳。 一些建设工程或者一些专项整治工作，为了使其顺利推进，我们有的管理者或者有的领导不惜以新的“双违”为代价来换取某项工作的成果，工作简单化，随意开口子，结果产生新的“双违”。新“双违”的产生不仅让“双违”者“合法”得利，眉开眼笑；让老实人吃亏，心里不平；更为严重的是让老百姓看了我们党委政府不良的形象。 总而言之，“双违”整治治而无效的根本问题在于党委政府的某些不作为、乱作为，在于各级干部工作作风的不扎实。 （一）必须把为民谋利作为“双违”整治的立足点。对“双违”的放任自流，并非“为民谋利”，反倒是损害了老百姓的利益。老百姓积一生之力所建的房子，谁愿意永远戴一顶非法的“帽子”？从眼前来看，“双违”成本相对较低，老百姓暂时得利，但老百姓心里明白，非法所建的房子，随时有被政府取缔的可能，所以他们时时提心吊胆，难以安居乐业。从这个意义上说，“双违”整治应该是为民办实事、为民解难的善事。“双违”整治的最终目标是要实现老百姓人人不要“双违”。因此，“双违”整治的决心不能变，信心不能失，工作不能停，力度不能减。“双违”整治要心系老百姓利益，任何不力、不公现象，是不作为、乱作为的表现，是同党和政府的根本要求、人民群众的根本利益相违背的。 （二）必须把疏理引导作为“双违”整治的着力点。“双违”整治不能只在“拆”字上做文章，党委政府不作为、乱作为的结果怎能叫老百姓买单？单纯的堵只能会激化干群矛盾，损害党委政府的形象。把拆房作为“双违”整治的着力点，显然违背建设和谐社会的根本方向。党委政府只有沉下心来练内功、找办法，在“梳”字上下功夫，才能达到“双违”整治的真正目的，取得真正成效。要根据2010年中央一号文件精神，修订我们的政策措施，通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。要为老百姓生产与生活的客观需求提供一条实实在在的出路，引导老百姓依法、守法，走正途，让一切需要建房的农民都能得到满足，让中小企业合理用地都能及时解决。这才是“双违”整治的根本出发点，也是我们工作的着力点。对于已经形成的“双违”，置之不理不是办法，一概拆之也不现实，总要研究一套处理办法来予以化解，该办证的办证，该处罚的处罚，该没收的没收，可置换的予以置换，可担担子的勇于为其担担子，该追究法律责任的坚决追究其法律责任。 （三）必须把转变作风作为“双违”整治的关键点。“双违”整治也是一次执政能力的考验。“双违”整治工作难度不容置疑，但关键看党委政府能否真正将铁的纪律、铁的手腕、铁的决心下到底，如果继续沿袭前五年的工作作风，再次失败是注定的。前五年的“双违”整治，政策不是没有制订，纪律不是没有规定，目标不是没有明确，而问题的关键是没有落实。因此下一轮“双违”整治的关键点就是抓落实。要理顺执法体制，对执法不力、执法不公、推诿扯皮的典型行为进行责任追究，对严重违纪的党员干部进行处理，以抑制“双违”的嚣张气焰。要完善监督网络建设，加大巡查力度，把初始监督措施落到实处，把监督责任落实到人，从苗头上遏制“双违”。要加强领导力度，转变工作作风，深入基层调查研究，对重点村派驻工作组，一个村一个村地予以突破。要大力选用德才兼备的“双违”整治干部，给予他们最有力的支持，让他们没有后顾之忧。 |
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发表于 2014-12-30 16:20
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