是营造公平公开营商环境还是“暗箱操作”？[已回复]

弗兰克家

是营造公平公开营商环境还是“暗箱操作”？

近年来，为深化“放管服”改革和优化营商环境，降低企业成本，广安市推行了保函或保险方式替代现金提交工程投标保证金政策。这一政策得到了广大企业的积极响应和大力支持，众多从事工程担保业务的银行、工程担保公司与保险企业入驻广安或参与到为广安招投标项目服务之中，为企业减负、推动项目实施、构建公开公平公正的营商环境、助推广安经济社会发展发挥了积极作用。但近日，广安市公共资源交易中心网站突然发布对电子招投标系统进行修改并于2022年5月5日正式上线的通知。该通知的发布意味着从2022年5月5日起将只采用电子保函，以前一直执行的电子保函和非电子保函并行的政策在没有任何征兆、没有向社会公开的情况下突然之间被取消，意味着以前从事担保服务为广安经济社会发展作出贡献的众多企业，将莫名其妙地面临失去为广安服务的机会，部分企业将陷入生存艰难、发展艰难的窘境，大量员工也将面临失业的困顿局面。我们不禁要问，作为一代伟人邓小平的故乡，正在积极打造公平公正公开的营商环境，这样的做法是为广安添彩还是为贬损广安形象助力呢？这样的做法，是真正落实国家“放管服”政策营造公平公正公开的营商环境还是相悖而行？据查，目前入驻广安市公共资源交易中心平台从事电子保函业务的有4家公司。而为广安市工程建设项目提供担保服务的公司至少有几十家甚至更多。之前电子保函与非电子保函并行情况下，电子保函约占市场份额5%左右，非电子保函约占市场份额95%左右，如果全部采用电子保函，这表示入驻市中心平台的4家平台公司将全部占有其余非电子保函的95%的份额。这么大的市场，涉及金额上千万甚至几千万，在没有向社会公示也没有向社会告知怎么进入平台、进入市中心平台的条件和标准是什么的情况下，就无缘无故、无理无由、悄无声息轻易被4家公司独自占有并垄断经营，这一精彩的“暗箱操作”不由得让人联想这4家公司是如何进入市中心平台的，难道是靠关系走后门？靠和市中心领导熟悉？还是存在利益输送？那些众多不认识市中心领导的企业、踏踏实实干实事的企业、不喜欢拉关系架天线的企业怎么办？

针对以上困惑，我们提出投诉如下：   

投诉一：广安市交易中心是否制定有电子保函企业入驻平台的条件和标准？如制定了，这些条件和标准是否应该公开或是否已公开？已入住的4家公司是怎么进入市中心平台的，是找的市中心个别领导同意还是市中心领导集体研究意见？还是存在更大的“利益保护伞”？这样未向社会公开的入驻方式和极大的市场是否会让人怀疑存在巨大的利益风险？以上如是，是否存在失职失责？

    投诉二：国家、省、市优化营商环境政策、市纪委监委深入开展系统治理和“人民阅卷·广安行动”对推行电子保函有要求，我们积极支持。但市交易中心对于推行电子保函这样涉及众多企业利益、生存和发展的民生事项，是否应该将条件标准及程序等向社会予以公开，采取公开招标、征集等方式更公开透明（如以时间紧任务重要求急为借口没开展，面对以前的漫长时间我们将无语）？这样让每家企业都有公平参与的机会。否则，招投标领域公平公正公开何在？

投诉三：电子招投标系统修改正式上线是好事，有利于优化营商环境。但在涉及众多企业、众多服务员工时候，是否该设置一段试运行的缓冲期？这一期间电子保函和非电子保函同时运行，并公示告知入驻平台的条件和标准（即使半年或一年），以公开方式确定电子保函入驻企业。同时将2022年5月5日后上线的只采用电子保函的招标项目立即停止，改为采用电子保函和非电子保函并行方式开立投标保函，这既解决了当下矛盾又照顾了长远发展。而目前市交易中心仓促宣布直接只能推行电子保函，难道其行为不是违背常理和正常办理程序吗？其目的到底想干什么？

广安市交易中心

网友弗兰克家：
您好！
您在麻辣社区广安论坛反映的问题我们已收悉。现将有关问题回复如下：
一、关于电子招投标系统修改正式上线的问题
按照广安市发展和改革委员会《关于修改标准施工招标文件部分内容的函》（广安发改函〔2022〕25号）的要求，广安市公共资源交易中心对电子招投标系统进行了修改完善。广安发改函〔2022〕25号明确投标保证金提交的方式为两种，即投标人通过其基本账户转账和以银行电子保函或者专业担保公司电子保函或电子保险合同形式提交。2022年4月26日我中心在广安公共资源交易网上发布了《关于修改电子招投标系统标准施工招标文件部分内容的通知》，明确修改完善后的电子招投标系统于2022年5月5日正式上线使用。
二、关于电子保函企业参与条件及程序等问题
2020年，根据住建部（建市〔2019〕68号）、国家发改委（发改电〔2020〕170号）、广安发改〔2020〕8号、广安发改函〔2020〕89号、广安发改函〔2020〕99号等要求，经主管部门同意，我中心开发了工程投标保函系统，推行了工程保函试点工作。2020年-2021年试点期间，我中心先后收到4家从事电子保函业务企业的申请，通过党组集体决策同意后与电子交易平台进行了对接测试，测试通过后上线试运行，试点工作运行平稳。现我中心正积极与相关部门沟通，待相关部门出台电子保函企业入驻交易平台的条件、标准以及相关管理机制后，我中心将采取向社会公开征集或公开招标等方式，让更多符合条件的从事电子保函业务的企业与我中心电子交易平台对接，为招投标提供服务。
感谢您对广安公共资源交易工作的理解、关心和支持。


