为何广安城市停车收费和“停车难”相关问题被持续热议？
谢歌说事
写在本文前面的话：
决非刻意逆行，实属不容忽视和回避，我们仅仅只想更加理性的表达。本文仅作民生话题讨论，决不为自己谋利，所以，请涉及到的各方彼此之间均能以微笑和包容保持足够尊重。
一座城市的文明程度有多高，首先，还得拿这随处可见的画线停车收费以及“停车难”等问题来说事。因为，这既是话题也是民生。所以，请允许我们还能像中学时代完成作业那样，来对这个关乎我们切身利益的身边的这座城市的“顽疾”和“划线部分”的收费问题进行再次提问。
如今，城市私家车日渐增多，停车位也日趋紧张，市民百姓特别是有车一族早已不堪重负。当这个城市的停车场逐渐变成稀缺资源之后，我们关注到，越来越多的城市正在大街小巷对“画线部分”进行收费。而随着城市街道的扩张和延伸，利益集团“跑马圈地”在持续、收费在继续。
车主质疑停车收费的合法性
千万别告诉我全国各地都在收费所以你也可以。前段时间，有网友撰文“五问”停车收费，一些车主认为，仅仅只是一个地区或部门的“规定”、或出台一个会议纪要，然后参照物价部门的一些收费文件便开始了“经营”，这决不能算作是真正意义上的法律依据，顶多只能算是为了某些集团利益而制定的规矩，而这规矩市民不怎么会接受，因为，在这不经意间他们“被代表”。
有人认为，利用公权力在属于公共资源的道路上画线收费是在与民争利。谢歌说事注意到，有一些车主和网友曾以路边停车收费不合法为由对收费单位进行投票状告，理由是：
路边划线收费法律依据是否充分？
越来越多的城市在大街小巷划一条线即可收取停车费，这到底是凭了什么？
有观点认为，城市街道和公路是纳税人出资建设的，从前的养路费、现在的燃油税等税费也掏了，凭什么还要拿公共资源收钱呢？
这些年，车辆猛增所引发的城市交通拥堵已成顽疾。为减少私家车上路，引导人们乘坐公交出行，一些地方以“提高停车收费”作为调控手段，引来众多争议。一个关键问题是，在路边划线收费到底合不合法？而所收取的费用成了哪些利益的“钱袋子”？
不少城市在大街小巷划线、收取停车费，其法律依据值得讨论。我国《立法法》第8条规定，财政基本制度只能由国家立法机关制定法律来予以规定，行政机关不能‘自我授权’设定财政收入项目。而许多省份的划线收费依据，仅是地方人大通过的法规，但这种依据的确有些不够充分。
据法律界人士认为，当前法律中，没有对“城市道路临时停车泊位”进行收费，并作为“财政收入”的规定。并且城市道路作为公共资源，对于临时性停车，在已经收取过包含养护费的燃油税后，再进行行政收费，显然是一种重复收费。在对《立法法》条款的理解上，中国立法学研究会秘书长、中国人民大学教授冯玉军认为，停车收费到底该由哪一级人大负责，在法律上还没有直接规定，法律在这个问题上一直是一个盲区。
政府是否有义务召开听证会广泛听取各方声音？
停车收费关系到每一位车主的利益。我们关注到，很多地方对于这类关系民生的重大事项在进行某些调整之前竟无任何听证程序，实在令人费解。
通过一个社会认可的程序来启动收费，是现代行政管理程序的基本要求。鉴于此，那么，公众就有权利进行关注并参与。当然，政府相关部门确实没有任何义务要面对“围观群众”举行听证，这个说法也是正常的，但这样做不能令人满意。城市停车收费之所以引发市民和网友持续争议恐怕焦点正在于此。
有专家指出，立法者不能抱残守缺，被现有的一些程序性规定所限制。从立法民主的角度看，政府应该往前走一步。虽然程序没有规定，但与人民群众有重大关联的收费事项，应该给公众一个说法。
政府有义务回应停车收费相关质疑
每年每个城市收取的公共停车费去向何处？这么高的停车费，该由谁管理和使用？为什么在各级政府信息公开的网站上，几乎都看不见相关消息？这是憋在有车一族心中的大问号。对此疑问，应当如何解释？
