规范测绘工作是对权利的渴望还是对市场的眷恋？ 近日南充坊间流传一份西充县自然资源和规划局出具的红头公文，引起了社会的巨大反响，通读全文大致意思就是“应当按照全局统一安排部署，做好全县土地和规划测绘工作”，其中明确了“测绘任务的接受管理”，要求“一律由局分管领导与不动产登记中心负责人衔接，分管领导也可以报请局主要领导批准，由局主要领导安排登记中心负责人搞好测绘工作”，由此看得出来文件赋予了不动产登记中心重大责任，且对测绘任务非常重视。接下来又明确了测绘收费流程，要求“西充不动产调查队或西充县规划设计勘测室完成相关测绘工作后，应当按照规定的收费标准核算收费金额。” 其实早在2014年1月22日国务院办公厅就发文《关于促进地理信息产业发展的意见》（国办发【2014】2号）要求优化产业发展环境，夯实产业发展基础、支持企业做大做强、规范市场秩序、强化安全监督，这就为测绘成果市场化奠定了基础。随后全国人民代表大会常务委员会多次就测绘市场实际情况对《中华人民共和国测绘法》进行了修订，第四十条明确要求“县级以上人民政府应当建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制，引导和支持企业提供地理信息社会化服务，促进地理信息广泛应用。” 地理信息产业被国务院确定为新型战略性产业，国务院和省政府出台文件保障地理信息产业发展。近几年我省地理信息产业发展非常迅速。截至2019年底，四川测绘资质单位1400余家，数量居全国第一，年从业人数多达3万余人。经统计，2019年四川省测绘地理信息产业服务总值近80亿元。统计显示，测绘服务产业关联度大于1:10。在上游直接带动和融合了计算机、网络、移动通信技术、测绘仪器等设备和产品的生产和制造，以及各种系统软件和工具软件产业的发展；在中游直接带动遥感产业、卫星导航定位产业发展，带动地理信息数据的生产和技术服务以及地理信息系统应用市场发展；在下游直接带动了各行各业的信息化建设，推动我省信息化进程。《四川省测绘管理条例》第七章对测绘单位、从业人员及市场管理都有明确的监督管理要求。西充自规局红头文件所列的两家测绘单位，仅一家具有从业资格，但是相关资质已过期（见查询结果截图）。
“西充不动产调查队”资质查询截图
“西充县规划设计勘测室”资质查询截图
“西充县规划设计勘测室”单位信息 省测绘主管部门为了贯彻深化“放管服”改革以及优化营商环境决策部署，全面落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发【2019】11号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省工程建筑项目审批制度改革实施方案的通知》（川办发【2019】31号），特别要求取消涉及测绘市场和测绘成果的行业保护性政策，凡是符合法定条件的测绘单位均可报名进入名录库，供业主单位自由选择。南充市自然资源和规划局办公室关于印发《南充市工程建设项目“多测合一”工作方案》的通知（南自规办发【2020】25号）中更是明文规定“不得指定或变相指定测绘单位提供服务，也不得通过划分区域等形式变相垄断市场”。 西充县不动产登记中心是全国百佳不动产登记便民利民示范窗口，理应在响应国省市的法规政策也应走在各区县前列，坊间流传的红头文件精神与此相悖，如果该文件属实，在此不由得让人深思不动产 “规范测绘工作”这一切动作，到底是某些人或集团对权利的渴望还是对市场的眷恋？ 西充县近年来大力发展城南新区，仅去年一年以来全县就出让十余宗建设用地，目前已有恒大集团、友豪集团、泽京集团、昌信地产、绿洲置业、新鸥鹏集团、阳光集团等众多知名房企身体力行地耕耘这片热土，作为一名漂泊在外的家乡人，还是希望看到西充形成一个开发包容的投资环境，拥有廉洁高效的政务服务团队。其实自规局规定内部土地供应前端流程，属于行政机关内部事务，大家无可厚非，偏偏文中提及“土地供应后埋桩定界测绘和建设项目竣工测绘”就让人寻味了。 疑问1：不知道文中的“埋桩定界测绘”环节，是否就是出让人给土地竟得人移交土地时的现场指界工作，难道竞得人按流程缴纳了全部出让金后，还需要自费的对该宗合法出让土地再次进行定界测绘才能取得首次登记的宗地图？出让前的测绘和丈量成果不可用或者属于非法成果？ 疑问2：不知道文中的“建设项目竣工测绘”环节，项目是否包含一般社会自筹资金投资建设项目，如果该项目指的是市政建设、新农村改造和安居工程等政府投资的公益性项目，也许基于一定的立场还能说得过去，难道登记机关还有指定测绘机构，且该机构不具备测绘资质。 疑问3：文中明确指出“全局任何单位及个人，一律不得使用社会中介机构提供的测绘成果”、“严禁向服务对象介绍其他测绘中介机构”，如果这不是一纸只允许州官放火，不准百姓点灯的废文，那么就是违逆社会发展，开历史倒车、助长官僚、滋生腐败风气的违纪行为。 希望西充县自然资源和规划局能在阳关下执政为民，真真切切维护好“百佳”形象，持续改善营商环境，为吸引各方投资尽最大努力！三区六县我们底子最弱，希望不要因为某些人的私欲，让全县百姓再错失发展机遇了！百姓穷怕了！
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发表于 2020-10-24 14:18
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