                       广安市公共资源交易中心
                             2022年5月13日

弗兰克家

@广安市公共资源交易中心

pinnip

顶

川东骆驼

从回复看出，一是似乎甩锅发改委违法；二是没公示发改委文件，可以司法审查看看市发改文件是否合法；三是没广而告知让所有的担保公司都申请上线，仅4家涉嫌垄断；四是对上线公司应统一按未上线前的市场价进行约束，不能上线后让建筑公司增加成本。

1061117354

关注

清君侧

保函费用一千起步1，投标成本大幅上涨，小微企业苦不堪言，此法公然违背四川省为企业减负相关文件精神，钻文件空子，抓文件漏洞，利用文件并未明确要求电子与非电子，强行禁止非电子保函，还不敢发布具体通知，实在令人心寒！

清君侧

对此行为感到痛心

正之首

关注

何不食肉糜

关注

弗兰克家

广安市交易中心 发表于 2022-5-13 17:24
网友弗兰克家：
您好！
您在麻辣社区广安论坛反映的问题我们已收悉。现将有关问题回复如下：

避重就轻的回复，推卸到发改部门，那就请相关部门出来解释下@广安市发展和改革委员会

弗兰克家

广安市交易中心 发表于 2022-5-13 17:24
网友弗兰克家：
您好！
您在麻辣社区广安论坛反映的问题我们已收悉。现将有关问题回复如下：

广安市公共资源交易中心：
你的回复我们知悉。可以这样说，你们的回复可以概括为：“踢皮球——推卸责任”、“回避关键——避重就轻”、“不合程序——违纪犯法”。
一、“踢皮球——推卸责任”
从时间节点上看，首先是市公共资源中心在2020年根据住建部（建市〔2019〕68号）、国家发改委（发改电〔2020〕170号）、广安发改〔2020〕8号、广安发改函〔2020〕89号、广安发改函〔2020〕99号等要求，提出推行了工程保函试点工作。其次，市公共资源中心开展工程保函试点。试点工作如何开展？未向社会公示，不得而知。要么市公共资源中心虚报试点情况，欺骗组织，骗取领导信任，要么是市发改委作风漂浮，不作为，未深入开展“人民阅卷·广安行动”乱作为，要么市资源中心与市发改委等狼狈为奸，共谋利益，所以2022年市发改委做出《关于修改标准施工招标文件部分内容的函》的决定（广安发改函〔2022〕25号）。看起来事情顺理成章，市资源中心是在执行市发改委的决定，你们没有过错，其实是两家单位在踢皮球，互相推卸责任，欺上瞒下，敷衍塞责，欺骗人民群众。
二、“回避关键——避重就轻”
我们积极响应和支持国家为深化“放管服”改革和优化营商环境，降低企业交易成本，提高交易效率提出鼓励采用电子保函提交工程投标保证金政策。我们要问的是：担保服务机构入驻的条件、标准、运行管理体制机制未建立，或者建立了未向社会征求意见，未向社会公示，4家担保公司是如何进驻平台的？难道随便写一个申请就可以进驻平台上线？是领导的旨意？如果这样，我们与电子交易平台对接，写申请进驻平台上线，你们同意吗？我想答案很明白。你们以试运行为借口强硬推进电子保函，试问：试运行时间多久？试运行期间只采用电子保函难道不就是正式运行吗？真是掩耳盗铃之举！
三、“不合程序——违纪违法”
推行工程保函试点工作，本应先拟定试点工作方案（征求意见稿），包括担保服务机构入驻平台条件、标准、运行管理体制机制（含试运行）、实施细则等，应及时向社会公开征求意见，待形成正式试点工作方案后，及时向社会公示。期间按照入驻平台条件、标准等要求公开征集或招标确定担保服务机构，再试运行一定时间，最终正式上线运行，同时没有考虑偌大个担保服务行业的稳定，试运行期间如何过渡，而是直接强硬推行直接电子保函上线。市资源中心这种先私自确定4家担保服务机构上线运行，再来拟定入驻平台条件、标准、运行管理体制机制的做法，明先不合程序，明知故犯，知法犯法，是明显置党纪国法于不顾，把自己前途和命运不当回事的表现。
对此，我们强烈诉求：
1.规范程序。请相关部门先提出工程保函试点工作方案和实施细则征求意见稿，向社会广泛征求意见，形成正式工作方案，及时向社会公示。按方案发出公开征集或招标文件，确定担保服务机构，再上线试运行，最后正式上线。
2.坚持电子保函与非电子保函并行。为体现公平公正原则，在正式上线之前，应坚持电子保函与非电子保函并行方式，通过合法程序，待正式上线通知发出后方可实行电子保函。
3.明确责任主体和时间节点。起草和审批工程保函试点工作方案（征求意见稿）责任主体是谁？何时完成意见征集？正式工作方案和实施细则何时出台？试运行时间多久？
  恳请市资源中心对我们的合理诉求逐一给予明确答复！
                        2022年5月14日

一池春水@

嘿嘿，有点闹热。听说纸质保函价格低廉，还真假难辨，使围标串标的大行其道，早就该整治了！

hex1209

说明了政府一些人员和交易中心还有这四家公司有利益关系

广安市交易中心 发表于 2022-5-13 17:24
网友弗兰克家：
您好！
您在麻辣社区广安论坛反映的问题我们已收悉。现将有关问题回复如下：

两个字利益

名字太长记不住

关注

1061117354

请立即停止天价高利贷电子保函

1061117354

关注

郎奉雌

关注

41344571

100块钱的能搞定的事情，变成了1000，涨了10倍