检索了一下网上关于哈尔滨市官方回应市民质疑时称，该市某公司经营停车场实现的净收益（利润）全部上缴市财政，纳入城建资金“统一使用”，主要用于包括停车场建设在内的城市建设和城市管理。但，城市建设和城市管理等说法都过于笼统。对此，有评论称，政府应当有义务回应停车收费相关质疑，所征费用的用途、公众承担的成本和公众受益的程度，应该有一个更加透明化的处理。
画线收费都有哪些乱象 ？收费成了哪些利益的“钱袋子”？
市民张先生称，小区门外的马路一段一段的被画上了白线，每天都有一些人的眼睛里放出“凶光”，这是一个个的遍布城市每一个角落的收费员在此收取停车费，车未停稳就要你掏钱。“大多不扯票”。张先生愤愤不平的说。其实，这只是街头一角的一个缩影，这在广安城区随处可见，有车一族说，他们已习惯了，没办法，这些收费的人员多为一些老年人，他们被视为弱势群体，犹如豆腐掉地上，捡起来摸也摸不得，拍也拍不得。
我们注意到，在整个广安市区，只要是能停车的大街小巷，都被画上了白线，纳入收费管理的范围。一些收费员看似很正规，他们头戴小帽，身穿特制的服装，腰间挎个小包，手里拿着小票。看到有车要停，立马跑过来招呼，熟练地指挥停车。如果哪辆车要走，他们会递上小票收费。有的司机不要票，他们也会打折收费，这就是这个城市的一道风景。
一位外地来的客人说，他感觉到这些街道的确有些不厚道，并质疑如此画线收费经不起任何推敲。
而在路边的收费者的解释是，车位所占用的那块地的所有权是属于国家的，所以必须要交费。可是，我们想说，路边画线的车位是公共道路，而公共道路是用先前收取的燃油税修建养护的。停车也是停在车主已经交过税费的路上，这应当视为双重收费。
面对画线收费和马路停车，一些车主仍然坚称，这太不科学，太不应该。马路是社会资源，不是可以随便画线停车的。这个非常缺乏公平性，政府应对画线停车予以取消。一些人在谈及停车收费乱象滋生原因时指出，规划不当是此类“城市病”的一个诱因，一座好的城市应从规划开始，而且规划的细节落实也极为重要。如今，停车难已成为一个不可忽视的社会现象，特别是在城市里，开车出门，花上半个小时好不容易找到一个车位，车辆还没停好，就有所谓的管理人员前来向你收取停车费，让很多车主觉得“吃相难看”。
我们关注到，为了让车主避免花冤枉钱，《道路交通安全法》称：路边停车位属于公共资源，严禁私自占有使用或取得收益。如遇路边划线停车位收费，公民有权拒绝缴费。由此可见，路边停车位是公共的，没人能以各种名义向车主收取停车费用。
问：让人不知道收费的标准在哪里，也不知道所收取的停车费都上缴到哪里去了，都用到什么地方去了？。
如何判断哪些停车位可以拒绝收费？
根据相关规定。交费车主应要求收费员出示上岗证，并指出“P”牌标识和价格收费公示牌。如果缺少一样，可以拒绝缴费，并向有关部门投诉。
另外，向收费员索取相关的收费凭证或是正规发票，如果没有，也可以拒绝缴费。
有一种意见认为，凡属公共资源区域，就应当免费供市民使用。因为这种停车位根本就没有额外占用公共资源，公民在购买燃油的过程中已经向国家缴纳了养路费或燃油税的钱，已经完全包含了这种路边停车的费用。
一切都应当按照规矩来，而且应当把规矩挺在前面，这个规矩就是法律法规，不能让“画线停车收费”成为某些利益部门的钱袋子和“吸金”工具？对于那些无视法律法规的乱收费行为（含收费不扯票行为），扫黑除恶是不是应当拿“它”开上一刀？
针对网民多次质疑，某公司对此进行过回复，让公众知晓了关于停车收费的部分政策文件。但是，我们关注到，这并没有完全打消公众的继续质疑和追问并引发网民持续热议。
