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[返回顶部]民航总局关于进一步促进小型机场发展的若干意见
民航各地区管理局、各航空运输公司、各机场公司：
改革开放以来，全国民用机场的数量不断增多，规模不断扩大，基本适应了国民经济和社会发展的需要。当前，我国民用机场的布局还不平衡，小型机场数量不多。现有小型机场安全保障能力较弱，管理水平和效率较低，普遍经营亏损，自我发展困难。为进一步推动小型机场发展，增强小型机场的活力，满足地方经济建设和社会发展需要，现提出以下意见。
一、充分认识发展小型机场的重要意义，紧紧抓住发展机遇。
小型机场是国家机场体系的重要组成部分之一。大力发展小型机场，有利于落实科学发展观，构建新一代航空运输系统；有利于促进区域经济和社会的协调发展；有利于西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起和发展红色旅游，扩大航空服务范围；有利于优化、完善国家机场体系，实现民航事业全面、协调、可持续发展。
我国幅员辽阔，地形多样，人口众多，地区差异大。发展航空运输较其他运输方式投资省、见效快，大部分地区适合建设小型机场。当前，我国国民经济持续快速发展，城市化进程加快，居民收入增加，航空旅行的潜在需求持续扩大，中小城市建设和发展小型机场的积极性普遍提高。国家西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起以及发展红色旅游等战略的实施，为建设和发展小型机场带来新的契机。我们要紧紧抓住机遇，采取有效措施，努力解决发展中存在的问题，大力促进小型机场发展。
二、发展小型机场的指导思想。
发展小型机场，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，认真贯彻落实科学发展观，借鉴国外经验，结合我国国情，遵循社会主义市场经济规律，充分发挥中央和地方两个积极性，按照保证安全、全面推进、因地制宜、重点扶持的原则，制定相关政策，改善发展环境，促进小型机场发展，努力满足经济和社会发展的需要。
三、对小型机场实行特殊的管理政策。
民用机场是公共基础设施。其中，小型机场的主要作用是为当地经济和社会发展服务，其社会效益和间接经济效益远大于直接经济效益，公益性明显。因此，对于小型机场，应当按照公共基础设施实施管理，在税收、财政补贴等方面给予政策倾斜。考核小型机场经营状况，主要以社会效益、发展指标、安全和服务水平为主，以直接经济效益为辅。
四、加大对小型机场建设的资金投入。
“十一五”期间，把小型机场作为建设重点，主要增加中西部及东北地区机场密度。鼓励地方政府积极筹措资金，加大对小型机场建设的资金支持。民航总局将按照《民航专项基金投资补助机场建设项目实施办法》和“向安全建设倾斜、向不发达地区倾斜、向中小机场倾斜”的原则，在建设资金方面，加大对小型机场的扶持力度。鉴于小型机场自我生存和发展能力弱，因此，小型机场的建设原则上应当采取全额资本金投入的方式。小型机场场外道路、供水、供电、供气、通信等设施应与当地市政公用设施统一投资建设和管理。
五、对小型机场实行政策性补贴。
对经营亏损的小型机场，鼓励地方政府提供必要的经营补贴。民航总局将继续对小型机场实行经营补贴政策。建立健全以奖代补的激励机制，按照实现均等化和普遍性公共服务、促进和鼓励生产、突出安全保障等原则，研究制定新的补贴办法，组织实施。
科学、合理地确定支线航线类别和标准，制定专门办法，区别不同地区，并向中西部地区倾斜，在一定时期对执飞小型机场的部分航线航班进行补贴，促进干线和支线全面、均衡发展。
六、加大对小型机场空管的投入。
为提高小型机场空管人员业务水平，完善空管设施，保障运行安全，民航总局将加大对小型机场空管设施设备的投入，并对小型机场空管人员的业务培训提供经费支持。免收小型机场通信导航设备校验费用，所需经费列入民航总局空管局年度经费预算中。
深化民航空管体制改革，加快研究确定小型机场空管管理模式。
七、进一步提高小型机场的应急救援和消防保障能力。
按照国家应急体系建设规划和要求，将小型机场的应急救援纳入当地应急救援体系。在符合国家和民航行业规定、能够保证机场应急救援和消防需要的前提下，小型机场应当充分利用当地消防、医疗、急救等部门的力量，以进一步提高小型机场的应急救援和消防保障能力。按照国家有关规定，继续推进小型机场公安体制改革。
八、适当增加小型机场至枢纽机场的航线航班。
依据市场需求情况，对小型机场直飞至北京、上海、广州等三个城市的航班，原则上每天保证两个航班时刻（即往返1班）；小型机场直飞至省会城市机场或地区性枢纽机场的航班，每天至少保证两个航班时刻（即往返1班）。在确定航班时刻时，要适当考虑给予较好的时段。航空公司停飞上述航班，该航班时刻予以收回，分配给其他航空公司经营。
对民航总局核准或登记的定期航班，如航空公司向地区管理局申请延伸至该地区另一地机场，地区管理局应向民航总局报告后予以核准或登记，以便航空公司使用同一个航班号经营，避免旅客重复交纳机场建设费。
九、进一步提高小型机场的管理水平。
小型机场要切实转变观念，进一步增强主动性，借鉴国内外机场经营管理的成功经验，开拓创新，健全管理制度，努力提高管理水平。要充分整合当地的特色产业，例如与旅游部门联合协作，或者开展航空、铁路、公路等多种交通方式联运，实行一条龙服务，共同开发市场；要寻求管理创新，精简机构和人员，推行一人多岗、一专多能的用工制度，提高生产效率；要依托航空主业，大力开展多种经营，增加辅业收入，努力降低亏损程度。
机场集团公司要对所属机场的资源进行优化配置，充分发挥规模效应，依托大型机场，带动小型机场发展。同时，要建立统一的标准和管理制度，规范所属小型机场的生产运行、安全管理和服务质量。
十、切实保障小型机场运行安全。
小型机场所有者要切实加大小型机场安全保障设施设备的资金投入，确保小型机场持续符合国家和民航行业在安全运行方面的相关规定、标准。小型机场的法人对机场的安全运行负直接责任。民航各地区管理局、监管办要进一步加强对小型机场运行安全的监督检查。对于不符合运行标准的小型机场，要严格采取限期整改、限制使用甚至关闭等措施，确保小型机场安全运行。
二○○七年二月二十二日
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楼主: w277159136
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发表于 2011-3-14 15:27
楼主
