广安区彭晓雨之成长之路：棋盘村驻村调研报告

一缕阳光pxy · 发表于 2020-3-28 16:47

棋盘村驻村调研报告（广安区彭晓雨）

根据《中共广安市广安区委组织部关于组织优秀年轻干部人才递进培养学员开展社会调查调研活动的通知》要求，我在组长廖庆波的带领下于2015年7月20日至7月31日前往广安区方坪乡棋盘村开展为期12天的驻村调研。通过驻村蹲点调研、明察暗访和与民交流等方式，我掌握了棋盘村的村情，加深了对农业、农村及农民问题的认识，对发现的问题提出了解决思路，对群众急需解决的问题力所能及地进行了帮助解决。现将有关调研情况汇报如下：
一、棋盘村的基本情况
广安区方坪乡棋盘村，距离方坪乡政府2.5公里，下辖9个村民小组，现有村民1274人（其中贫困人口160人），总户数343户（其中贫困户54户），田面积231亩，退耕还林706.5亩。2014年人均纯收入8303元，主要收入来源为种植业和外出务工。
(一)经济发展状况
1.经济结构比较单一，以稻谷农业为主。全村稻谷年总产量20万多斤，总产值近26万元。
2.平均海拔290米，无排灌设施，怕旱又怕涝。今年春旱连夏旱，水稻和玉米栽插延迟，正常生长受到严重影响，预计大春粮食减产、减收达10%以上。
3.人均占有土地少，全村937.5亩土地，人均占用面积只有不到0.74亩。
4.养殖业零星分散，没有形成规模。以生猪和鸡鸭鹅等畜禽的家庭养殖为主，有一户私人散养了几十头羊，算规模最大的。
5.无支柱和特色产业。每年该村在外打工人员达780多人，占全村总人口的60％多，据对25户调查，家庭收入3万元，收入的主要构成一是劳务收入，二是粮食和经济作物销售收入。劳务输出人员主要分布在广州及周边等地，主要从事保姆、缝纫、建筑等，方式主要自发的、松散的。
6.方坪大道正在施工，广安区方坪乡棋盘村2015年财政专项扶贫资金整村推进道路工程建设项目纳入规划并在区发改局开始比选并纳入精准扶贫工程共56户。
(二)村级组织运转情况
村支部和村委员会运转基本正常，“两委会”班子成员团结协作，具有一定的凝聚力和战斗力。据对25户农户调查，对乡村干部作风满意的6户，占24％，基本满意的19户，占76%；党组织活动基本正常，党员能按时交纳党费。党的方针政策能够得到较好的贯彻落实。对落实农村政策满意的7户，占28％，基本满意的农户为18户，占72％。农村人民来信和上访现象不多，农村基本稳定。据对25户农户调查，对农村社会治安满意和基本满意分别为14户、11户，占比分别为56％和44％。
(三)社会事业发展情况
在社会事业方面，村没有小学，原先的小学因村民外出打工就近就学而荒废了。电话网络均已普及，电话使用率达88％（包括移动通讯），但是绝大多数居民仍沿用井水进行生活、未使用上自来水。近年来，该村社会治安良好，没有大的不安定因素，部分农户建起了楼房。该村新型农村社会养老保险参保率已达到95%以上，新型农村合作医疗参合率达到95%以上。
近三年社会抚养费征收情况：2012年共征收社会抚养费30000元，2013年共征收社会抚养费85000元，2014年共征收社会抚养费55000元，2015年3月18日40000元。
近三年享受低保情况：2012年3户6人分别是棋盘村8组王尚元、张大琼一户2人，棋盘村5组青泽珍一户2人，棋盘村4组刘玉红、刘城龙一户2人。2013年3户5人棋盘村1组唐茂林、张宗碧一户2人，棋盘村2组陈仕炳、张人芬一户2人，棋盘村3组罗干云1人。2014年2户4人，棋盘村5组黄义全、黄婷，棋盘村8组吴朝平，李时贞。
历年来享受低保、五保人员情况：历年低保50户107人，五保共18人，其中集中供养4人，分散供养14人。
二、机遇与困难
通过召开座谈会、现场查看和乡村干部及村民交流谈心等方式，调研组认为，棋盘村进一步发展有以下机遇与困难。
(一)机遇
1.有一定发展经济林业的基础。退耕还林后，该村有700多亩柏树和麻竹园，麻竹分布比较广泛，可提供竹笋、建设麻竹厂深加工竹板材等。
2.较理想的区位优势。棋盘山，海拔500多米，山下有现成环乡公路，通到城南城北，距离高速近，还有方坪大道二期工程末端距离棋盘村2、3组约500米，通组公路硬化8月1日开始实施，10月底完成。如果能及早谋划一些农家乐等旅游特色项目并开发棋盘山风景区，可定位为广安甚至重庆、成都等大城市白领休闲、度假的后花园。
