关于成都市建委、阿坝州、宜宾市、雅安市出台招投标文件不符合国家规定的情况反映

四川建筑

成都市建委2017年2月14日（2017）67号《关于实施成都市建筑施工企业和监理企业信用综合评价工作的通知》、阿坝州人民政府办公室2017年1月9日阿府办函（2017）1号《阿坝州促进建筑业转型升级加快发展的补充意见》、宜宾市人民政府2016年11月16日《宜宾市人民政府关于加快发展促进建筑业转型升级的意见》、雅安市人民政府《关于加快建筑业发展的若干意见》相继出台，以上规定均涉及在川建设工程招投标限制，引起建筑企业强烈反响，制约建筑企业公平参与竞争。
    一、上列规定与现行招投标法律、法规明显抵触。
     1、现行法律、法规的规定。
《中华人民共和国招投标法》第六条规定：“依法必须进行招标的项目，其招投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招投标活动”， 国务院《中华人民共和国招投标办法实施条例》第三十二条：“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人。”第三十二条第（三）项：“依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件的都是属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人。”第三十三条：”投标人参加投标依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。”国务院办公厅国办发（2017）19号《关于促进建筑业持续健康发展的意见》第五条规定：建立统一开放市场。打破区域市场准入壁垒，取消各地区、各行业在法律、行政法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入条件；严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项，为建筑业企业提供公平市场环境。完善全国建筑市场监管公共服务平台，加快实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。建立建筑市场主体黑名单制度，依法依规全面公开企业和个人信用记录，接受社会监督。住建部建市（2013）38号《关于做好建筑企业跨省承揽业务监督管理工作的通知》第一条规定：各级住房城乡建设行政主管部门应当严格执行国家相关法律、法规，给予外地建筑企业与本地建筑企业同等待遇，严禁设置地方壁垒。不得对外地企业设立审批性备案和借用备案名义收取费用；不得强制要求外地企业在本地注册独立子公司、分公司；不得强行扣押外地备案企业和人员的相关证照资料；不得要求企业注册所在地住房城乡建设主管部门或其上级主管部门出具相关证明等。。
    2、地方政府出台政策的主要内容。
成都市建委（2017）67号规定：排名第350名之后的建筑施工总承包企业，排名第300名之后的市政公用工程总承包企业，不能参与相应类别的国有投资及政府投资项目的投标活动。
阿坝州政府办公室《阿坝州促进建筑业转型升级加快发展的补充意见》规定：（二）未在州注册登记具有独立法人资格的建筑企业，承揽我州建设项目，应在州注册分公司。（在实际招标过程中，招标文件设置条件，不注册在本州企业禁止参加阿坝州所有项目投标）。
宜宾市人民政府2016年11月16日《宜宾市人民政府关于加快发展促进建筑业转型升级的意见》规定：政府投资或经政府审批的投资工程，总投资3000万元以上（不含3000万元）项目面向全国公开招标；总投资3000万元以下（含3000万元）项目施工、勘察、设计、监理、造价咨询在本地注册符合资质要求的企业中，按招标投标法和比选办法确定中标人。
    ④雅安市人民政府《关于加快建筑业发展的若干意见》规定：按照市发改委和住建局联合印发的《关于印发雅安市级及以下项目邀请招标方案的通知》要求，明确市、县（区）政府投资、国有企事业单位自有资金投资在3000万元以下的建筑工程、市政公用项目和应急抢险类经政府批准不公开招标的工程，其招标方式可核准为邀请招标，由业主从在雅注册资质符合要求的企业中按程序确定承包人。
     二、诉求
     1、纠正地方政府限制招投标等不合理的规定。成都市建委、阿坝州、宜宾市、雅安市出台招投标文件精神明显与国家现行法律法规相抵触，不能有效促进建筑业健康发展。2017年春节后国务院召开多次专项会议，李克强总理均发表了重要讲话。现在各地地方政府断章取义、歪曲理解上级有关政策和总理讲话，出台一些有违招投标法的有关规定，设置门槛，使成都市本土及外省地、州上万家的建筑施工企业无法进入公开、公平、公正的建筑市场竞争行列，实行或变现实行地方保护主义。如：3000万以下项目禁止注册地不在本市企业进入，阿坝州出台政策看似公正，在实际招标操作及投标文件中设置条件，不注册在本州企业禁止参加阿坝州投标，与国家法律法规、中央精神相悖。
2、请求相关职能部门监督。
“公平、公开、公正”是招投标活动的实质精髓，依法行政是我国依法治国的重要内容，要铲除和制约腐败，必须引入公平的竞争机制，严禁政府不作为的同时也严禁政府乱作为。
综上，在依法治国的大好形式下，根据李克强总理的重要讲话，大力发展民营及微小型企业，近几年建筑企业如雨后春笋蓬勃发展，它们的诞生给社会解决了一大批就业岗位，给国家、社会的稳定做出了贡献，创造了大量的财富，为国家的基础设施建设做出了巨大的贡献。这些建筑企业只有依法参与到公平的竞争行列，才是立足之本，也才能发展壮大，也只有建立良好的公平竞争机制，建筑业才能健康发展。为此，我们恳求各级领导体恤民意，高度重视我们的诉求。

确实存在