有网友发表看法称，停车费事关广大人民群众利益，有些问题还是需要进一步说清楚。法治社会背景下，政府要收的任何税费，必须有明确的法律依据，且要符合正当程序要求。《道路交通安全法》只说了规划停车位的问题，并没有赋予收费的权力；相关部委和省级部门的文件也只是指导意见，不能直接作为收费依据；至于所谓的“工作会议纪要”，个人的理解应属于政府内部议定事项的公文，不宜直接设定广大公民缴纳税费的义务。与此同时，直接指定交投集团公司垄断广安主城区的收费似乎也有违正当程序要求。从收取停车费的最初目的来看，是为了缓解城市中心地区的拥堵，但现在交投公司不断扩大收费范围，甚至到了无路不收费的地步，感觉完全违背了制定政策的初衷。因此，有网友希望：
一是相关部门应深入调查研究收停车费的正当性，看是否该收或合理收取。事实上，很多地方现在已经不收路边停车费了，社会效果也很好；
二是论证后如果要收，一定得符合正当程序，看是人大立法还是何种方式，且须公开听证等必经程序；
三是要限定收费范围，原则上只应在中心区域和商业繁华路段收取，不得到区民小区等地方收费，如此方能显示收费是为了公共利益，而不至于遭受公众质疑和反对。
我们认为，就目前而言，城市街道画线停车收费是一个普遍让群众关心的话题，而且不容刻意去回避。因为，在一些街面上，车主与收费方“扯皮”的现象每天都在发生。即使，今天我们回避了，但是，到未来的某个日子或时间段也会因为某一个可能很细小的纠纷而引发争议，何不来个一次性全方位的大讨论呢？
同时，我们还以为，现代政府一个重要责任就是应当回应公众相应的诉求，不可无视民意表达。对一些不同的意见和理性的诉求应予重视，这样才能征得民意支持，也才是真正意义上的与时俱进。
综上，我们有几点意见或建议希望能够引起有关部门的高度重视：
一、政府对于停车位收费的信息公开，应从笼统的公开走向逐步细化的公开。未来的方向，应该是在不涉及国家机密的情况下，能细化到何种程度就细化到何种程度。而如今，一些地方的车主对信息公开的要求，已经走在了政府的前面，因此，我们希望有关部门应有所作为。
二、过去，我们主要关注的是停车费的去向。而对于停车位的划定、定价标准、招标过程等程序信息的公开，同样十分缺乏。因此，我们希望政府在制定民生相关政策时，应当让利益相关方有更充分的表达渠道，并照顾到各方权益。
三、希望能有政府部门牵头，组织起宣传、网信、交警、交通、物价、收费集团企业等以及市民群众代表参加的线下沟通交流会（这个意见曾多次提出至今未被采纳，这才是我们继续发声的根源所在），对公共停车位的收费依据、收费标准、钱款去向等问题，面对面的向社会公开公布相关信息，同时，解疑释惑，以利规范，消除各方误解误会，构建和谐。
各方都应搞清楚一个概念：城市街道画线停车收费始终是个普遍让群众关心的话题，即使今天我们回避了，到未来的某一天也会因为某一个可能很细小的纠纷而引发讨论。就算今天不讨论这个事，以后也会有人提出来讨论，就算今天的文章被删除，以后也还会有人写文章质疑。那么，为什么不可以就此一次性做到让市民心里踏实、让群众了解、让网友明白？如果这些层面上的问题提出来了又解决好了，我们相信，群众对于政府的决策会持支持的、可信的态度。接下来，若能再出台一定的政策法规，认真务实地去规范一下收费企业的管理和行为，使城市管理在法治的阳光下运行，这无疑成就了一种各方满意的和谐效果。可不是么？“气”顺了，一切都好。
另外，在这里还要提供一份网友关于解决“停车难”的建议，我们认为，该建议是一份较为合理表达诉求的也是较为刚需的民生问题的建言献策，诚望政府采纳：
关于综合施策解决广安主城区“停车难”问题的建议