　　3.进一步开发的环境基础良好。该村地处浅丘，森林覆盖面积达80%以上，空气清新，山清水秀，林深果茂，风景宜人，有柏树、麻竹林等资源，生态环境优越。棋盘村目前以发展“林下经济”为重点，为开发提供良好的政策环境。隔壁村水、电、网络、公路都已修通，为进一步开发奠定基础。村民外出经商务工多，虽然没有暴富人家，但大多数衣食无忧，收入有保障，民风朴实，治安良好，村民多是同一宗族，多年没有发生治安案件、信访等社会矛盾纠纷。
　　(二)困难
　　1.从村干部到村民都有小富即安的想法，大多安于现状，对经济和社会发展没有清晰的思路。
　　2.公共服务设施基础还比较薄弱，除学校外，没有其他专门的公共服务设施。由于在家的多是老年人，农村传统的老年人公共活动场所距离村中心较远，群众强烈希望能够在村中心建设老年人活动中心和老年公寓。
3.有较好的生态旅游资源基础，但资源整合利用和保护不够。如有近千亩麻竹林和柏树林，零星的柚子林;山区的林、树、花、草资源丰富，大都是自然生长状态，没有统一规划形成优势项目，包括（环）通乡公路两侧，种植的品种比较散，包括白杨树、红杨树、柚子树和柏树等什么都有；整个方坪乡都纳入官盛新区，具体规划和定位还没出来，五方到长河的公路仍与棋盘接通。
三、该村存在的主要问题
(一)全面建设小康社会的目标与具体措施落实的矛盾
“没有农民的小康，就没有全国人民的小康”。但农民在迈向小康社会的进程中仍面临着许多自身难以解决的问题：一是全面小康，心中无谱。据初步调查，至少有一半以上农民还没有找到一条真正自己力所能及的致富之路。他们对全面小康缺乏规划和足够信心。二是发家致富，力不从心。绝大多数农民总是希望自己早富、快富，过上更加幸福、美满的生活，但由于缺乏资金和缺少技术，只能是望富兴叹。该村能称得上能人大户的几乎没有，缺少能人大户带动，除部分农户外出打工外，虽然农业比较效益低下，大多数农户仍然只靠种田过着自给自足的生活。三是开拓市场，技不如人。有的人也想谋取新的发展空间和新的发展路子，主要缘于自身素质不过硬，实际能力不适应，只能搞一些科技含量不高的常规经营。四是经营风险，很难防范。农业是经济再生产和自然再生产相交织，直接经营种植业或养殖业、畜牧业的农民，对自然风险有不可控性，加上农村保险很不健全，如果遇上特殊灾害，往往损失惨重。另外由于受劳务市场的影响，劳务收入也比正常年份有所下降。
(二)城乡差距拉大与农民负担依然较重的矛盾
近年来，通过农村税费改革、农业税减免等措施的实施，农民的负担确实得到减轻，农民得到了实惠。城乡经济差距拉大，农民感到负担重，主要是在发展过程中遇到了许多难解的题：一是农民贷款难。应当说，2010年以来，通过实施信用“小额贷款”，农民贷款难的问题得到了一定程度的缓解。但仍有许多农户因不符合贷款条件而得不到有效支持;二是农村产业结构调整难。农业作为弱质产业，结构调整需要大量资金投入，但农村产业结构存在着市场风险、经营风险以及自然灾害风险。这些都影响了金融机构对农村产业结构调整支持的力度。三是集体负债化解难。前些年，棋盘村因修建村级路、垫交农税、乡财政收入和村活动室等原因，共拖欠债务近1万2千多元。因村里无财政收入资金来源，目前尚未清财化债，有一定的农村债务负担风险。
(三)加快农村经济发展与基层组织有待加强的矛盾
一是村组干部素质不高。13名村组干部中，只有1人具有大专文化，其他全部为初中及以下文化程度；年轻干部不多，年龄50岁以上的11人，40一50岁的2人;二是党员年龄结构普遍偏大，没有形成应有的梯次结构；三是党员先锋模范带头作用发挥不够，村组干部服务能力不强。村组干部日常工作主要是计划生育、社会稳定及各项惠农政策宣传，对农业市场信息、农业产业化、经营服务等农村经济信息较为闭塞。
四、几点建议
（一）宣传农民，营造氛围，鼓励全面建设小康
思想解放的程度，决定经济发展的速度。通过调查，我感到思想观念落后，仍是制约农村经济发展的严重障碍。当务之急是要抓好对农民的宣传教育，重点解决观念、信心、方向、目标、措施等问题，以真正唤起农民的心声。一是要克服小富即安、不富也安的思想。进一步用好用足党在农村的各项政策，忠实践行三个代表重要思想，创新思维，创新思路，鼓励基层干部带头致富。二是要运用身边致富典型，用身边人、身边事进行宣传发动，增强农民想富、会富的主动性和自觉性。
（二）调整思路，统筹城乡，积极实施倾斜政策
一是进一步调整国民经济分配结构和财政支出结构，加大对农业的支持和保护，逐步形成支农资金稳定增长机制。二是加大对农村基础设施建设和生态建设的投入，提高农业的综合生产能力和可持续发展能力。三是加大农村基础教育投入。素质决定命运。广大农村仍存在着较大的文盲、半文盲阶层，因此，必须把农村教育摆到财政分配的重要位置。
