非常正确的发展方向

日月坛 · 发表于 2023-3-8 15:52

关于在金沙江流域设立金沙江省或西昌直辖市打造战略备份区的研究

立西昌直辖市，从而打造我国的战略储备区或战略备份区。

一、金沙江流域基本情况

金沙江是中国长江上游的名称，一般是指长江上游从青海省玉树县巴塘河口到四川省宜宾市岷江口之间的一段，而宜宾以下的才被正式称作长江。金沙江全长2308千米，流域面积34万平方千米。流经山高谷深的横断山区，水流湍急，向东南奔腾直下，至云南省丽江纳西族自治县石鼓附近突然转向东北，形成著名的虎跳峡，虎跳峡两岸山岭与江面高差大，是世界最深峡谷之一。

“推江源者，必当以金沙为首。”流经青藏川滇四省区的金沙江，是长江干流上游的重要组成部分，流域面积宽广、生态环境多样、生物资源丰富。金沙江源远流长，流经青海、西藏、四川、云南四省区，全长两千多公里。金沙江流域是一个广大的地理概念，北至黄河上游，东至大雪山与大渡河，南至乌蒙山与珠江，西至澜沧江。流域海拔由西北向东南逐渐降低，山岳占九成以上，是一条典型的峡谷河流。

金沙江流域地形地貌复杂，涵盖了河谷、盆地、湖泊、高山等众多类型。山川割据塑造了多元复杂的地理环境，流域内的居民在改造自然环境、繁衍生息的过程中，形成了独特的生产生活方式，发展出丰富多元的民族文化。金沙江与其支流的峡谷，既是连通西南地区的地理通道，也是中华民族重要的“民族走廊”。

金沙江流域是长江上游的重要生态安全屏障，党中央、国务院高度重视和支持金沙江流域生态环境保护，不断加大相关政策支持力度。金沙江流域是全世界水电资源最丰富的区域，也是我国“西电东送”的主力，全长3479公里的金沙江，天然落差达5100米，占长江干流总落差的95%，水能资源蕴藏量达1.124亿千瓦，技术可开发水能资源达到了8891万KW，年发电量高达5041亿kWh。

金沙江流域面积为34万平方公里，流域覆盖总面积高达47.32万平方公里，流经青海省、西藏自治区、四川省和云南省4个省级行政区，其中包括四川省的宜宾市、攀枝花市、凉山彝族自治州和甘孜藏族自治州，云南省的昭通市、丽江市、楚雄彝族自治州、大理白族自治州、迪庆藏族自治州，西藏自治区昌都市和林芝市，青海省玉树藏族自治州等市州，一共涉及6个地级市和6个自治州。城镇规划君何方洪认为，金沙江流域完全就是一个省级行政区的规模，完全具备独立设立一个省的条件。

二、在我国金沙江流域设立金沙江省的必要性分析

（一）金沙江流域在自然地理空间上是一个独立的地理单元，可以作为一个地理的省级行政区

金沙江流域的范围十分明确，地域空间比较完整，自然特点十分突出。金沙江流域位于我国地理空间的第二阶梯向第三阶梯过渡的地段，整体空间上被称为横断山脉。以大山深谷为主要地理特点，生态环境保存较好，平地极少，可用于耕地开发和城市建设用地极其缺少。金沙江流域与四川盆地和昆明坝子的地理特点迥然不同。

因此，从地理空间上来分析，城镇规划君何方洪认为，金沙江流域作为一个独立的地理空间可以考虑设立一个独立的省级行政区，实现整个地理空间的合理布局。而将金沙江流域分散划入四川省、云南省和西藏自治区及青海省不够合理，因为金沙江流域的发展基础和资源禀赋与其他地区不同。

（二）川滇藏青四个省区并没有带动金沙江流域的发展，只能独立成一个省级行政区依靠丰富的水电资源发展起来

虽然我们的区域均衡理论提出，区域发展可以通过经济发达地区辐射带动落后地区发展。但是根据“马太效应”来看，往往一个省份的经济发达地区对经济落后地区的带动能力十分有限。经济发达地区不仅没有带动落后地区，反而会将落后地区的人口、资金和资源吸引到经济发达地区，使得发达地区发展越来越好，而落后地区发展越来越差。四川省的发展重点一直都在成都平原的成德眉资城市群（成都市、德阳市、眉山市、资阳市和外围的绵阳市、乐山市、遂宁市等区域），云南省的发展重点在昆明曲靖玉溪蒙自一带，青海省的发展重点在西宁—海东一带，西藏自治区的发展重点也是拉萨一带。