近年来，随着经济社会的发展和机动车保有量的快速增长，广安城区的停车问题已经成为困扰城市交通、影响居民生活质量的重要问题之一。尤其是近两年以来，广安主城区“停车难”问题更加突出，导致部分区域停车秩序混乱，车辆占用道路、人行道、小区道路、绿地、消防通道等停车现象突出，不仅严重影响了居民的日常生活，加重了道路交通拥堵，甚至威胁到居民生命财产安全。因此，深入研究并制定合理措施解决“停车难”是推动广安经济社会高质量发展面临的必要且日趋紧迫的现实民生问题。
“停车难”问题产生的主要原因在哪？
一、机动车数量激增。近年来，我国机动车数量迅速膨胀，停车问题越来越受 到人们的关注。据有关专家统计，平均５～６年城市的车辆数就增长１倍，城市面临的“车多位少”的困境随处可见。根据有关部门提供的车辆统计数据，近年来，我市主城区机动车以平均每月2000辆的速度增长，城市停车泊位的供需矛盾日益凸显，尤其是逢年过节、上下班高峰时段停车压力特别大，不仅让车辆拥有者头疼，同时也对于城市管理者来说更是最为严峻的考验。
二、由于历史等多方面原因，城市停车设施供应严重不足。由于之前的城市建设规划缺陷，老城区在建设时未充分考虑到未来城市的长远发展规划，停车配建指标以及停车场建设严重不足，导致停车供给与停车需求严重失衡。在即便是新建城区之后，停车设施也一直是以一种配建工程的形式存在，其间，部分开发商为了节约建设成本，减少配建的停车泊位数，甚至有部分地区根本就没有配建停车位，由此造成停车位严重不足。此外，由于近年还取消了所有的在主干道划定的道路临时停车位，在整洁了市容的同时，客观上也造成了停车泊位供需关系不平衡程度加剧，车主开着车在城区街道上不停的转悠也表示“无处可停”，随之而来的结果必然导致“到处乱停”，此种情况和现象不仅引起市民意见和怨声载道，就连交警、城管部门也感觉苦不堪言。
三、停车设施利用不合理不充分。一方面，由于公共停车场收费相对较高，市民普遍不愿意在公共停车场停车，加之个别停车场位置偏远导致停车场长期空置，比如，环溪一路1～4#地下停车库、逸嘉、翠屏公园停车楼等路外公共停车场车位利用率平均不到30%；过去几年，广安主城区的多数居民小区附近道路临时停车向来不收费，但近年来，这种情况明显变化，停车收费公司不断“跑马圈地”，不断扩大收费范围，甚至收费收到了居民的家门口，引起了大量市民不满。网民在麻辣、思源两大社区论坛等网络媒体进行不间断的线上声讨，而线下，因停车收费而产生大量的纠纷等诸多因素已严重影响到道路临时停车功能的正常发挥。另一方面，由于新建楼盘车位销售价格过高，部分开发商对车位只售不租等情况现实存在（如上层半岛小区无产权的车位售价高达14万元左右，远远高于中小城市均价且不出租）。一方面停车难，而另一方面停车库闲置严重，如上层半岛、鹭岛国际、金海岸、国际商业中心等部分居民住宅小区停车库闲置率很高，导致道路停车的压力加大，给城市交通畅通带来巨大影响。
四、公共交通体系不够完善。随着城市化进程加快，广安主城区城市规模不断扩大，但公共交通设施尚未跟上城市发展脚步，公交车的班次太少、乘坐时间太长等问题影响市民将其选择为主要出行方式。而“停摆”多时的云轨建设迟迟未投入运行，且仅有一条路线，而人口稠密的老城区和城南大部分地区也还都未包含在运行线路中，这些客观情况已严重影响了其功能的发挥。上述问题的存在必然导致市民只能选择驾车出行，进一步加大了中心主区域的停车难度。
如何从根本上解决“停车难”？
在停车设施供需矛盾日趋扩大的情况下，光粗放化的严管严罚已难以从根本上解决实际问题。近年来，有关部门的“贴单子”处罚方式，已经引起了许多市民的强烈不满。一些市民反映，“这儿不能停，那儿不能停，你能不能告诉我到底能够停哪里？”。由此，交通管理、城管执法也面对“僧多粥少”的基本现实变得无计可使，“一堵为上”、“一罚了之”已成恶性循环。由此可见，广安主城区停车难问题已是由多方面因素叠加所致，因此，要从根本上解决停车难问题必须加强现实民生问题调查研究，多管齐下、综合施策：
