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习记者 姚峰 上海报道
水利部双刃
水利部农村水电及电气化发展局（以下简称农电局）最近在忙两件事，一件是在全国开展的清除“四无”（无立项、无设计、无验收、无管理）水电站事故隐患；一件是推行“全国小水电代燃料工程”。
截至目前，全国共查出“四无”水电站3000多座，水利部农电局一位官员介绍，这些“四无”水电站中，有的违反了流域综合利用规划和河流水能开发规划，造成资源严重浪费；有的结构设计存在严重安全隐患，有的施工质量很差，属于豆腐渣工程；有的侵占行洪河道，严重影响防洪安全。
水利部门对清查出来的“四无”水电站，要逐个制订整改方案，上报水行政主管部门。水行政主管部门要按照管理权限分级审查批准，限期完成整改任务。对规模1万千瓦以上的“四无”水电站，要向省级人民政府做出专题报告。对影响河道行洪安全、结构及质量问题严重，通过整改仍达不到要求的，无论是谁建、谁管、谁出资的，都要采取果断措施坚决拆除。
水利部要求，整改方案要明确规定期限，原则上在2004年汛期前都要完成，保证安全度汛。
而从2000年开始，水利部开始在各地大力推进小水电，并开始酝酿小水电代燃工程，在25个省（区、市）编制了697个小水电代燃试点项目实施方案，最终从中确定了381个试点项目。水利部推行“全国小水电代燃料工程”，此举被解读为是在“力挺小水电”（参见本报1月12日相关报道《水利部力挺小水电》一文）。
如果“整肃四无小水电”和“力挺小水电”意味着剑的双刃，那么水利部扬起这把剑的真实意图，就是要对曾经一度失去的小水电管理的“收权”。
水利部该官员表示，这些清理的“四无”水电站基本上都是1998年水电建设管理职能削弱以后修建的。
他说：“水利部目前正在积极向国务院申请，要求把水电建设管理职能重新划转给水利部。”
在水利部对“小水电”收权的背后，实际上是水利与电力部门长久以来对小水电的管理职能都很热情。
“水”与“电”之争
云南省经济研究中心产业经济处聂元飞介绍：“水利部门和电力部门一般来说观点是不一样的，这就是我们所说的大电和小电之分。”水利部门管的是地方电力，主要是中小水电，电力部门主要管大型水电和电网。
1998年以前，大电和小电还相安无事，但在当年，国家取消了水利部农电司，将小水电的管理职能转交经贸委，由此大小电之争开始。
根据当时中央机构编制委员会办公室（以下简称“中编办”）所确定的“三定”（定职、定编、定人）方案，把小水电的建设职能划转给各级经贸委。
“这个方案有问题，建设职能不应该交给经贸委，经贸委是搞经济运行的部门，怎么能负责规划建设？”水电专家李其道说。
在小水电建设职能划转经贸委之后，各地经贸委纷纷推出了由电力部门代管的政策。如四川省经贸委的一份文件上说：“趸售县的体制改革，原则上应划入省电力公司直接管理，暂时不能上划的，可以在产权关系不变的前提下，由省电力公司代管。”
截至2002年，四川省已有36个县的地方电网、源被省电力公司上划、代管，无偿上收、平调地方、群众的资产及产权权益。
记者得到的贵州省水利厅农村水电局此前的一份调研报告表示，由于（贵州）省电力部门对地方小水电推进“代管”，各县（区）部分失去了兴办农村水电、建设发展小水电的积极性，使一些属正常性的业务工作难于开展。
报告表示，“从本次调查情况及小水电自身状况看，代管不利于小水电的健康发展”，希望主管部门能出台落实一些有益于小水电发展的政策，来代替不利于小水电的代管方案。
随后，四川省水利厅曾经就有关农电体制改革问题致函四川省经贸委，提出不同意见，指出“不存在向经贸委系统移交管电职能，并应纠正代管、上划”。
四川省水利厅认为，水利系统已按照各级政府“三定”方案规范了管电职能。国务院机构改革后，中编委批准水利部增设水电及农村电气化发展局。省政府在四川省水利厅三定方案（川办发【2000】103号文）中明确规定：“组织实施职责范围内的地方电力管理工作；指导全省水利行业的水电工作，指导水利行业地方电站、电网管理；实施技术监督；组织实施农村电气化建设，监督省级和指导市、州、县水利行业地方电力国有资产管理。”厅属地方电力局已经实行政企分开，代厅行使行业管电职能。
电力部门要代管，水利部门认为没有理由，小水电的多头管理和权责划分不清，各不相让。
管理缺位后的隐患
水利部的一位人士说：“，国家电力公司代表着大电网的利益，让它代管，会难以协调大电与小电。”
他说，“电力部门看小电网搞得有利了，就想抢占你的市场，吞并你，搞资产划拨”。而这种情况在一些地方“相当明显”。
福建省三明市地处闽西北，辖内森林密布，三大水系纵横交错。至2001年底，该市已开发水电997处，总装机118.8万千瓦，占可开发的69.5％。然而，据三明市水利局张永文介绍，最近三明市却掀起了一股“乱买水电站的风气”。
张永文认为，出现这种现象的根源是，福建省农电“两改”执行“代管”、“上划”政策及大网蚕食并吞。他说，“自从1998年农电两改后，大电网利用其所垄断的电力市场，大肆加速对小水电的吞食和并吞。其重要的步骤是廉价甚至强制收购小水电及抢夺小水电资源的开发。”
他举例，三明市有一个装机为1.3万千瓦的水电站，因为效益好、技术经济指标好、有发展后劲，大电网一直想“代管”，但没有成功。最近三明市准备新建一个装机3万千瓦水电站，但大电网表示，“不卖给我，电站就不能上网”。最后，“一个效益好的电站才售4300万元（据悉，其造价约1亿元）”。
另外，福建省农电“两改”执行“上划”、“代管”，大电网压低小水电的上网电价，减少收购电量，导致这些小水电企业经营陷入困境。加之大电网的施压迫使地方政府不得已而采取转让出卖的办法。
李其道认为，《电力体制改革方案》（国发【2002）5号）部署了全国电力体制改革工作。电力体制改革的目的是打破垄断、引入竞争，最终实现发、输、配分离，促进电力工业的发展。县级地方供电企业属配电企业，与输电网之间仅仅是电量交换的业务关系，国家电网不能通过代管、上划等方式改变其产权和隶属关系。
作为“小水电”的收购者，多是省、市、县电力公司的“三产”和“多经”企业，和电网有着千丝万缕的关系（电力体制改革开始后，以前的网省电力公司实际上成为电网公司）。李其道认为，这就意味着厂网根本没有分开，也就更谈不上今后的“竞价上网”了。
而在张永文看来，水利与电力部门对小水电的争夺不仅仅影响电力体制改革的进程，而且会影响将来的防汛防洪，对于当地的生态会造成潜在的隐患。他说：“今后的大坝度汛怎么办？谁去管，出了问题谁去承担责任？”
水利部一位官员表示，现在国家没有一个部门来负责水能资源，管理不到位。他说：“水能资源开发要符合流域规划，不能乱开发，开放并不意味着无序，水能资源的开发应该有专业的部门来负责。”
他补充：“对于小水电，国务院目前还没有明确由水利部来负责，但我们最近一直在争取把这个职能拿起来，虽然可能困难很大。”
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发表于 2004-2-1 22:02
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