金沙江流域要想真正发展起来，依靠各自省份的重点发展区域带动是不可能实现的。因为落后地区的发展要么看矿产资源或能源资源开发，比如新疆的准东、克拉玛依、库尔勒等依靠煤炭和石油天然气开发，又比如陕西省陕北地区的榆林市依靠煤炭和石油开发，内蒙古自治区的鄂尔多斯市依靠煤炭和石油天然气开发。而金沙江流域则是我国资源最富集的地区，这里不仅有丰富的水能资源，而且还有种类多、储量大的矿产资源，以及充足的光、热资源和生物资源，被誉为“中国的聚宝盆”。世界水能资源富集度最高的地区——金沙江水电开发区域的金沙江流域是中国第一大河长江的上游，水能资源的蕴藏量4000多万千瓦，有着极大的开发价值。因此，金沙江流域的发展只能依靠金沙江流域丰富的水电资源开发和光热资源利用，且必须独立设立一个省级行政区，才能真正发展起来。

（三）金沙江流域可以独立设省作为我国战略储备区或备份区

当今国际形势发展错综复杂，欧盟和北约东扩、俄乌冲突对我国的国际环境带来了很多的不确定性，加上美国霸权主义对我国的贸易战，及其强权政治正步步逼进我国南海和东南亚地区，国际间的竞争将会更加激烈。假如我国在内陆腹地的青藏高原与四川盆地之间，新设立一个金沙江省，那么这个省份就作为我国向欧亚、南亚和东盟等地区经济进军的一个重要的后方基地，更是作为我国国防战备的一个重要的后方基地，成为我国未来发展的战略储备区或备份区。

而是当前我国正在向第二个百年奋斗目标迈进，国家又在大力深化新时代西部大开发战略，必将金沙江流域的开发与开放由战略幕后推向发展的前台。因此设立金沙江省已经是势在必行。设立金沙江省在国家发展战略中显得非常必要，它为我国发展内陆地区经济、特别是发展少数民族地区经济，提供了得天独厚的基础和平台和非常难得的后发优势。相信设立金沙江省以后，对今后充分利用西部大开发的机遇，加速西南边区这一内陆落后地区的开放和开发，促进西部地区的繁荣和发展十分重要。

　三、关于设立金沙江省或西昌直辖市的主要设想

　城镇规划君何方洪已经在上面详细分析了设立金沙江省的必要性，阐述了金沙江省的重要战略地位和重要意义。但是如何设立一个省级行政区，这是需要认真思考和研究的课题。城镇规划君何方洪认为，金沙江流域独立设立一个省级行政区，可以有以下三个设想方案:

一是设立金沙江省，按照整个金沙江流域划定金沙江省的行政区划范围，省会可以考虑设在安宁河谷的西昌市；二是可以考虑恢复设立西康省，因为我国历史上曾经在这个区域设立过西康省。假如恢复西康省，则可以考虑将省会设在西康省原来的省会康定市或雅安市，或者设在曾经短暂当过西康省会的西昌市；三是借鉴小省规模的重庆直辖市模式，在金沙江流域设立西昌直辖市，构建“西昌直辖市——县区——乡镇和街道”的三级行政体制。撤销地级市和自治州，由直辖市直管县区，下沉原本的民族自治政策，设立自治县，从而减少行政层级，提高行政管理效率。

（一）设立金沙江省的设想方案

　设金沙江省为国家省级行政区，主要包括贵州省毕节地区、六盘水市，四川省宜宾市、泸州市，云南省昭通市共一地四市,共辖一个县级市、七个县级区、三十三个县。合并后的金沙江省，位于我国西部内陆的核心位置,处于中国西南的云贵川三省边区的中心，有极大的发展空间。总人口2614万，总面积8.5万平方千米。

新设立的金沙江省地处乌蒙山高原之上，气候宜人，自然景观壮美，有着相当丰富的自然资源和矿产资源。最为重要的是金沙江省有一定纵深的具有战略性的政治、经济、军事重地,特别这里的四周是高山丛林，是我国少有的国防备战基地。另外有一些中小城市还有一定的纵深面积可供发展，正适合建立特大城市的条件。

另外，金沙江省从开发建设和繁荣经济的战略上考虑，应以轻工业、商业、服务业、林业、农业、旅游业为主，保护水源，防止环境污染，尽量多建成一些独具高原生态特色的国际著名城市。