一、加强供给侧改革，大幅增加停车设施供应。当前，汽车已经成为家庭生活的必需品，为匹配不断增加的机动车数量，必须大幅增加停车供应设施。一是对新建项目要严格依照相关规定建足配套停车设施，对停车设施不达标的新建项目不予审批，对已建成的要加大处罚力度。二是要多规划、建设公共停车场。在城市规划中应注意对停车场地的规划，在有条件的周边区域增建公共停车设施。同时鼓励通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场，允许对外开放并取得相应收益。三是政府在取消交通流量较大路段上的停车泊位的同时，应选择具有 适合道路条件的支路、次干路增设路内停车泊位，以此来满足停车需求，降低政策对道路交通的影响。
二、深入挖潜升级，充分盘活已有停车资源。对于因价格较高，市民不愿意在公共停车场停车的问题，应发挥政府部门的指导作用，指导公共停车场合理定价收费；对于路边临时停车收费问题，现在市民普遍意见较大（从麻辣社区、思源社区两大论坛和近年人大代表、政协委员的多次议案、提案可见一斑），可以深入进行调研，从法律上的正当性、收费的利弊得失等角度进行深入分析，并采取公开听证等手段听取群众意见，制定出合乎法律规定和广安实际、顺应民意的政策；对于部分楼盘车位销售价格过高，开发商对车位只售不租等情况，相关部门应加强指导和监督力度，使开发商对车位销售进行合理定价，同时要求开发商严格遵守《物权法》等法律法规的规定，将小区车位首先用于满足住宅小区业主购买或租赁车位的需求，明确业主有选择购买或租赁车位的权利，开发商的车位不得“只售不租”。此外，各机关事业单位都建有停车设施，在下班后往往空置，可以鼓励其尽可能开放部分内部停车场免费供社会使用，进一步发挥机关事业单位的公共服务功能。
三、构建完善便捷的公交体系，引导市民绿色出行。解决停车难和行车难问题，一个重要的途径就是发展常规的公共交通。目前，国际大中城市的公交出行在城市总出行的比例往往在40-80%左右，广安距此还有很大的差距，因此，必须大力发展便捷的公交体系。一是要加快新规划的城市轨道交通建设，争取将云轨线路覆盖主城区城南、城北，以及枣山和协兴园区主要干线，条件具备时可进一步向周边区县延伸；同时推进地面公交、小汽车等接驳换乘配套设施建设，并纳入轨道交通规划投资建设体系，提高轨道交通整体运营服务水平。二是要加大常规公交基础设施建设的投入，调整优化公交线路和站点布局，提高公交线网的覆盖率，加大公交专用车道施划力度，使常规公共交通成为方便快捷的出行工具和市民首选的出行方式。与此同时，加强对市民生态交通、节约交通的引导，积极倡导短距离“绿色出行”，促使人们尽量不开车或尽量少开车，为减轻道路拥堵和解决“停车难”作出贡献。
此外，网民还有一种看法：解决城市停车难问题，不能仅靠收取停车费，还应该有其他结合实际并切实可行的举措！
以上问题和建议均为我等“小人物意见”，决非刻意“挑刺”逆行，实属不容忽视和回避之民生现实问题，我们仅仅只想更加理性的表达。望能引起政府相关部门的高度重视！
关于停车收费以及解决停车难等问题，你还有哪些意见和建议？来说说吧，欢迎讨论。
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发表于 2019-4-6 06:08
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