（三）夯实基础，开拓市场，有效解决瓶颈制约
一是加强基层组织建设。村级基层组织是做好农村工作的基础，党的方针政策要靠他们去宣传、党的富民措施要靠他们去组织落实，党群关系、党的温暖要靠他们去体现。首先，要改善村组干部的结构。目前，农村基层干部年龄偏大，文化素质较低，农业知识缺乏，要按照民主、公开、平等、择优的原则和德才兼备的用人标准，把那些作风正、有文化、
有本领、群众满意的年轻人选拔到农村最基层岗位上来。同时，还要注意发展年轻同志入党，防止出现年龄上断层的现象。其次，要发挥党员先锋模范带头作用。鼓励党员干部带
头带领农民致富。第三，要提高村组干部素质。加强对村组干部培训，组织走出去请进来，帮助他们开阔眼界、拓宽视野，增强带领农民致富奔小康的能力。一要是适当提高村组
干部的报酬，并与业绩挂钩，调动村组干部的工作积极性。二要进一步抓好劳务输出。提高外出打工人员的素质，对具有初中以上文化程度的青年，可根据各自情况，组织他们参
加培训，市场需要什么，我们就培训什么，用工单位需要什么技能，就培训什么技能，真正提高打工人员的就业技能，广开就业门路创造就业机会，加快农村富余劳动力的转化。
三要加强农村精神文明建设，加快农村合作医疗事业发展。各类人情债是造成农民致穷的的重要因素，要在广大农村开展移风易俗树文明新风活动，新事新办。
　　(四)发展三产，重点打造棋盘山特色旅游名片
　　充分发展第三产业服务业，引入客流，拉动消费。当前旅游景点同质化现象严重，隔壁村这样后开发的山区旅游景点，一定要有 “人无我有，人有我优”的拳头产品，才能吸引旅游者前来。棋盘村的棋盘山、经济林耕作和林下养殖，都可以充分的发挥一下。细节决定成败，从近年来崛起的婺源油菜花、石门禾雀花、武大樱花、玉华洞桃花等成功经验看，开发连片花树美景具有投资小、见效快、景色美、影响大等优势，而且属于保护性开发，既有经济效益又不会破坏生态。从棋盘村的土壤、气候、种植基础和市场需求谋划，建议在公路沿线广植桂花树，形成连片的桂花林，同时，充分利用闲田种植桃花、梅花、油菜花等连片的花卉，短期内就会形成春观百花、夏听蛙鸣、秋闻桂香、冬赏红梅的特色，再与未来的“蜂园”相互呼应，将为游客呈现出一派“四季花香，蜂舞翩跹”的美好景致，近期可以吸引邓小平故居和神龙山景区的游客，成为知名景区旅游线路的延伸;远期可以作为独立的休闲度假区和摄影爱好者采风基地，带动周边的旅游市场。
　　(五)落实三项发展措施
　　棋盘村经济社会发展，需要围绕“花园+蜂园”这个核心，加快推进改革创新，落实好三项发展措施。
　　1.加快公共服务建设。改善民生是老少边岛重点村工作的题中应有之义，也是政府应尽的职责。目前棋盘村在家多是老少妇孺，要通过办好学校、建设老年人服务中心、添置卫生设施等措施，让在家的舒心，让外出的感受到故土难离，多回家走走看看，在走走看看中就会创造出许多民资回归的契机。而公共服务设施建设也要在养蜂旅游业这盘棋中统筹考虑，创新建设，比如当前全村人急切希望建设的老年人服务中心，就可以选址定在棋盘山的山脚下，结合四周环境，建成一个与农村民居相呼应的仿古建筑，使其成为该村的地标式建筑，建成后既能够改善民生，又为以后的旅游业增加一个新的景点。
　　2.加强村庄整体整治。棋盘村虽然有新农村建设规划，但是执行得不够，村部所在地房屋密集，村民建房见缝插针，宅基地紧张。未来旅游业发展后，棋盘山将是游客的中转站，其公交车站、餐饮、住宿、娱乐等设施建设都会遇到土地问题。所以，棋盘村要及早规划村庄的整体整治，用足用好十八届三中全会对农村土地改革的政策，通盘考虑以后的“花园+蜂园”用地、蜂产品生产用地和旅游设施用地，整治村容村貌，进一步完善投资的环境。
3.加大品牌宣传力度。作为一个全新的旅游投资项目，应该确立宣传先行的理念。“花园+蜂园”要向仙水洋、坪盘等地学习，针对“网络时代”、“读图时代”的特点，善用网络和摄影手段，进行低成本、大规模的网络宣传，在人群中形成“花园+蜂园”美景和蜂产品的口碑，吸引旅游者和投资者，带动旅游业发展。
通过到棋盘村深入调研、解剖麻雀，深入我区工作任务重、矛盾相对突出或较偏远、较贫困的农村，利用驻村蹲点调研机会，为当地发展谏言献策，为群众脱贫致富提供指导，并积极整合协调各种资源，帮助群众解决实际问题，我感受到了前所未有的成就感，同时能为中国梦广安篇章出一份力我感到很骄傲。