金沙江省的省会可以考虑选择设在毕节市或六盘水市，设在这两个中小城市中的一个较为适宜。省会设置地首先是毕节，毕节位于川、滇、黔三省结合部，历来为咽喉要隘，兵家必争之地。据“毕节地区行政公署网站”介绍，毕节地区位于贵州省西北部，西邻云南昭通市、曲靖市，北接四川泸州市，东靠贵阳市、遵义市，南连安顺市、六盘水市。辖毕节、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁、赫章、百里杜鹃风景名胜区1市7县1区250个乡（镇、办事处），国土面积26853平方公里。

其次可以考虑将省会设在六盘水市。据“中国凉都·六盘水网站”介绍，六盘水位于贵州西部，地处川、滇、黔、桂四省结合部，是长江上游和珠江上游的分水岭。现辖六枝特区、盘县、水城县和钟山区四个县级行政区，有98个乡镇、办事处，1036个行政村，144个居委会，土地面积9965.37平方公里。

另外还有一个方案就是将金沙江省的省会设在西昌市。因为西昌市的地理位置正好位于金沙江流域的地理几何空间中心，且在金沙江大拐弯（在攀枝花和凉山州南部形成一个V字形大拐弯）的中间，位置极佳。而且西昌市发展空间大，是该区域最大的平原，有望发展成为大城市。因此，选择西昌市作为金沙江省的省会，城镇规划君何方洪认为是最佳的方案。

（二）恢复西康省的设想方案

西康省，民国时省份之一。西康省建立于1939年，是民国建立最晚的省份。西康省位于四川以西的康巴地区，故而得名，全省面积45.2万平方公里，接近今天的四川省（48.6万平方公里），差不多相当于4个江苏或浙江省。西康省被撤销后，以金沙江为界，东西两半分别并入四川省和西藏自治区。西康省的历史很短，从1939年设立到1955年撤销，总共只存在了16年。

我国未来减少行政区划层级的目标来看，今后我国省级行政区划改革的方向应该是缩小省区规模，增加新的省级行政区，比如增设中央直辖市和省份。从目前来看，城镇规划君何方洪认为，全国很有必要增设的一个省份就是西康省，也就是恢复曾经的西康省。而如果要选择新省会城市，则原西康省的省会雅安市和康定市无论是城市规模、发展空间，还是战略区位，都不太合适再当省会了。而位于省域地理几何中心和拥有最大的平原的西昌市，最适合作为拟设想西康省的省会。

（三）设立西昌直辖市设想方案

实行扁平化管理，减少行政层级，提升行政管理效率，是我国未来行政区划改革的主要方向。而我国在1997年将一个中等省份规模区域设立为重庆直辖市，由过去传统的四级管理层级减少为三级管理层级，提高了重庆直辖市的行政效率，节约了行政成本，使重庆直辖市各级行政区域的划分更加科学合理，更加方便群众的生产、生活，便于公民参与对国家事物的管理和对国家机关的监督，有利于人民民主专政政权的巩固。重庆直辖市模式取得了较好的试点效果，值得在同样是水利水电开发的金沙江流域推广设立直辖市。

因此，城镇规划君何方洪认为，金沙江流域可以参照重庆直辖市模式，设立西昌直辖市，做大做强西昌城市规模，把西昌建成500万人口的特大城市，带动整个金沙江流域的经济社会发展。为什么城镇规划君何方洪要选择西昌市呢？因为整个金沙江流域最大的平原就是西昌市所在的安宁河谷，具备发展成特大城市的空间地理条件和水土资源。这里气候条件最好，风景秀丽，是一座宜居宜业宜游的美丽城市，设为直辖市后，必然会吸引全国全世界的人才汇聚西昌。而是西昌远离边境地区和沿海地区，拥有西昌卫星发射基地，是我国战略备份的最佳选择。

总之，设立并加快金沙江省（西康省）或西昌直辖市的建设步伐,既是我国大力发展内陆贫困地区经济特别是少数民族地区经济,又是对我国应对新的国防备战需要；既是一项功在当代、利在千秋的宏图伟业，又是缩短发达地区与不发达地区、沿海地区与内陆地区距离的重大举措；既是实现中国经济全面复苏、全面发展的有力保障，又是实现和谐发展、科学发展的奠基石,更是有着非常重要的现实和深远的意义。